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最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部关于对非法越境去台人员的处理意见

1982年6月30日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部


各省、市、自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）：
近年来，从祖国大陆尤其是沿海一些省份非法越境去台湾（包括澎湖、金门、马祖等岛屿）的人员有所增多。据广东、福建、浙江三省边防部门报告，1980年发现非法越境去台的87起、337人；1981年增至180起、1626人；今年头4个月，仍有继续增多的趋势。自中央宣布关于台湾回归祖国、实现和平统一的九条方针以来，非法越境去台的人员出现了一些新的复杂情况，有些地方的公、检、法机关在处理这个问题上认识不尽一致，口径也不统一。这种状况，既不利于正确贯彻中央对台工作的九条方针，也不利于保障边境安全，打击特务、反革命和其他刑事犯罪分子的破坏活动。为此特提出如下意见：
一、要配合宣传部门向广大群众和干部特别是广东、福建、浙江等沿海地区的群众和干部，正确地宣传中央关于对台工作的方针政策。着重阐明：台湾回归祖国、实现和平统一，是包括台湾人民在内的全国各族人民的共同意愿。我们党和政府向来以民族大义为重，对实现和平统一祖国的大业始终如一，坚持不渝。问题在于台湾当局仍然坚持分裂祖国、反共拒和的立场，致使台湾和大陆之间还处在敌对状态，连通邮、通商、通航和人员自由来往也难以实现。更有甚者，台湾当局对从海上逃去台湾的人员，心存敌意，或者武装阻击，拒绝入境，或者诬指无辜，任意捕杀。要将这种情况如实地向群众和干部进行教育，目前偷渡去台是非法的，劝告他们切勿轻信台湾当局的反动宣传而上当受骗。
二、大陆公民确有正当理由，需要经由香港或某个外国辗转去台的，必须按照我国公民因私出境的规定，向所在地公安机关申请办理签证手续，在办妥签证手续后，才可以准许出境。
三、凡是未经办理签证手续，擅自非法越境去台、澎、金、马、敌占岛屿的，应当区别不同情况，分别处理：
（1）进行反革命活动的，应按刑法分则第一章反革命罪有关条文定罪惩处。如策动、勾引、收买国家工作人员、现役军人、人民警察、民兵逃台的，应定为策动投敌叛变罪；为台湾当局窃取、刺探、提供情报的，供给武器军火的，参加特务组织或者接受敌人派遣任务的，应定为特务或资敌罪；进行反革命宣传，煽动他人一起逃台的，或在逃台后公开发表反共反人民言论的，应定为反革命宣传煽动罪。
（2）非法越境逃台，情节严重的，或者以营利为目的，组织、运送他人越境逃台的，应当根据刑法第一百七十六条、第一百七十七条的规定惩处。如果尚有走私、贩毒等其他犯罪行为的，应根据刑法的规定，数罪并罚。
（3）国家工作人员、现役军人、人民警察、民兵或者共产党员非法越境去台的，应当依法从重惩处。
（4）普通公民纯属好逸恶劳，羡慕资本主义生活方式或出于探亲、访友等目的而非法偷渡去台的，一般可不追究刑事责任，但应酌情给予必要的批评教育、训诫或者责令具结悔过。
以上意见，请你们报告党委，研究执行。


山东省淄博市人大常委会


淄博市个体、私营经济管理办法
淄博市人大常委会


（1994年9月28日山东省淄博市第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年10月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）


第一条 为加强对全市个体、私营经济的管理，促进其健康发展，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 个体经济是指生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有、支配的一种经济类型，包括个体工商户和个人合伙。
私营经济是指生产资料归私人所有，以雇佣劳动为基础的一种经济类型，包括私营独资企业、私营合伙企业和私营有限责任公司。
第三条 各级人民政府应当将个体、私营经济纳入本行政区域内的国民经济和社会发展计划，加强指导和管理。
第四条 市、区县工商行政管理部门是所辖区域内个体、私营经济行政管理的主管部门。
公安、司法、税务、金融、劳动、卫生、城建、交通、科技、技术监督等部门，应当按照各自职责，依法对个体、私营经济进行监督、管理、指导和帮助。
第五条 下列人员可以申请从事个体、私营经济：
（一）农民，城镇待业人员，有身份证、暂住户口和计划生育情况证明的外地人员；
（二）离休、退休、退职、辞职、停薪留职人员；
（三）自谋职业的军队转业干部、复员退伍军人，大、中专毕业生；
（四）经所在单位批准的闲置人员；
（五）国家法律、法规和政策允许的其他人员。
第六条 个体、私营经济组织在国家法律、法规和政策允许的范围内，可以从事商品的生产、流通及服务等各项经济活动。
第七条 申请从事个体、私营经济，须持身份证等有关证件，到生产经营所在地工商行政管理部门办理登记，经核准发给营业执照后，始得营业。
在贫困地区从事个体经营的，可以到经营所在地工商所办理试经营手续，试经营期为半年。到期具备登记条件的，应当办理营业执照。
第八条 个体、私营经济组织申请从事国家法律、法规和省政府规定的实行专项审批或许可证的行业，须持专项审批手续或许可证，办理登记注册。其他部门自行规定的审批手续和许可证，不作为登记注册的依据。
第九条 个体、私营经济组织变更登记注册项目的，应当依法办理变更登记或重新登记。
个体、私营经济组织歇业或破产的，应当依法办理注销登记，并进行财产清算，偿还债务。
第十条 个体、私营经济组织的营业执照，除工商行政管理部门外，其他单位和个人不得扣押、没收或吊销。
第十一条 个体、私营经济组织可以跨行业、跨地区、跨所有制进行多种形式的联合经营。可以依法成立有限责任公司或股份有限公司。
个体、私营经济组织可以依法租赁、承包、收买国有、集体企业。
第十二条 个体、私营经济组织经批准可以与外商合资、合作办企业，与外贸进出口公司联营或受委托代理开展外贸业务，并可以申报进出口经营权，在开放口岸、边境进行贸易或到境外经商办企业。
第十三条 个体、私营经济组织领取营业执照后，应当按照国家税收法律法规的规定办理税务登记，建立健全帐簿，申报纳税，不得逃税、偷税、骗税、抗税。
第十四条 凡符合一般纳税人条件的私营企业和个体工商户，经税务部门批准，可以使用增值税专用发货票。
第十五条 私营企业从业人员的计税工资标准，应当按国家有关规定，比照集体企业办理。
第十六条 烈属、残疾人员和孤寡老人从事个体经营，缴纳税费确有困难的，可以依照有关规定给予减免。
第十七条 私营企业利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的所得，经税务部门批准，可以定期减免所得税；对新办的独立核算的技术服务型私营企业，自开业之日起，二年内免征所得税。
第十八条 私营企业安置残疾人员达到福利企业标准的，由民政部门确认，享受福利企业待遇。
第十九条 生产出口创汇产品、替代进口产品、优质名牌产品的私营企业，应当及时申请商品商标注册，并对所使用商标的商品质量负责。
第二十条 从事个体、私营经济的经营者，或在私营企业工作并签订劳动合同、参加社会养老保险的劳动者，劳动行政部门视为就业。到国有、集体企业工作后，其保险手续予以接转，工龄和投保时限连续计算。
第二十一条 机关、企事业单位的在职人员到个体、私营经济组织工作的，工龄连续计算，其档案由当地人才交流服务机构或劳动服务机构管理。
第二十二条 从事个体、私营经济的农民，经工商行政管理部门登记注册，符合下列条件之一的，可办理本人及其配偶、未成年子女的地方城镇居民户口：
（一）在区县及区县以下小城镇购建住房、经营三年以上的；
（二）个人经营一年缴纳税金五万元以上或合伙经营人均一年缴纳税金四万元以上的。
城镇私营企业中的农村从业人员，符合下列条件之一的，可转为地方城镇居民户口：
（一）被聘为中级以上专业技术职务（含技师）的；
（二）取得大专毕业证书工作五年以上或取得中专毕业证书工作七年以上的；
（三）工作五年以上，由当地公安部门出具户藉证明，被本企业认定作出重要贡献的技术骨干。
第二十三条 异地从事个体私营经济的，应当到当地公安部门办理暂住户口，在经营地购建住房经营两年以上的城镇居民，可以申请办理户口迁入手续。
外地人员在我市从事个体私营经济的，在办理证照、贷款、子女入托、入学等方面，与当地居民同等对待。
第二十四条 个体、私营经济组织开发、研制的新产品、新技术，归口主管部门应当及时鉴定，对合格者颁发证书。
第二十五条 个体、私营经济组织从业人员申请专业技术职务资格的，可以由所在地个体劳动者协会、私营企业协会报职称评审部门评定，对合格者发给专业技术职务资格证书。
第二十六条 个体、私营经济组织应当按照国家有关规定在当地金融部门开立帐户。
金融部门应当将个体、私营经济组织列为贷款对象，并可以财产抵押或其他担保方式贷款。
对生产名优产品、出口创汇产品、替代进口产品，填补国家、省、市空白产品的个体、私营经济组织、金融部门应当优先给予贷款。
个体劳动者、私营经济组织经人民银行批准，到民政部门登记后，可以成立互助基金会。
第二十七条 私营企业开发新技术、新产品用于引进先进技术，购买技术专利及单机设备的费用，可以摊入成本。
第二十八条 各级人民政府对在当地经济和社会发展中作出突出贡献的个体、私营经济组织及其从业人员，给予表彰或奖励。
第二十九条 个体、私营经济组织的生产经营场地或设施，应当纳入城乡建设总体规划。经批准使用的生产经营场地和设施，任何单位和个人不得随意拆除或侵占。因城市建设需要，必须拆迁或占用的，应当重新安排生产经营场地，并按有关规定给予补偿。
第三十条 有关部门为个体、私营经济组织办理征地、建设施工、用水、用电等方面的手续时，所要求的条件和标准与国有、集体企业等同。
第三十一条 对个体、私营经济组织收费，应当持物价部门颁发的《收费许可证》，并使用财政部门印制的收据。收费项目、范围和标准，应当严格按国务院和省政府规定执行。
个体、私营经济组织的合法收入和产（商）品，任何单位和个人不得平调或侵占。
第三十二条 有关部门、单位和个人不得弄虚作假，随意改变个体、私营经济组织的经济性质。
第三十三条 个体、私营经济组织不得从事下列活动：
（一）诈骗、走私贩私；
（二）欺行霸市、哄抬物价、强买强卖；
（三）偷工减料、以次充好、短尺少称、掺杂使假；
（四）生产、销售假商品、冒牌商品、劣质商品；
（五）生产、销售不符合卫生标准、有害人身健康的食品；
（六）生产、销售反动、荒诞、诲淫诲盗的书刊、画片、音像制品；
（七）法律法规禁止的其他生产经营活动。
第三十四条 个体、私营经济组织与从业人员必须遵循平等自愿、协商一致的原则，依法签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同应当包括下列内容：
（一）劳动合同期限；
（二）工作内容；
（三）劳动保护和劳动条件；
（四）劳动报酬、保险和福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）劳动合同终止的条件；
（七）违反劳动合同的责任；
（八）双方议定的其他事项。
用人单位和劳动者发生劳动争议时，当事人可以向当地劳动争议仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院提起诉讼。
第三十五条 个体、私营经济组织必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，完善安全卫生设施，保障劳动者的安全和健康。
对从事有职业危害作业的劳动者，必须加强劳动安全卫生教育，进行特种作业培训，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，定期进行健康检查，并办理工伤保险。
第三十六条 私营企业职工有权组织和参加工会，依法独立自主地开展活动。
个体、私营经济组织必须切实保障从业人员的合法权益，严格执行国家工时制度、节假日制度和最低工资保障制度；禁止雇佣十六周岁以下的未成年人；禁止克扣和无故拖欠劳动者的工资及其他应得收入；严禁虐待、刁难、污辱劳动者。
第三十七条 个体、私营经济组织违反本办法第七、八、九、三十三条规定的，由工商行政管理部门或有关部门按照职责范围，根据不同情况，依法给予警告、没收非法所得、罚款、责令停止生产经营、扣缴或吊销营业执照的处罚。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 个体、私营经济组织违反本办法第十三、十四条规定的，由税务部门依法责令限期改正，补缴税款，并按税收法律法规的规定给予经济处罚。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 个体、私营经济组织违反本办法第三十四、三十五、三十六条规定的，由劳动行政部门或有关部门按照职责范围，根据不同情况，依法给予警告、责令改正、责令支付工资报酬与经济补偿、责令赔偿、罚款的处罚；情节严重，确需责令停产、停业整顿的，应当提请县级以
上人民政府决定。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 工商行政管理、劳动、城市规划、公安、税务等部门及其工作人员或其他机关人员违反本办法第十、二十九、三十一、三十二条的规定，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或侵害个体、私营经济组织合法权益的，有关部门应当根据情节给予行政处分和经济处罚；造成经济损失
的，责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 个体、私营经济组织对行政管理部门处罚决定不服的，应当在收到处罚决定通知书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉的，处罚
决定生效。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。



1994年10月13日