您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

云南省人民政府办公厅


云南省人民政府办公厅关于印发《云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法》的通知

云政办发〔2002〕68号


各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
《云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


云南省人民政府办公厅
二○○二年六月十二日

云南省省级政府采购招标代理管理暂行办法


第一章 总则
第一条 为了加强政府采购委托招标代理机构的管理，健全政府采购机制，保证政府采购工作按照公开、公平、公正的原则规范高效运作，根据《云南省政府采购条例》，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称招标代理机构，是指依法设立，具有法人资格和招标代理资格，并经省级财政部门认定，从事政府采购招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
未经省级财政部门认定的招标代理机构不得参与省级政府采购招标代理业务。
第三条 凡纳入政府集中招标采购的项目，省级政府采购机构可以根据项目性质和特点的实际情况，按照本暂行办法，委托符合本暂行办法规定条件的招标代理机构进行政府集中采购的招标代理。
第四条 政府采购机构委托招标代理机构进行政府采购的招标代理应当遵循公正、择优、效益原则。
第二章 申报和认定
第五条 招标代理机构必须具备下列条件：
一、依法设立并具有法人资格；
二、根据有关法律、法规的规定，取得相应的招标代理资格；
三、具有熟悉与政府采购相关的法律、法规和政策的专业人员；
四、有编制招标文件和组织评标的专业力量，其中中级职称以上的技术、经济专业人员占在职人员总数的三分之二以上；
五、有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；
六、具备较完善的供应商信息库、专家库、招标业务资料库；
七、法人、法定代表人和财务主管没有违反法律、法规和规章的行为。
第六条 凡从事省级政府采购招标代理业务的代理机构，应当向省级财政部门提出书面申请，并提供下列相关资料：
一、机构营业执照副本、税务登记证及有关部门核发的招标代理资格证书复印件；
二、机构的设置、法定代表人及主要技术、财务人员简况；
三、机构的章程、业务规范及内部管理制度；
四、近三年业务情况报告；
五、承担政府采购招标业务能力分析；
六、资信情况证明材料；
七、填制完整的《云南省省级政府采购招标代理机构基本情况表》（表式见附表一）；
八、省级财政部门要求提供的其他材料。
第七条 省级财政部门对申请单位的申报材料进行审核，符合条件的，报财政部登记备案，由省财政厅核发统一印制的《云南省省级政府采购招标代理资格证书》（以下简称《招标代理资格证书》），不符合条件的，应当书面通知申请单位。
第三章 权力和义务
第八条 招标代理机构享有以下权利：
一、获知政府招标采购信息，参与项目招标代理业务竞争；
二、接受政府采购机构委托，进行政府采购招标代理活动；
三、按委托协议书约定的标准，收取招标费用；
四、法律、法规规定的其他权利。
第九条 招标代理机构应承担以下义务：
一、遵守《中华人民共和国招标投标法》、《云南省政府采购条例》及与政府采购有关的规章和政策规定；
二、按照委托协议发布招标公告，编制招标文件并予以解释；
三、承担在代理政府采购招标业务中获知不能公开的资料、信息、商业秘密的保密责任； 四、在代理政府采购招标业务过程中遵循公开、公平、公正和诚实信用原则；
五、法律、法规规定的其他义务。
第四章 委托和监督管理
第十条 政府采购招标项目采取分次委托的形式，即政府采购机构根据每次采购项目的性质和特点，对招标代理机构承担具体项目的情况进行分析，经比较选择适合的受委托方。
 第十一条 政府采购机构在进行项目的招标代理委托时，应当与招标代理机构签订书面委托协议，并要求其在委托的范围内办理招标事宜。委托协议包括以下内容：
一、招标项目名称、数量、金额；
二、双方的权利和义务；
三、招标方式；
四、招标费用的收取方式和标准；
五、违约责任；
六、法律、法规规定的其他内容。
第十二条 受委托的招标代理机构在从事政府采购招标代理过程中，应接受委托人（省级政府采购机构）的监督和指导，包括以下内容：
一、编制完成的招标文件应当报送政府采购机构进行审查，审查通过后方能正式发出；
二、开标、评标全过程应当有政府采购机构参与监督指导，评标委员会的组成人员应当经过政府采购机构审定；
三、招标结果应报送政府采购机构，经政府采购机构认定后，并由政府采购机构向中标方发出《中标通知书》。
第十三条 招标代理机构在接受政府采购机构委托进行招标代理的过程中，还应接受审计、监察等部门的监督检查。审计机关认为必要时，可以对其招标代理情况进行专项审计。
第五章 资格的变更和终止
第十四条 省级财政部门根据本办法规定的条件，结合各招标代理机构的履约情况，每 2年对其代理资格进行一次核验。符合条件的，换发《招标代理资格证书》；不符合条件或2 年内未代理过政府采购招标业务的，取消其政府采购招标代理资格。
第十五条 招标代理机构经批准分立、合并或变更的，应书面报告省级财政部门，并办理政府采购招标代理资格的变更或注销手续。招标代理机构宣告解散或其他原因不再从事政府采购招标代理业务时，应书面报告省级财政部门，并交回《招标代理资格证书》。
 第十六条 招标代理机构有下列行为之一的，取消其代理资格，给采购人、供应人和其他招标机构造成损失的，承担相应的赔偿责任。
一、弄虚作假、隐瞒真实情况骗取政府采购招标代理资格的；
二、伪造、涂改、出租、转让《招标代理资格证书》的；
三、在政府采购招标代理过程中发生严重违反法律、法规和本办法规定的；
四、变更或者终止政府采购招标代理业务，不及时办理有关手续的；
五、严重违反政府采购招标代理委托协议的；
六、其他违反法律、法规的。
第六章 附 则
第十七条 各地州市政府（行署）采购招标代理活动可参照本暂行办法执行。
第十八条 本暂行办法由云南省财政厅负责解释。
第十九条 本暂行办法自2002年8月1日起施行。


居住区噪音污染控制即商品住宅声环境的法律问题

武志国


　　房地产开发企业、房屋销售单位在销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况，保证购房者的相应知情权。

　　一、房地产开发企业负有告知购房者所购商品房存在或可能存在交通噪音污染的义务

　　北京市2007年8月1日颁布实施的《关于销售新建居民住宅明示建筑隔声情况及所在地声环境状况的通知》（京环发[2007]141号），要求销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况。根据规定，增加相应条款，提示性约定该商品房为住宅的，出卖人承诺该商品房符合国家有关噪声污染防治的标准，并在合同附件中细化该商品房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件上所标注的所在地声环境状况。

　　《江苏省环境噪声污染防治条例》（2006年3月1日起施行，以下简称“《条例》”）第二十四条第二款规定：“房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况，并对可能受环境噪声污染的住宅，采取安装隔声门窗等减轻交通噪声影响的措施”。

　　按照环保部《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2008〕70号）要求，房地产开发企业在预售房时须注意公示有关环评及环保验收信息，并在售楼合同中专门列出针对潜在噪音污染的提示和免责条款。

　　二、房地产开发项目符合规划，经验收合格且已采取降噪措施，仍可能被要求承担进一步的降噪责任

　　《民用建筑隔声设计规范》（GBJ118—88）第2.0.4条规定：“在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源做详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。”另外，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条的规定，商品房室内空气、室内噪音等质量问题在司法实践中一般均可被认为是商品房质量问题范畴，商品房室内噪声水平很可能被理解为是商品房质量的一部分，人民法院有可能以商品房声环境超标为由判令房地产开发企业承担质量瑕疵担保责任。

　　司法实践中各开发商即便有规划手续虽符合当时规定，但并不能完全免除其对所开发商品房受到噪声污染等进行进一步治理的责任。

　　噪音污染是否构成“严重影响正常居住使用”而不是“一般的影响正常的居住使用”。这最终将由法院依据鉴定结果判定。

　　三、噪音源项目建设与居住区项目建设的先后顺序是降噪责任和费用承担判定的关键

　　按照《条例》第二十三条规定，高速公路建设经过已有的居民住宅时应当进行环评，高速公路的建设单位主动避开居民住宅或采取控制环境噪声污染的措施。按照《条例》第二十四条第一款规定，在已有的高速公路两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和江苏省规定的最小距离，住宅的建设单位并应采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

　　居住区与噪音源项目建设两者谁先成为已有建筑或者谁建设在前成为责任认定的关键，而“已有”的判定标准不明确，实际属于政府或法院裁量之范畴，即认为“已有”标准为“已竣工”还是“立项规划”。

　　房地产开发企业或者购房人可按照《环境噪声污染防治法》第十六条“产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理” 的规定，以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）明确的“污染者付费原则”，主张噪音源项目建设单位应当根据《环境保护法》负责对将来可能产生的噪音污染问题采取预防措施并承担费用。