关于做好交通运输系统2008年防汛抗旱救灾工作的通知
交通运输部
关于做好交通运输系统2008年防汛抗旱救灾工作的通知
交搜救发（2008）121号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）、海（水）上搜救中心、天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局、港口管理局，长江、珠江航务管理局，长江口航道管理局，各直属海事局，各救助局、打捞局、救助飞行队：
受“厄尔尼诺”和“拉妮娜”现象影响，近年来，极端天气事件频发，对防汛抗旱工作提出了新的要求。4月21日，国家防汛抗旱总指挥部召开2008年第一次会议，对今年的防汛抗旱工作进行了全面部署，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥回良玉出席会议并做重要讲话。5月12日，四川汶川发生强烈地震，对交通运输保通保畅，保障灾后重建工作提出了新的要求。5月2日在缅甸登陆的超强热带风暴“纳尔吉斯”造成了重大人员伤亡和经济损失，对我们的防台工作再次敲响警钟，翁孟勇、徐祖远副部长对今年的防台工作分别做出重要批示。为全面贯彻落实回良玉副总理的讲话精神和部领导的批示精神及国家防总统一部署，保障国民经济稳定发展，保持社会稳定，特别是为抗震救灾和灾后恢复重建工作提供良好的交通运输保障，现通知如下：
一、提高认识，完善体系，保证防汛抗旱工作有力有序有效进行
交通运输业是国民经济的基础性产业和服务性行业，其安全、便捷、高效是抗震救灾及灾后重建工作顺利实施的根本，是社会稳定、国民经济持续发展和奥运会成功举办的重要保障。做好交通运输防汛抗旱工作，确保水路、公路安全畅通，对“服务于国民经济和社会发展全局、服务于社会主义新农村建设、服务于人民群众安全便捷出行”，特别是服务于灾区重建工作具有重要意义。
灾害性天气是影响交通运输的重要因素，暴雨引发的山体滑坡和泥石流严重影响着我国公路体系的畅通；干旱和洪水直接威胁着内河船舶航行安全；台风对海上航行和作业的各类船舶均带来极大影响；5月12日四川汶川强烈地震形成了大量的堰塞湖，对交通运输安全构成巨大威胁；三峡库区今年有望实现175米的蓄水，对交通基础设施和水上安全监管提出新要求。因此，交通运输系统各单位、部门一定要总结年初抗击低温雨雪冰冻灾害的经验和启示，清醒认识全球气候变暖背景下台风增多增强的严峻形势，进一步增强防御超强台风的紧迫感和危机感，完善防汛抗旱的应急领导体系和组织保障体系，建立健全各项规章制度，特别是灾害信息沟通等制度，明确相关部门和人员的职责，从预防预警、隐患排查、应急物资储备、应急队伍建设、灾后恢复重建等方面做好防汛抗旱工作，并重点抓好督查、检查和落实工作，确保各项措施到位。对近几年未受台风入袭的地区要吸取5月2日在缅甸登陆超强热带风暴“纳尔吉斯”的惨痛教训，按照“宁可防而不来，不可来而无防”的原则，做好各项防抗台风工作。
二、排查隐患，落实措施，做好防汛抗旱的应急准备
要按照国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》和国务院安委会办公室《关于在重点行业（领域）开展安全生产百日督查专项行动的意见》的要求，结合交通运输系统部署的《关于开展防船舶碰撞防泄漏专项整治活动“回头看”的通知》、《关于印发交通运输行业安全生产百日督查专项行动方案的通知》、《关于对受地震影响的在建公路水运工程进行安全评估的紧急通知》、《关于做好2008年度水上防抗台风工作的通知》和《关于全面做好四川汶川地震抗震救灾水上通航安全工作的通知》等专项工作，做好防汛抗旱的各项准备工作：一是公路部门特别是受5月12日地震影响较严重的四川、重庆、甘肃、陕西地区，要有序开展辖区内道路、桥梁、隧道、涵洞的检查，对地质灾害危险区域内的交通基础设施加强监控，并做好防洪、防汛、防坍塌的应急准备，及时采取相应措施，防止事故发生，对在建公路、水运工程，特别是大型结构物、大型模板、支架、大型机具、办公和驻地受地震影响程度以及施工环境的变化情况进行检查、检测，提出调查评估意见，制订相应的应对措施，对不具备继续施工条件的应停工，加强监测，不得带病盲目作业；要会同相关部门迅速开展高速公路、国省干道危险地段的检查，标绘出易发生山体滑坡和泥石流的地段，并重点监控，及时发出预警；水运和海事部门要及时对长江、珠江、黑龙江干线水运基础设施（如船闸、码头、航运枢纽等）实施检查，及时发现管理和基础设施方面存在的问题和风险隐患，并迅速开展整改工作或提出应对风险的对策，全面提升交通基础设施的抗灾能力。做好应急人力、物力等资源普查，建立相应数据库和调用方案，对应急抢险设备、设施进行全面检查、检修和维护保养，确保处于正常可用状态。长江航务管理局要深入研究三峡库区蓄水位增高后对水运基础设施所带来的影响，抓紧制订基础设施搬迁、航道维护、水上安全监督及搜救、坝区通航、治安消防等专项工作预案，确保蓄水期间长江航运安全畅通；汶川地震波及地区的交通主管部门要进一步完善和补充自然灾害、堰塞湖对航行安全影响的预警、预控方案，提高应急处置能力，加强对通航密集区、锚地、桥区、闸区、施工作业区等水域的现场监管，维护良好通航秩序。二是开展强降水、干旱等极端天气对本地区公路和水路运输可能造成危害的研究，据此，制定相应的应急预案，防止恶性事故发生，同时要制定交通运输系统灾后恢复生产相关政策和措施。三是开展台风、寒潮大风等极端天气海上搜救技术研究，提高极端天气条件下的海上搜救成功率。
三、加强沟通，及时预警，进一步提高防范意识
要树立交通运输系统防汛抗旱一盘棋的思想，加强沟通，进一步完善联动协调机制，实现应急资源和信息共享，形成防抗合力，提高应急处置能力。各单位、各部门要根据交通运输部与气象局开展海上搜救和公路气象合作协议精神，不断完善与气象、海洋和地质等部门的合作机制，及时获取灾害性天气信息，并做好灾害性天气预防预警信息发布工作。
交通运输系统各单位、部门要采取灵活多样的形式开展交通应急知识的宣传工作，提高公众应对突发公共事件的综合能力，形成全民动员、预防为主、全社会支持和参与交通应急的良好局面。
四、因地制宜，科学决策，全面做好防汛抗旱应急处置工作
交通运输系统各单位要认真研究各自行业和区域性特点，掌握本行业、本地区的防汛抗旱规律，抓住防抗重点和防抗薄弱环节，完善应对各类险情和极端天气的应急预案，规范不同险情的应对工作。海事系统各部门要加强台风期间船舶动态监控，提醒船舶进入安全水域避风。遇有险情各有关主管部门和单位要及时启动应急预案，对遇险人员组织快速有效的救助。专业救捞队伍要按照关口前移的值班待命原则，根据台风影响范围和强度适时调整值班力量，确保专业救助力量部署最优化，救助效果最佳化。公路水运工程建设安全监管机构要加强汛期在建工程项目的防汛工作指导，检查工程建设单位工程结构加固，机械设备存放，施工人员安置等各项应急措施的落实。港口生产部门要针对风暴潮带来的港口增水、减水现象，做好港口物资的储运和转移工作，合理调度港口作业船舶。
各地交通运输主管部门特别是受5月12日强烈地震影响的地区，要针对暴雨、余震可能引发的泥石流、山体滑坡等自然灾害，进一步完善本地区公路抢通和交通干道绕行方案，防止出现公路交通大面积瘫痪，对地势落差较小易导致内涝的路段，要完善排洪设施。要加强公路抢通应急队伍建设，积极组建集养护、路政、运管等部门人员为一体的应急抢险队伍，并有针对性地开展演练，随时做好抢险救灾的准备。要做好防汛抗旱物资和设备的储备工作，落实应急运输车辆，保证抢险救灾工作的需要。对于灾情频发路段，要在现场提前准备抢险救灾必需的物料，确保抢险救灾工作的有效开展，省（区、市）级交通主管部门要根据抢险救灾工作的需要，统筹安排，必要时要跨地、市调动应急抢险队伍、物资、设备和运输工具，集中开展抢险救灾工作。
五、统筹兼顾，突出重点，全力做好灾后重建各项工作
交通运输系统各单位要按照交通运输“三个服务”的总体工作思路，灾情过后要迅速掌握受灾情况，在地方政府的领导下，组织制定重建方案，恢复生产，有效保障国民经济的发展和人民群众的安全出行。对受灾严重的地区，部要组建专家组，对救灾减灾工作进行现场指导。
各级交通运输主管部门要积极筹措资金，加大对灾区的支持力度，保证公路、水运交通抢通重建顺利进行。一是全力做好灾后公路、水路抢通保畅，以及滞留旅客的安置和车辆、船舶的疏导工作，特别是重点做好地震灾区公路、水路防洪保通工作，保障灾区重建工作顺利进行；二是组织交通企业恢复生产作业、恢复停开的客运航线、班线，尽量减少台风等极端天气对交通运输的影响；三是加强海（水）上安全监管，要做好锚地避风船舶的疏导工作，协助地方政府做好航道清障及助航和作业设施、设备的抢修恢复工作，并组织船舶迅速恢复运输生产。
六、加强宣传和信息报送，营造良好的防汛抗旱社会氛围
主汛期，各级交通运输主管部门要坚持24小时防汛值班制度，确保信息畅通。由于台风、持续强降雨等造成路产损失、交通阻断、海上险情、交通设施损坏等情况时，省级交通主管部门要于每日上午9时前将最新汇总形成的路产损失、交通阻断、防汛抢险工作等有关情况报部公路司、应急办，高速公路、国省干道公路交通出现阻断时，路段管理单位要及时登陆部“路况信息管理系统”（网址：www.chinahighway.gov.cn）,准确填报相关信息，省级海上搜救中心要将每次防抗台风工作情况于台风结束后24小时内报送国中海上搜救中心。交通运输系统各单位要加强与新闻媒体的沟通和联系，引导媒体开展交通运输系统的防汛抗旱情况的报道工作，特别要重点宣传在防洪抗灾中涌现出的典型人物、典型事例，展现交通运输系统良好的精神风貌，坚持正确的舆论导向，营造良好的社会氛围。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇〇八年六月七日
对外贸易经济合作部关于改进和完善《工资总额使用手册》制度有关问题的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部关于改进和完善《工资总额使用手册》制度有关问题的通知
1995年5月26日，外经贸部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各总公司，本部直属事业单位，各商会、协会、学会，各外贸中心：
根据劳动部、中国人民银行联合发布的《关于〈工资总额使用手册〉审核签章有关问题的通知》（劳综司函字〔1994〕539号）和人事部有关规定，经商劳动部，并结合我部的实际情况，现就部属各有关单位全面实行《工资总额使用手册》（以下简称《手册》）审核（备案）签章制度的有关问题通知如下：
一、实行工资总额《手册》管理的范围
职工工资总额的范围按国家统计局关于工资总额组成的规定执行。下列范围各单位的全部在册职工列入工资总额《手册》管理范围：
1．部机关；
2．直属企业及其所属企业或兴办的中外合资（合作）经营企业（下称三资企业，不含外方职工）、联（合）营企业；
3．事业单位、由部归口管理的社会团体及其所办企业。
二、《手册》的管理
1．列入《手册》管理范围的在京各单位统一使用由北京市劳动局、人事局和中国人民银行北京市分行联合印制的《工资总额使用手册》。该《手册》是在京各单位从银行提取工资性现金的唯一凭证。京外单位可使用当地政府有关部门印制的《手册》。
2．部属各有关单位应在按国家规定确定或允许提取的工资总额范围之内，合理安排使用工资总额计划，并将工资总额使用情况填入《手册》。
3．各单位只能在开户银行的基本帐户凭《手册》支取工资性现金。
4．各单位《手册》中的工资总额因各种原因发生变化需要调整的，由外经贸主管部门审核（备案）签章。
5．因各种原因被撤并的单位，其《手册》应由外经贸主管部门收回并予以注销。
6．目前已使用《手册》的单位，今年可继续使用，并需经外经贸主管部门审核签章。
凡未使用《手册》的各单位，应到开户行购买《手册》，并履行审批手续后方可到银行支取工资性现金。
三、工资总额的确定
1．各总公司的年度工资总额按照外经贸部、劳动部、财政部关于外经贸企业实行工资总额与经济效益挂钩的有关文件规定确定。
2．机关、事业单位的年度劳动工资总额仍按我部现行工资总额管理的有关规定进行确定。
3．事业单位、社团组织所办企业的工资总额使用计划按我部《关于部属事业单位、社团组织所办企业劳动工资管理的若干规定》确定。
4．三资企业的年度工资总额计划由董事会或董事会授权企业经营者确定。
5．联（合）营企业的年度工资总额使用计划由其按隶属关系确定的主管部门负责制定，并经联（合）营各单位同意后确定。
四、《手册》的审核（备案）签章
1．部属各有关单位的《手册》，由外经贸部（人事教育劳动司）使用“外经贸部工资总额审核专用章”进行审核（备案）签章。部属各单位在确定当年的工资总额之前，年初暂按上年最后下达的劳动工资计划数填入新的《手册》，待当年工资总额计划确定后（工效挂钩企业清算结束后），再按有关规定进行调整。
（1）部在京所属各总公司的《手册》在当年“工效挂钩”清算结束后，由外经贸部对《手册》进行调整审核并签章。其中，实行总公司与二级公司《手册》分开管理的单位，其二级公司的《手册》均应由外经贸部审核签章，并填列《工资总额计划分配表》（附件一）。
（2）各事业单位，各商会、协会、学会，部机关的《手册》，在当年劳动工资计划下达后，由外经贸部对《手册》进行调整审核并签章。
（3）事业单位、社团组织所办企业的《手册》在工资总额确定后，由外经贸部对《手册》进行调整审核并签章。
（4）三资企业、联（合）营企业应在每年年初将《三资企业、联（合）营企业工资总额计划申报表》（附件二）及有关统计资料报外经贸部，由外经贸部对《手册》进行备案签章。
（5）各总公司所属驻地方的，现由部委托当地外经贸行政部门管理的企业，其《手册》按现行管理体制，年初由当地外经贸厅委根据企业上年《手册》中最后下达的工资总额计划数填写
当年工资总额使用计划预控数，在“工效挂钩”清算结束后，由外经贸厅委根据外经贸部批复下达的清算结果和工资总额使用计划对《手册》进行调整备案并签章。部直属京外单位和部属总公司在京外设立的其他企业，可由有关单位（总公司）提出申请，由部书面委托当地劳动或外经贸行政管理部门代办审核签章。
2．在京各单位《手册》审核（备案）签章手续应于1995年6月10日前到部人事教育劳动司办理。部属驻地方企业的手续由当地外经贸主管部门或受委托的劳动行政主管部门审核办理。根据有关规定，1995年6月1日以后，凡未使用《手册》或未经审核（备案）签章的单位，各银行柜台将一律拒付工资。
五、新组建的国有单位，应将批准文件、营业执照的复印件及劳动工资表报外经贸部，由人事司具体核定初始工资水平，下达预控劳动工资计划额，并填入《手册》，加盖“外经贸部工资总额审核专用章”后，在开户银行支取工资。次年按相应的工资总额管理办法进行核定。
六、《手册》的监督、检查
1．外经贸部每年将对各单位《手册》使用情况进行一次检查（抽查）监督。
2．各单位应加强对《手册》的使用管理工作，并积极指导下属各单位编制工资总额使用计划，按规定对《手册》审核（备案）签章，通过《手册》随时了解工资发放情况，充分发挥《手册》对各类单位工资使用情况的监督作用。
3．由部委托有关外经贸管理部门和劳动行政部门审核《手册》的单位，其劳动工资统计年报表应经代管部门审核并确认经《手册》支取的工资总额数后报部。
附件一：工资总额计划分配表
（一九九 年）
单位名称（盖章）：
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| | 职 工 | 工资总额 | 第一次 | 第二次 | 第三次 |
| 所属单位名称 | 人 数 | 预控数 | 调 整 | 调 整 | 调 整 |
|------------------------|----------|------------|----------|----------|----------|
| 合 计 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|----------|----------|
|总公司本部 | | | | | |
|------------------------|----------|------------|----------|----------|----------|
| | | | | | |
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单位负责人： 制表人： 日期：
附件二：三资企业、联（合）营企业工资总额计划申报表
（一九九 年）
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| 单 位 | | （中方） | |
| 名 称 | | 主管单位 | |
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| | | | |
| 开 户 | | 基本帐户 | |
| 银 行 | | 帐 号 | |
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|职工 | 上年 | | 工资 | 上年 | | 平均 | 上年 | |
|人数 |--------|------------| 总额 |--------|----------------| 工资 |--------|----------|
|（人）| 本年 | |（万元）| 本年 | |（元／人）| 本年 | |
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| | |
| 董 | |
| 事 | |
| 会 | |
| 意 | |
| 见 | |
| | |
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| | |
| 主 审 | |
| 管 核 | |
| 部 意 | |
| 门 见 | |
| | |
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注：1．本表盖章有效；
2．“职工人数”：三资企业为中方职工人数；
3．“董事会意见”：三资企业为董事会意见，联（合）营企业为合营各单位意见；
4．本表请自行复印留用。
填表人： 联系电话： 填表日期：
