上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于批转市发展改革委市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》的通知
沪府发〔2010〕37号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市政府同意市发展改革委、市财政局制订的《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。
上海市人民政府
二○一○年十月二十六日
上海市创业投资引导基金管理暂行办法
第一章总则
第一条为规范设立和运作上海市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”），促进上海创业投资健康快速发展，大力推进自主创新和高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业，根据《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号）、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）、《创业投资企业管理暂行办法》（国家发展改革委2005年第39号令）和《中共上海市委、上海市人民政府印发〈关于进一步推进科技创新加快高新技术产业化的若干意见〉的通知》（沪委发〔2009〕9号）精神，制定本办法。
第二条本办法所称引导基金，是指由市政府设立并按照市场化方式运作的政策性基金。引导基金主要是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导民间资金投向上海重点发展的产业领域，特别是战略性新兴产业，并主要投资于处于种子期、成长期等创业早中期的创业企业，促进优质创业资本、项目、技术和人才向上海集聚。
第三条本办法适用于本市创业投资引导基金，以及按照《创业投资企业管理暂行办法》规定，在创业投资备案管理部门备案，并申请引导基金扶持的各类创业投资企业。
第四条上海市创业投资引导基金（英文名称为Venture Capital Guiding Fund of Shanghai，英文缩写为VCGFSH），采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制。设立上海市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）理事会，为引导基金的决策机制，行使决策管理职责。引导基金理事会下设办公室，设在市发展改革委，负责日常事务。成立独立的引导基金专家评审委员会，对引导基金投资运作方案进行评审。引导基金适时以事业法人形式设立，暂由上海创业投资有限公司作为引导基金受托管理机构，负责日常投资运作。
第二章引导基金的规模和资金来源
第五条引导基金主要资金来源：
（一）本市自主创新和高新技术产业发展重大项目专项资金；
（二）引导基金运行的各项收益；
（三）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金；
（四）其他各级政府资金；
（五）其他资金来源。
第三章引导基金的运作原则与方式
第六条引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，积极吸引和集聚海内外优秀创业投资企业及其管理团队来沪发展，大力培养本土创业投资管理团队，优先配套支持国家和本市联合组建的创业投资企业。鼓励各区县根据实际情况，设立创业投资引导基金。
第七条引导基金投资运作可采用参股创业投资企业和跟进投资等方式。根据实际需要，还可采用融资担保等其他方式。具体要求如下：
（一）引导基金可参股投资创业投资企业，但不能成为第一大股东。
（二）引导基金可跟随创业投资企业投资于创业企业，形成的股权委托共同投资的创业投资企业管理。
（三）引导基金按照国家对创业投资企业债权融资有关规定，在适当的时候为符合条件的创业投资企业提供融资担保支持。
（四）闲置资金的保值性投资（仅限于购买国债和银行存款及符合国家有关规定的金融产品）。
（五）经引导基金理事会批准的其他业务。
第八条引导基金吸引社会资本共同发起设立创业投资企业，操作程序如下：
（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金年度资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布年度基金申报指南，拟与引导基金合作的创业投资企业或管理团队，根据指南要求进行申报。
（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请人资料和方案进行尽职调查，提出拟合作项目的尽职调查报告，并提出投资建议。
（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出的申请合作方案和尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见和建议。
（四）媒体公示。经引导基金理事会办公室审核，对评审通过的拟扶持创业投资企业方案在有关媒体予以公示10天，对无异议的，将有关材料上报引导基金理事会。
（五）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。
第九条引导基金对创业投资企业选定的创业早期项目，或需要政府重点扶持和鼓励产业领域项目进行跟进投资，操作程序如下：
（一）公开征集。按照引导基金理事会批准的引导基金年度资金安排计划，由引导基金理事会办公室向全社会公开发布年度跟进投资申报指南。符合条件的创业投资企业根据指南，向引导基金受托管理机构提交申请扶持方案。
（二）尽职调查。引导基金受托管理机构对符合条件的创业投资企业上报的申请方案进行尽职调查，并提出引导基金跟进投资方案建议。
（三）专家评审。引导基金专家评审委员会对创业投资企业提出申请方案和引导基金受托管理机构的尽职调查报告进行独立评审，并提出评审意见。
（四）最终决策。引导基金理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况，对引导基金使用方案进行最终决策。
第十条引导基金可以优先股、可转换优先股等方式，对创业投资企业进行投资。投资形成的股权可按照公共财政的原则和引导基金运作有关规定，采取上市退出、股权转让、股东回购及破产清算等方式退出。
第四章引导基金的扶持对象
第十一条申请引导基金参股扶持的创业投资企业及其管理团队，应当具备以下条件：
（一）新参股设立的创业投资企业管理资金规模原则上不少于２亿元人民币（新参股设立的主要投资于种子期的创业投资企业管理资金规模原则上不少于１亿元人民币），且全部出资在3年内到位，其中首期到位资金不低于认缴出资总额的30%，且所有投资者均以货币形式出资；
（二）管理团队具有良好的职业操守和既有投资业绩；
（三）获得引导基金扶持设立的创业投资企业在创业投资企业备案管理部门备案并接受监管；
（四）重点投资于政府扶持和鼓励的产业领域中的种子期和创业早中期企业，且有侧重的专业投资领域；
（五）引导基金参股的创业投资企业优先投资于上海市范围内的企业；
（六）管理和投资运作规范，具有严格的投资决策程序和风险控制机制和健全的财务管理制度。
第十二条申请跟进投资的企业除满足本办法第十一条第二、三款规定外，还须具备以下条件：
（一）跟进投资对象仅限本市重点扶持和鼓励的产业领域（由引导基金理事会办公室对外发布年度跟进投资申报指南），且工商登记和税务登记在本市的早中期创业企业。
（二）创业投资企业对申请引导基金跟进投资的项目已经选定且尚未完成实际投资，跟进投资价格不高于创业投资企业投资价格，且申请跟进投资额不超过其实际现金出资额的50%；对种子期企业，跟进投资额不超过其实际现金出资额的100%。
（三）申请跟进投资的创业投资企业不先于引导基金退出其在被投资企业的股权。
第五章引导基金的决策与管理
第十三条引导基金理事会对市政府负责，由分管市领导任理事长、副理事长，并由主管部门领导任秘书长，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市科委、市国资委、市金融办、市财政局等部门各一名领导任理事。引导基金理事会根据经评审委员会评审通过的评审结果，对引导基金拟投资方案和有关重大事项进行决策。
第十四条引导基金理事会办公室主要职责包括：
（一）组织召开引导基金理事会会议；
（二）发布年度引导基金申报指南；
（三）组织召开引导基金专家评审委员会会议；
（四）执行引导基金理事会决议；
（五）承办理事会交办的其他事项。
第十五条引导基金专家评审委员会负责对引导基金拟投资方案进行独立评审，以确保引导基金决策的民主性和科学性。评审委员会由政府有关部门、创业投资行业协会和社会专家共同组成。其中，行业协会和社会专家不少于半数。项目申请单位人员不得作为评审委员会成员，参与对本单位项目的评审。
第十六条引导基金受托管理机构负责日常投资运作，其主要职责如下：
（一）执行引导基金理事会的决议；
（二）对合作方进行尽职调查并拟定具体投资方案；
（三）具体实施经引导基金理事会批准的投资方案，并对投资形成的股权等相关资产进行后续管理；
（四）根据需要，向参股支持的创业投资企业派驻代表，并通过派驻代表参与所支持创业投资企业的重大决策并监督其投资方向；
（五）承办其他事项。
第十七条引导基金按照委托管理协议确定的标准，每年向引导基金管理机构支付一定的管理费用，并结合引导基金考核情况，建立管理机构激励办法。具体办法，由理事会另行制定。
第十八条引导基金投资形成的股权可采取上市、股权转让、企业回购及破产清算等方式退出，退出价格按照公共财政的原则和引导基金运作的有关要求确定。引导基金参股创业投资企业形成的股权，在有受让人的情况下可随时退出。自引导基金投入后4年内转让的，转让价格可按照引导基金原始投资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定；超过4年的，转让价格以市场化方式协商确定。引导基金跟进投资形成的股权，可由作为受托人的创业投资企业约定回购，转让价格以市场化方式协商确定。
向引导基金扶持的创业投资企业股东以外的投资人转让股权，或向受托创业投资企业以外的投资者转让被跟进投资企业股权的，按照公共财政的原则和引导基金运作要求，确定退出方式和退出价格，经引导基金理事会同意或授权，可按照市场价格直接向特定对象转让。
第六章引导基金的风险控制
第十九条引导基金应当选择具有相关经验的商业银行进行托管，具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控。托管银行应当定期报告资金情况。
第二十条引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，闲置资金只能用于存放银行或购买国债等符合国家有关规定的金融产品。
第二十一条建立健全引导基金内部控制和风险防范机制，保障引导基金运行安全。
第二十二条引导基金出资设立创业投资企业时，不得作为普通合伙人承担无限责任，不得干预所扶持创业投资企业的日常运作，但对所扶持企业违法、违规和偏离政策导向的情况下，可按照合同约定，行使一票否决权。
第七章引导基金的监督和绩效考核
第二十三条引导基金理事会负责对引导基金进行监管和指导。引导基金受托管理机构应当定期将引导基金投资运作情况报告理事会。
第二十四条引导基金理事会按照公共财政的原则，对引导基金管理机构履行职责情况和引导基金投资形成的资产进行监督和绩效考核，并由审计部门对引导基金进行审计。
第八章附则
第二十五条本办法由市发展改革委、市财政局会同有关部门负责解释。
第二十六条本办法自印发之日起施行。
上海市发展和改革委员会
上海市财政局
二○一○年十月十五日
批转市容委等七部门制定的《天津市犬类管理暂行办法》
天津市人民政府
批转市容委等七部门制定的《天津市犬类管理暂行办法》
（1986年8月15日津政发〔1986〕109号办法
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市容委等七部门制定的《天津市犬类管理暂行办法》，现转发给
你们，望在试行中注意总结，以便完善本办法。
狂犬病是一种人畜共患、死亡率达百分之百的、危害性极大的急性传染病。近年
来，我市狂犬病疫情有所上升。各区、县人民政府和有关部门应坚持“预防为主”的
方针，采取有力措施，积极开展灭犬和家犬免疫工作，务必从根本上控制住狂犬病疫
情的发展，切实保障人民生命安全和社会秩序的安定。
附：天津市犬类管理暂行办法（天津市市容管理委员会、天津市环境卫生管理局
、天津市公安局、天津市供销合作社、天津市卫生局、天津市畜牧局、天津市工商行
政管理局一九八六年七月三十日）
第一条 为了预防、控制和消灭狂犬病，保障人民群众生命安全，维护我市社会
秩序的安定，根据国务院办公厅转发卫生部、农牧渔业部、公安部《关于加强狂犬病
预防工作的意见》，结合本市具体情况，制定本办法。
第二条 市区，效区、县人民政府所在地及建制镇为禁止养犬区。旅游区、新兴
工业区、港口、机场的禁养范围由各区、县人民政府根据实际情况规定。以上禁止养
犬区和禁养范围统称为“禁养区”。其余地区为“非禁养区”。
无论是禁养区或非禁养区，任何单位和个人未经批准，一律不准养犬及买卖活犬
。
第三条 在禁养区内，因安全保卫、科研等特殊需要养犬的，须报请上级主管部
门同意后，向所在区公安分局或县公安局提出申请，经审核、批准、登记后领取《犬
类准养证》，方准豢养。
在禁养区内经批准养犬的单位，必须拴养或圈养，并于每年三月份凭《犬类准养
证》到市畜牧兽医站购买犬用疫苗，由市兽医站安排注射。
严禁携犬在禁养区游逛。
第四条 非禁养区内需养犬的单位和个人，应向当地派出所提出申请，经审核批
准，凭批准证明到居住地兽医站登记，由兽医站安排于三月份或九月份对犬进行免疫
注射。
进行免疫注射时，应交注射费每条犬四元。注射后由兽医站发给免疫牌及注射回
执。免疫牌在家犬颈部拴挂。注射回执交原批准部门换取《犬类准养证》。
取得《犬类准养证》的，其家犬必须圈养，并不得携犬进入禁养区。
第五条 非禁养区内已取得《犬类准养证》的，每年三月凭上一年《犬类准养证
》到居住地兽医站进行免疫注射，每条犬每次交注射费四元，并拴挂新年度免疫牌。
新年度的《犬类准养证》凭上年度的《犬类准养证》和新年度的注射回执到原发证机
关换取。
家犬在免疫注射后出现反应或死亡，畜牧兽医部门不免责任。
第六条 养犬的单位和个人从被批准养犬的年度开始起，每年在发证或换证的同
时，向当地派出所缴纳每条犬为十至十五元的管理费。经济困难的村庄或贫困户可由
区、县人民政府酌减管理费。
收缴的管理费应用于犬类的管理工作，具体分配和使用事宜由市容管理委员会会
同有关部门商定。
第七条 非禁养区内养犬的，经批准每户限养一条。以新生幼犬更换老犬的，只
准保留一条幼犬，原有老犬于新犬出生后只准保留六个月。
为更新老犬或调剂给准养单位及个人的新生幼犬，须报经发证机关批准并办理换
证或领证手续。
第八条 外地来津的渔民、养蜂人员等养犬的，须凭当地畜牧兽医部门出具的本
年度狂犬病免疫证明，方准进入本市非禁养区，并必须拴养。在本市住满一年的应按
第四条、第五条、第六条规定办理手续和交费。
由外地采购的犬类，必须有供犬地区畜牧兽医部门出具的狂犬病免疫证明，并经
畜禽运输检疫机构验证后，方准进入本市。
第九条 凡经批准养犬的单位和个人，应妥善保管《犬类准养证》及免疫牌，不
得转借、冒用、涂改、伪造或买卖。如有毁坏或遗失，应立即向原发证机关提出书面
申请，经批准后，补发《犬类准养证》和免疫脾。
第十条 宰杀家犬或家犬死亡，应即持《犬类准养证》到原发证机关办理注销登
记手续。
第十一条 经销犬肉、犬皮必须经畜牧兽医部门检疫、检验，并取得检疫证明。
未经检疫、检验的，不准出售，收购部门不得收购。
第十二条 未经批准私自豢养的、拒绝接受犬类免疫注射或虽经注射但犬颈未拴
挂免疫牌的、在户外散养的或携入禁养区的犬类，一律予以捕杀。
第十三条 市区灭犬工作，由各区人民政府统一组织领导，街办事处负责牵头，
公安派出所、清洁队等单位参加。具体分工是，公安部门负责各管界养犬户的摸底调
查和解决因灭犬而引起的纠纷；环卫部门负责调配灭犬的人力、工具及处理违章养犬
；街办事处负责推动本街的灭犬工作。
郊区、县灭犬和家犬免疫工作，均由各郊区、县人民政府统一组织领导。郊区、
县的家犬免疫工作由市畜牧局负责安排，乡人民政府负责组织当地兽医站和公安、卫
生等部门共同进行。
第十四条 违反本办法第三条、第四条、第八条规定，不拴养或圈养家犬，致犬
咬伤他人的畜禽或糟踏庄稼的，犬主应负责赔偿；致犬咬伤他人的，犬主须承担被咬
伤者的医疗、误工、营养费等全部经济损失；咬人致伤、致残的，除赔偿经济损失外
，还应由公安机关吊销其《犬类准养证》。
故意纵犬伤人，构成违法犯罪的，由公安机关依法处理。
第十五条 违反本办法第二条规定，未经批准私自养犬的，市区由环卫部门，郊
区、县由乡、镇人民政府将其豢养的犬类予以捕杀，并对养犬者处三十元以上、一百
元以下罚款。
携犬在禁养区游逛的，由公安部门负责处理，并对携犬者处以一百元罚款。
第十六条 违反本办法第二条规定未经批准买卖活犬的，违反本办法第十一条规
定出售、收购犬肉、犬皮未经检疫、检验的，由工商行政管理部门没收其全部非法所
得，并处二十元以上，一百元以下罚款。公安、环卫及工商行政管理部门应互相配合
，共同取缔活犬集市。
第十七条 违反本办法第九条规定转借、冒用、涂改，伪造、买卖《犬类准养证
》或免疫牌的，违反本办法第十二条规定阻挠灭犬和阻挠进行家犬免疫的，由公安部
门进行批评教育，情节严重的依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第十八条 收缴的罚没款一律上缴财政。
第十九条 本办法由市市容管理委员会负责组织实施。
第二十条 本办法自颁布之日起施行。
