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国家经贸委办公厅


关于做好2003年企业法律顾问注册工作的通知

国家经贸委办公厅
国经贸厅法规[2003]12号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），国防科工委政策法规司、铁道部政策法规司：

　　根据《企业法律顾问注册管理办法》（国经贸政法〔1999〕188号，以下简称《办法》）的有关规定，现将2003年企业法律顾问注册有关事项通知如下：

　　一、注册人员范围、期限

　　2003年企业法律顾问注册范围是参加2002年度企业法律顾问执业资格考试成绩合格并符合《办法》第六条规定的人员；2001年注册期满需要重新注册、或已取得企业法律顾问资格证书需要注册的人员。

　　按照《办法》第十一条规定，注册期限为2年，即2003年新考取执业资格的人员，注册期限至2005年4月30日，以后每年新考取执业资格的人员注册期限依此类推。

　　二、注册工作安排

　　（一）各注册机关接到此通知后，应立即着手开展注册工作，并将有关注册事项(包括注册条件、程序、时限等)以文件、公告或其他形式尽快告知申请人。

　　（二）2003年企业法律顾问执业资格人员的注册工作应于4月底之前结束。

　　三、执业资格证书发放

　　（一）各注册机关接到此通知后，请将本地区2003年所需执业证书数量、收领证书详细地址和邮编，联系人姓名、电话、传真号码和所在处室尽快报国家经贸委经济法规司。

　　（二）应印刷单位要求，今年执业证书发放采取先付款后发货的方式。执业证书每本5.50元，其中工本费5元，邮费0.5元，请将费用直接汇往印刷单位。

　　汇款单位：北京金辰西科尼安全印务有限公司

　　开 户 行：北京市工商银行分行东升路分理处

　　帐 号：02000062090242063-61

　　金辰公司联系人：杨洋

　　电 话：（010）62932628、13901358902

　　国家经贸委经济法规司联系人：衣学东、梁志君

　　电 话：（010）63193367、63193263，63193366（传真）

　　四、其他工作

　　各注册机关在注册工作结束后，应及时将《企业法律顾问注册申请表》（见附件）编号分类归档。同时将2003年企业法律顾问注册情况统计汇总，于5月底前报国家经贸委经济法规司。注册工本费由各注册机关商当地有关部门核定。

　　附件：《企业法律顾问注册申请表》(略)

国家经贸委办公厅

二ＯＯ三年二月十三日


小议证人出庭作证机制的完善

李琳萍


　　我国《民事诉讼法》明确规定，凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证。有关单位的负责人应当支持证人作证。不能正确表达意志的人，不能作证。虽然法律规定了出庭作证是公民的义务，但实践操作中，出庭作证的人数只占应当出庭作证人数的很小比例。为什么证人这么不愿意或者说是抵制出庭作证呢？
　　证人不出庭作证的原因主要有以下几方面：1、畏惧心理影响证人出庭作证。证人一般会将自身及其家人的人身、财产等关乎自身利益的安全问题作为首选考虑对象。如果证人在作证前受到威胁等影响，那么将直接导致证人出庭作证受到阻碍。
　　2、自私心理影响。一般证人均有小市民的心理，抱着多一事不如少一事的心理，少惹麻烦，不去作证也不影响自己工作、学习及生活。
　　3、复杂的社会关系网的束缚。现代人际关系很复杂，证人出庭作证时，往往会考虑到复杂的自身社会关系网的利益。要考虑到自己出庭作证后所有可能对自身不利的后果。证人有可能和案件当事人或者其朋友有基于朋友、同学、同事的关系，此时证人基本不会出庭作证的。
　　4、证人出庭作证还要考虑诸如面子、误工费用等问题。甚至某些证人对司法机关有很强的抵触心理存在。
　　综合以上几种原因，归结一点就是证人是否出庭作证都是证人自身利益权衡后才会考虑是否出庭作证的。我们认清这个事实，有利于我们制定相应的措施。
　　我国法律中规定了证人出庭作证的义务，却没有强制执行的规定，是否出庭作证往往依靠证人自身利益考虑。该如何制定有效的措施保障证人出庭率呢？笔者认为可以从以下几个方面完善证人出庭作证制度：
　　1、健全法院主动传唤证人机制。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。这是民事案件中实行的“谁主张，谁举证”原则。当某一案件需要证人出庭时，而当事人一方或双方无法要求证人出庭作证，那么此时，该如何解决呢？笔者认为，人民法院对于案件中了解案件事实的证人，采取传票传唤的形式要求证人出庭作证，对于证人因此产生的损耗费用，有案件败诉方承担。
　　2、强制证人出庭作证机制。适用上述传票传唤证人的，证人无正当理由仍拒不出庭作证的，建议采取罚款、拘留等强制措施，但是笔者不建议采取追究刑事责任的方式惩罚证人。《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》第二十九条规定，当事人提供的证人在人民法院通知开庭日期，没有正当理由拒不到庭的，由提供证人的当事人承担举证不能的责任。从该条文的适用看，当事人一方承担举证不利的后果，若败诉则相应承担诉讼费用，笔者认为，若是证人无正当理由拒不出庭作证导致的后果，可以要求证人承担败诉的诉讼费用。
　　3、健全证人保障制度和制裁措施。针对证人的保障主要表现在如何保障证人的人身、财产安全。《民事诉讼法》一百零二条规定，以暴力、威胁、贿买方法阻止证人作证，或者指使、贿买、胁迫他人作伪证的，以及对证人进行侮辱、诽谤、诬陷、殴打或者打击报复的，人民法院可以酌情给予罚款、拘留。
证人在作证过程中考虑权衡各方面的利益，有可能作出违背真实事实的证言，如何保证证人证言的公正性，则加强证人作伪证的法律责任承担。目前我国缺乏对证人作伪证的制裁措施。民事诉讼法仅规定了诉讼参与人或者其他人伪造、毁灭重要证据，妨害人民法院审理案件的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。而《刑法》中惩罚的伪证罪只适用于刑事案件中的伪证犯罪。因此，有必要通过立法完善对证人作伪证的惩罚责任。