重庆市蔬菜基地管理条例
重庆市人大常委会
重庆市蔬菜基地管理条例
重庆市人大常委会
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强对蔬菜基地的管理，发展蔬菜生产，满足城市蔬菜消费需求，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称蔬菜基地是指经市和区、县（市）人民政府划定，常年从事商品蔬菜生产和蔬菜科研、良种繁育的耕地。
第三条 本市行政区域内蔬菜基地的规划、建设、保护和管理，应遵守本条例。
第四条 蔬菜基地管理，实行统筹规划、合理利用、严格保护、分级负责的原则。
第五条 市和区、县（市）人民政府蔬菜生产行政主管部门负责本行政区域内的蔬菜基地管理工作，土地管理、规划、财政、环保等部门按其职责分工、做好蔬菜基地管理的有关工作。
乡、镇人民政府应按照本条例有关规定，负责本行政区域内的蔬菜基地管理工作。
第六条 各级人民政府应加强对蔬菜基地管理工作的领导，把蔬菜基地的管理作为政府领导任期目标责任制的重要内容，对在蔬菜基地管理工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 规划布局
第七条 蔬菜基地的规划，必须符合土地利用总体规划、农业区划和城市规划，按照城郊为主和向适宜种植区域发展相结合的原则，稳定现有蔬菜基地，有计划地开发建设新菜地。
第八条 蔬菜基地规划由蔬菜生产行政主管部门会同土地管理、规划部门编制，报同级人民政府批准。
第九条 蔬菜基地划分为一类菜地和二类菜地。一类菜地应具备成片集中、交通方便、生产生态环境较好等基本条件，并以乡、镇或村、社为单位划定保护区加以保护。全市划入保护区蔬菜基地的面积不得低于蔬菜基地总面积的百分之七十。
新开发建设的蔬菜基地应划为一类菜地。
第十条 蔬菜基地的划定，由市和区、县（市）蔬菜生产行政主管部门会同土地管理部门和乡镇人民政府，按照蔬菜基地规划逐村逐社落实，并登记造册、建立档案后，将划定方案报同级人民政府批准。
第三章 开发建设
第十一条 蔬菜基地建设应因地制宜，突出重点，分级负责，有计划地进行。坚持保护改造老菜地和开发新菜地相结合，加强蔬菜基地基础设施的建设。
第十二条 蔬菜基地建设，包括道路交通、农田水利、土壤改良、土地整形、种苗基地、园艺设施、科研基地和服务体系建设等内容。
第十三条 多渠道增加对蔬菜基地建设的投入。各级人民政府应增加对蔬菜基地建设的投资；农村合作经济组织和农民应通过投资投劳、以工补农等形式增加对蔬菜基地的投入；鼓励其他单位和个人采取多种形式投资开发建设蔬菜基地。
第十四条 蔬菜基地建设和资金安排，由蔬菜生产行政主管部门会同财政部门，按年度制定蔬菜基地建设计划，报同级人民政府批准后执行。
第十五条 市的蔬菜基地建设项目，由市蔬菜生产行政主管部门按照市人民政府批准的年度计划负责审批。年度计划以外的，应专项报市人民政府审批。
区、县（市）投资的蔬菜基地建设项目，由区、县（市）人民政府审批，井报市蔬菜生产行政主管部门备案。
第十六条 蔬菜基地的开发建设，应实行项目管理责任制，分级分部门组织实施。
第四章 利用保护
第十七条 蔬菜基地必须用于蔬菜生产及相应的蔬菜科研与良种繁育，不得擅自改种其他作物或荒芜。
第十八条 承包者对其蔬菜基地的承包经营权，经发包方同意可以采取租赁、合作、入股、转让等方式转包给其他社会单位或个人从事蔬菜生产经营。
第十九条 蔬菜基地的各种设施和设备归投资者所有。属国家或者农村合作经济组织所有或者共有的，可以依法确定给集体或个人使用，落实管理责任，并按约定提取折旧费；使用蔬菜基地设施和设备的单位和个人，不得擅自改变用途，不得非法转让、出卖或私自拆除。
严禁盗窃、损坏蔬菜基地的设施和设备。
第二十条 保护蔬菜生产环境，防止污染蔬菜基地。任何单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不准在蔬菜基地保护区内新建、扩建有污染的工程，对现有污染源应当限期治理；
（二）不准向蔬菜基地倾倒和排放有害的废渣、废水、废气等；
（三）不准施用国家禁止在菜地和蔬菜上使用的农药和其他化学物品。
环境保护部门和蔬菜生产行政主管部门应当按照职责分工，密切配合，加强对蔬菜基地环境的管理和监测。
第二十一条 禁止任何单位和个人非法占用、侵占、买卖或以其他形式非法转让蔬菜基地。
第二十二条 禁止在蔬菜基地内从事取土、采石等毁坏菜地的活动。
第五章 征用占用
第二十三条 严格控制征用和占用（以下简称征用）蔬菜基地。依法征用菜地应当遵循节约用地、征一补一的原则。
第二十四条 保护区内的蔬菜基地原则上不得征用。因国家重点建设需要征用保护区蔬菜基地的，规划部门应当会同蔬菜生产行政主管部门和土地管理部门选址定点，按照法定程序办理手续。
第二十五条 保护区内的乡村建设，不得占用蔬菜基地。符合用地条件的可以利用非耕地和劣地，并依法办理用地手续。
第二十六条 因城乡建设必须征用二类菜地的，规划和土地管理部门应在征得蔬菜生产行政主管部门同意后，按法定程序办理手续。
第二十七条 除以国家投资为主兴建的能源、交通、水利等建设项目，经国务院批准可以免缴新菜地开发建设基金外，依法征用蔬菜基地的单位或者个人，必须按规定缴纳新菜地开发建设基金，任何单位和个人不得批准免缴、减缴、缓缴。
未按规定缴纳新菜地开发建设基金的，土地管理部门不得办理用地手续和发给《建设用地许可证》，用地单位不得使用土地。
缴纳新菜地开发建设基金的不再缴纳基本农田造地费。
第二十八条 新菜地开发建设基金专项用于蔬菜基地的开发建设。新菜地开发建设基金征收，使用和管理的具体办法由市人民政府制定。
第二十九条 因征用蔬菜基地需要重建、迁建蔬菜基地的设施和设备的，由用地单位或个人负责重建或者迁建；也可以由用地单位或者个人给予一次性补偿。
第六章 奖励与处罚
第三十条 市和区、县（市）人民政府或蔬菜生产行政主管部门，对符合下列条件之一的单位和个人，应给予表彰奖励：
（一）积极贯彻实施本条例，对蔬菜基地的保护和管理工作做出显著成绩的；
（二）在蔬菜基地设施的建设、管理和维护工作中成绩显著的；
（三）检举揭发破坏、侵占蔬菜基地以及在征用蔬菜基地中弄虚做假和贪污、挪用菜地开发建设基金等行为的。
第三十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，由区、县（市）蔬菜生产行政主管部门或乡、镇人民政府处理：
（一）蔬菜基地经营者擅自将蔬菜基地改种其他作物，荒芜蔬菜基地等，应责令其限期改正，恢复蔬菜生产。
（二）擅自改变属国家或农村合作经济组织所有的蔬菜基地设施、设备的用途，或非法转让、出卖、私自拆除的，责令恢复原状或者赔偿损失；情节严重的并处二千元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第二十条规定的，由环境保护部门根据环境保护法律、法规处理。
第三十三条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，由土地管理部门依法查处。
第三十四条 违反本条例第二十七条的规定，用地单位未按规定缴纳新菜地开发建设基金使用土地的，按应缴新菜地开发建设基金每日加收千分之二的滞纳金。
第三十五条 盗窃、破坏蔬菜基地设施和设备以及拒绝、阻碍国家工作人员依照本条例执行公务的，由公安机关依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 国家工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其所在单位、监察机关或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）越权批准征用蔬菜基地的；
（二）为未缴清新菜地开发基金的单位办理用地手续的；
（三）违法批准免缴、减缴、缓缴新菜地开发基金的；
（四）截留、挪用新菜地开发基金的。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。超过法定期限不申请复议、不起诉又不履行的，由做出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十八条 本条例具体应用中的问题，由重庆市农业局负责解释。
第三十九条 本条例自1998年7月1日起施行。
1998年3月28日
请客喝酒纠纷案
张安腾*
案情介绍
2001年8月6日上午，被告谢某某邀请陈某某到其从事工作的食堂做客饮酒，酒后陈某某因不胜酒力而醉，但仍骑两轮摩托车自行回家，陈某某离开后不久，被告谢某某亦骑摩托车与其同方向行驶。被告谢某某行驶至福建省晋江市内坑镇井上路段时，发现陈某某已因交通事故受伤昏倒在地，立即拦车将陈某某送往医院抢救。2001年8月8日，陈某某经医治无效死亡。经法医鉴定，陈某某损伤特征符合交通事故损伤特点。死者陈某某的近亲属陈某水（系死者父亲，在诉讼期间因病死亡）、陈某昆（系死者之子）、朱某某（系死者母亲）、周某某（系死者之妻）即以被告明知陈某某酒量有限却仍故意让陈某某过量饮酒而醉，且放任陈某某在醉酒的情况下自行骑二轮摩托车回家，造成陈某某在路上发生交通事故受伤致死的重大事故，被告谢某某对此存在重大过错为由，请求判令被告谢某某支付医疗费10684.07元、丧葬费3000元、死亡补偿费52660元、被抚养人朱某某生活费10532元、被抚养人陈某昆生活费18431元、精神抚慰金50000元，共计145307.07元。
审判情况
晋江市人民法院认为，陈某某因交通事故受伤致死，其死亡的责任应由交通事故责任人承担，被告谢某某并非该交通事故当事人，不应对交通事故造成的损失承担责任；陈某某的死亡与被告谢某某的行为无因果关系，被告谢某某在本案中无过错，不应承担过错侵权责任；被告谢某某无法定或约定义务负责陈某某的人身安全，且陈某某具有完全行为能力，应对自己酒后驾车行为的结果承担责任。原告主张缺乏事实和法律依据，对此不应予以支持。依照《道路交通事故处理办法》第35条之规定，该院于2002年5月30日判决如下：驳回原告对被告的诉讼请求。
对本案的不同意见
另一种意见认为，被告谢某某因其先前行为即请客行为，在陈某某醉酒后对其本应履行临时监护人义务，但却放任其自行骑二轮摩托车回家，具有一定过错，且该过错致使陈某某在路上发生交通事故而受伤身亡，故对其损失应承担部分赔偿责任。
作者的观点
对本案的争论意见，焦点在于请客是否为产生义务的先前行为，继而是否会产生邀请人对受邀请人的临时监护义务。
本文认为，民事法律义务的发生依据，一是基于法律的规定；二是基于合同的约定；三是基于除合同约定之外的其他先前行为，即因自己先前的行为产生了可能导致他人某种危险结果发生的人，具有防止结果发生的义务，如小说出版编辑者在发表具有侵权内容的作品这一行为后，产生采取措施，为受害人消除影响、恢复名誉的作为义务，若不履行此项义务，将构成不作为的侵害名誉权的违法行为。最高人民法院1992年8月4日《关于刊登侵害他人名誉权小说的出版单位在作者已被判刑后还应否承担民事责任的复函》指出：“出版单位刊登侮辱、诽谤他人的小说，原告多次向出版单位反映，要求其澄清事实、消除影响，出版单位未予置理，……致使该小说继续流传于社会，扩大了不良影响，侵害了原告的名誉权。因此，出版单位应当承担民事责任。”该司法解释实际已确立了先前行为可导致行为人义务的承担。而判断先前行为是否会产生对相对人的某种法律义务，关键在于行为人是否给结果发生的危险以重大原因，即先前行为的内容。作为义务的确定对于判断行为人的不作为行为是否应承担相应的法律责任具有重要意义，因为一般侵权行为的认定首要的就是行为人必须有违法行为，而不作为的违法行为即是指行为人违反作为义务而不履行之。
本案中，被告请客的行为，并非因此产生对陈某某临时监护义务的先前行为，对陈某某的临时监护义务不会因为被告的请客行为而转移给被告，理由如下：
对人身等相关内容的照管，即为民法通则规定的监护。我国民法规定的监护有两种，一是对未成年人的监护，另一种是对无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人的监护。监护制度之设立，在于弥补被监护人民事行为能力之欠缺，着眼点在保护被监护人之合法权益，而非为监护人自身之利益，故监护之本质为一种职责而非民事权利。本案中陈某某的醉酒属于生理醉酒而非病理性醉酒。生理醉酒，又称普遍醉酒、单纯性醉酒，简称醉酒，是通常最多见的一种急性酒精中毒，多发生于一次大量饮酒后，指因饮酒过量而致精神过度兴奋甚至神智不清的情况。生理醉酒的发生及其表现与血液中酒精浓度及个体对酒精的耐受力关系密切。现代医学及司法精神病学认为生理醉酒不是精神病，生理醉酒人的辨认和控制行为能力只是有所减弱，但并未完全丧失。 陈某某在饮酒后不胜酒力而醉，事实上确实暂时减弱或丧失了部分民事行为能力，此时确实必须有人对其进行看管。由于陈某某在清醒时为一完全民事行为能力人，这时是不需要监护人的，一旦陈某某因喝醉而暂时丧失了部分民事行为能力，应由何人对其进行履行监护义务，法律对此情形并无明确规定，但依据法律规定的精神及监护的理论基础，假若陈某某是自行饮酒而醉的，此时应由陈某某的成年家属承担临时监护义务为宜。
而在本案中，因为存在被告的请客行为，该行为是否会导致监护义务的转移，关系到被告是否应对此承担民事责任。本文认为，被告的请客行为并不会导致对陈某某的临时监护义务由其成年家属转移给被告。因为监护义务的转移，一是依据法律的规定，由法院另行指定；二是依据合同约定由监护人暂时转移给其他个人或单位；三是因其他先前行为而暂时转移给他人或单位的。很明显，本案不属于第一种情形。第二种情况常见的有未成年人的监护人将未成年人送入学校就读，无民事行为能力或限制民事行为能力的精神病人的监护人将精神病人送入精神病院、医院进行治疗等等，都属于监护的暂时转移，学校、医院此时就成了我们通常所说的临时监护人或临时照管人了。监护的约定转移一般都是对价、有偿的，监护人必须因此支付一定的代价作为义务转移的交换，因为权利与义务是一致的，是相对而言的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务。本案中，被告的请客行为，虽饮酒后陈某某醉酒，但陈某某作为一完全民事行为能力人，对其喝醉酒应负全部责任，且请客之时并未事先约定若陈某某醉酒则被告必须负责陈某某的人身安全等相关内容，被告当初出于好意邀请陈某某一同饮酒，陈某某亦欣然同意并驱车前来赴宴，此系双方自愿，假若被告因为请客行为而必须承担临时监护被邀请人陈某某的义务，明显系权利义务不相一致，故对陈某某的临时监护义务也不会因此原因而转移给被告承担。第三种情况，例如某一成年人特别疼爱某一未成年人，即擅自带该未成年人上街游玩，此时对该未成年人的监护义务即由其父母临时转移给该成年人，这段期间该成年人应负责该未成年人的人身安全等相关内容。因为判断先前行为是否会产生对相对人的某种法律义务，关键在于行为人是否给结果发生的危险以重大原因，即先前行为的内容。上述例中正是由于该成年人的行为而使得该未成年人脱离其法定监护人的看管而处于危险之中，即该成年人的行为已经给了危险结果的发生以重大原因，故该成年人应暂时承担监护的义务。本案中，陈某某死亡的重大原因在于其酒后驾车这一违章行为或者也包括肇事车辆的过错行为，而不在于被告的请客行为，因为被告与陈某某自愿喝酒，陈某某作为一完全民事行为能力人，被告对其喝醉酒并无过错，陈某某应对其酒后驾车所导致的损害结果自行承担责任。被告的请客行为充其量只是陈某某死亡的一般条件，并不是该死亡结果的发生原因，两者之间不具有因果关系。陈某某之死亡，直接原因在于一起交通事故，与被告的请客行为无直接因果关系。也就是说，被告的请客行为，并不必然导致陈某某发生交通事故而死亡，被告的请客行为与陈某某的死亡结果不存在直接、必然的因果关系。再者，被告当时也有喝酒，其思想意识也是模糊的，难以预见陈某某醉酒的程度和可能导致的损害结果，不存在故意违反道德观念及善良风俗的过错。故被告在法律上并无临时监护陈某某的义务。当然，假如被告仍清醒的话，在道德伦理上确应规劝陈某某待酒醒后再回家，但这仅是道义上的责任，被告至多也只会受到社会道德的谴责，不致承担法律上的责任。
综上所述，从侵权行为的构成要件上讲，被告并无法律义务对陈某某醉酒后至其清醒前进行临时监护，被告的行为并不是不作为的违法行为，被告对陈某某的死亡没有任何主观过错，被告的请客行为与陈某某死亡结果的发生也不存在因果关系，故本案的判决结果无疑是正确的，被告对陈某某的死亡无需承担民事法律责任。
* 作者单位：福建省晋江市人民法院。
