关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资分配[2003]46号
关于贯彻落实全国再就业工作座谈会精神进一步做好主辅分离辅业改制工作的通知
各中央企业：
2003年8月15、16日，党中央、国务院召开了全国再就业工作座谈会，会上中央领导同志作了重要讲话。会议全面分析了全国就业和再就业工作面临的形势，明确提出了做好再就业工作的任务和切实可行的政策措施，对做好再就业工作作出了部署。为了贯彻落实会议精神，现结合中央企业工作实际，就进一步做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的工作通知如下：
一、以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对就业和再就业工作的认识
我国的就业形势严峻，劳动力供大于求的矛盾十分突出，就业和再就业任务相当艰巨。长远看，随着新成长劳动力的增加、农村富余劳动力的转移，以及国民经济结构的调整、国有企业改革的深化，就业和再就业将始终是我国经济和社会发展中的一个突出问题。我们要从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，深刻理解这项工作在当前的现实意义和长远的战略意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。
就业是民生之本。增加就业，改善民生，不断提高人民的生活水平，解决下岗失业人员的再就业，是实践“三个代表”的重要内容，是实现和维护人民群众利益的根本体现。近年来，在深化改革和推进结构调整中，党中央、国务院高度重视国有企业下岗失业人员的再就业问题，1997年就提出了“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，多年来取得显著成效。在去年的全国再就业工作会议上，制定了促进国有企业下岗失业人员再就业一系列重大政策措施，这次座谈会上又对相关政策做了进一步的补充完善。这是我们做好国有企业下岗失业人员再就业工作的重要保证，我们要认真学习、准确理解和把握中央的方针政策。
国有企业是国民经济的主导力量，国有企业改革进入了攻坚阶段。冗员过多、劳动生产率低下、人工成本过高仍然是国有企业的突出问题，严重制约着企业竞争力的提高。要解决这个问题，必须进一步提高认识，统一思想，贯彻落实好中央关于促进国有企业下岗失业人员再就业的各项政策。各企业要根据会议要求，结合本企业的工作实际，制定切实可行的措施，把深化改革与促进下岗失业人员的再就业、分流安置富余人员紧密结合起来，为搞好国有企业，为实现党中央、国务院提出的就业和再就业目标做出贡献。
二、全面贯彻落实主辅分离辅业改制的政策，把国有企业改革与再就业有机结合起来
在总结近几年国有企业减员增效、下岗分流、实施再就业工程经验的基础上，去年再就业工作会议明确提出了在国有大中型企业推行“主辅分离辅业改制”的改革政策。原国家经贸委等八部委根据中共中央《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号，以下简称中央12号文件）精神，联合下发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称八部委859号文件）。文件中提出的主辅分离辅业改制的有关政策，既是解决国有企业人员负担与社会再就业矛盾的有效途径，也是在新的形势下盘活资产、精干主业、实现国有资产有进有退，进一步深化国有企业改革的重大举措，应成为今后国有企业分流富余人员的重要形式。贯彻落实好八部委859号文件的政策，对于实现减员增效与促进再就业的有机结合、缓解大量下岗人员失业造成的社会就业的压力，具有十分重要的作用。
实施主辅分离辅业改制，要进一步提高认识，扫清思想障碍。一是克服畏难情绪，不等不靠，大胆探索；二是进一步转变观念，解决不愿意或不舍得把辅业分出去，热衷铺摊子的问题；三是从全局的高度认识推进主辅分离辅业改制工作的重要性，真正认识到这是一项关系到经济发展和社会稳定的全局性工作，也是国有企业改革和发展中一次难得的机遇。各企业一定要抓住机遇，用好政策，加快推进主辅分离辅业改制工作。
实施主辅分离辅业改制要与深化改革、加快发展紧密结合。要按照精干壮大主业、放开搞活辅业的原则，集中资源做强做大主业、培育发展核心竞争力；要与优化企业组织结构结合起来，改变国有企业长期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住实现产权多元化、职工转变身份、改制企业转换经营机制等重要环节，有针对性地重点解决分离改制企业的产权关系、劳动关系和行政隶属关系，使辅业改制后真正成为面向市场、自主经营、自负盈亏的经济实体；要把主辅分离、辅业改制与主体企业深化改革紧密结合起来，促进主体企业转换经营机制，为辅业改制创造良好的条件。
三、深入学习和掌握政策，抓紧制定报批方案，规范实施，进一步加大主辅分离辅业改制的工作力度
实施主辅分离辅业改制，政策性强，操作难度大，涉及国有企业的深层次矛盾和多方面的利益关系。为此，中央12号文件、八部委859号文件从资产处置、经济补偿、减免税费、土地使用等各方面规定了一系列优惠政策。国有企业要利用新闻宣传媒体、企业网站和培训班等多种方式，组织好政策的宣传学习，做到深入人心。企业主要负责人必须带头学习和掌握政策，并把政策向企业职工进行宣讲，做到让职工对政策心中有数。
要按照中央12号文件和八部委859号文件及实施细则的规定，遵循总体设计、分步实施的原则，抓紧制定本企业主辅分离辅业改制的实施方案。方案报批可以根据企业改制分流的实际，条件成熟的，可以编制整体方案，一次报批；条件不成熟的，也可以分批申报。我委将会同有关部门，抓紧做好方案的审批工作，为企业提供相关的服务。
在方案制定中要把主辅分离辅业改制与精干主业、突出主业结合起来，进一步搞好企业的战略定位和发展规划，通过主辅分离真正做到主业突出，资产优良，形成自己的核心业务，增强市场竞争力，并以此作为划分主业与辅业的标准，合理确定分流改制的范围。
制定方案要经过职代会讨论，充分听取各方面的不同意见，特别是要尊重改制单位大多数职工的意愿。
要严格执行政策，规范操作。特别是在资产评估、经济补偿等重大问题上，必须坚持合理合法，公开透明。同时，要结合实际，努力实践，注意研究新情况，解决新问题，创造新经验，对实践中遇到的问题要认真研究解决的办法，要善于把各项政策与企业的实际结合起来，创造性地开展工作，在法律法规和政策允许的范围内积极探索，借鉴吸收各地国有中小企业放开搞活的经验，解决好辅业改制中的重点难点问题。我委将会同有关部委，加强调查研究，总结经验，进一步完善有关政策。
四、切实加强组织领导，主动取得地方支持，保证主辅分离辅业改制工作平稳进行
各中央企业要加强改制分流工作的领导，“一把手”要负总责，要抽调精干的人员，组成工作班子，建立工作制度和运行机制，负责对所属企业主辅分离改制分流工作进行具体组织实施。要充分发挥党组织的作用，企业改制中党组织要自始至终参与改革，做深入细致的思想政治工作。要督促改制企业按照党章要求健全组织，避免出现“有党员无组织、有组织无上级”的现象。
要主动向地方党委、政府汇报，取得支持。做好已改制企业的属地化移交工作，及时将改制为非国有法人控股企业中的党团等组织关系、职工各项社会保险关系等移交地方，实行统一归口管理。
要协助配合地方政府开展再就业各项工作。根据地方改革的政策，做好下岗职工出中心与失业保险并轨的工作。国有大中型企业要发挥自身优势，积极配合支持地方政府做好再就业工作，包括协助搞好政策的宣传、再就业信息的发布、搞好失业人员的培训，以及在企业所管理的社区创造提供一些公益性就业岗位等。
要把改革的力度、进度与职工和社会的承受程度结合起来。关心困难群体，做好上访人员的工作，坚持规范执行政策，不能开新口子。对企业中潜伏的各种不稳定因素，要认真排查，化解矛盾，制定预案。要在地方党委和政府的支持下，抓早抓实、就地解决，维护企业和社会的稳定。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○三年八月二十二日
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
最高人民法院
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已于1999年6月5日由最高人民法院审判委员会第1066次会议通过，现予公布，自1999年7月8日起施行。
一九九九年六月二十八日
最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）
（1999年6月5日最高人民法院审判委员会第1066次会议通过）
法释〔1999〕15号
为了正确、及时地审理农业承包合同纠纷案件，保护当事人的合法权益，促进以
家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制不断完善和发展，保障农村经济体制
改革不断深入，保持农业和农村经济持续稳定发展，根据有关法律、法规和政策的规
定，结合审判实践，特制定本规定。
一、受理与管辖
第一条农业承包合同的当事人因承包合同发生纠纷向人民法院起诉的，人民法院
应当依法受理。
第二条发包方所属的半数以上村民，以签订承包合同时违反《中华人民共和国土
地管理法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定的民主议定原则，或
者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，
要求确认承包合同的效力提起诉讼的，人民法院应当依法受理，并可通知承包方作为
第三人参加诉讼。
第三条农业承包合同纠纷案件，由承包合同履行地或者被告住所地人民法院管辖
。
第四条共同承包人数众多的，应当推选代表人进行诉讼。共同承包人推选不出代
表人的，由人民法院提出代表人名单，要求共同承包人协商，协商不成的，由人民法
院在共同承包人中指定代表人。
诉讼代表人的诉讼行为对全体共同承包人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请
求或者承认对方当事人的诉讼请求、进行和解，必须经所代表的当事人同意。
第五条农业承包合同签订后，经发包方同意，承包方增加承包人的，新增加的承
包人可以作为诉讼当事人。发包方知道或者应当知道增加了承包人，但在六个月内未
提出异议的，视为发包方对该事实的认可，新增加的承包人可以作为诉讼当事人。
二、案件的审理
第六条人民法院审理农业承包合同纠纷案件，应当遵循依照有关法律、法规，维
护农村政策的稳定，促进农村经济发展，保护农民合法权益的原则。
第七条人民法院对农业承包合同纠纷案件，应当依法及时受理，尽快审结。对因
发生纠纷可能影响生产的，可裁定先行恢复生产；承包方恢复生产确有困难或者拒绝
恢复生产的，由发包方负责组织先行恢复生产，恢复生产所发生的费用由过错方承担
。
第八条人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，对承包合同中所约定的承包方
应当承担的义务中，超过有关法律、法规和政策规定的，超过的部分不予保护。
前款规定不适用专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件。
第九条农业承包合同中，对承包金额或交纳承包金的比例或者范围没有约定或者
约定不明确的，人民法院可在查清事实，分清责任的基础上主持双方当事人进行调解
。当事人不愿调解或调解不成的，依照本规定第八条的规定处理。
第十条当事人因欠交承包金而达成还款协议或者承包方向发包方出具欠条的，一
般应当按照债务纠纷案件处理。但是，还款协议或者欠条中对承包金数额约定不明或
者当事人对所欠承包金数额有争议的，应当按照农业承包合同纠纷案件处理。
第十一条人民法院在审理涉及承包经营荒山、荒沟、荒丘、荒滩的农业承包合同
纠纷案件中，对承包方所种植的林木及收获的果实的所有权和因治理水土流失而新增
加的土地使用权，应当予以保护。
第十二条承包方因承包经营的土地被依法征用或者被依法批准使用后，要求发包
方按照有关法律、法规的规定给予补偿或者要求发包方对其为改良土地的实际投入给
予适当补偿的，人民法院应当予以支持。
第十三条对实行专业承包或者招标承包的承包方，在承包期满后对原承包经营的
标的物在同等条件下主张优先承包经营权的，人民法院应当予以保护。
三、权利义务的转让
第十四条承包方未经发包方同意，转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物
的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效。
第十五条承包方转让承包合同，转包或者互换承包经营标的物时，违反《中华人
民共和国土地管理法》关于“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者
个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意
，并报乡（镇）人民政府批准”的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行
为无效。
第十六条在承包合同有效期内，发包方强制承包方转让承包经营权，强制承包方
转包或者互换承包经营的标的物的，人民法院应当认定该转让、转包、互换行为无效
。
第十七条承包方经发包方同意，将承包经营的标的物全部或者部分转包给第三人
的，承包方与发包方之间仍应按照原承包合同的约定行使权利和承担义务。
承包方与转包后的承包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。
第十八条人民法院对承包方用已取得承包经营权的土地等抵偿债务的，应当认定
其行为无效。
第十九条对有偿转让承包经营权的转让费超过政府规定的最高额的部分，人民法
院不予保护。
第二十条经发包方同意，各承包方之间将各自承包经营的标的物全部或者部分进
行互换，并约定对不等值的部分进行适当补偿的，人民法院应当予以支持。
第二十一条承包方依照法律、法规和政策的规定，以其承包经营的标的物入股，
仍按照承包合同的约定，向发包方行使权利和承担义务的，人民法院应当准许。
四、合同的变更和终止
第二十二条对承包合同中约定的承包金，符合法律、法规和政策规定的，人民法
院应当予以保护。对当事人单方要求变更承包金的，不予支持。
第二十三条承包合同的当事人在合同中对可能发生引起合同变更的事项作出约定
的，人民法院在审理农业承包合同纠纷案件时，可从其约定。
第二十四条有下列情形之一，当事人请求终止承包合同的，人民法院应当允许：
（1）承包合同中约定的终止或者解除合同的条件成就的；
（2）承包人在承包期内因健康原因丧失承包能力或者死亡，继承人无力承包或
者放弃继承，且又不进行转让、转包和入股的；
（3）因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的；
（4）承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的；
（5）承包方进行破坏性或者掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效的；
（6）承包方随意改变土地用途，经发包方劝阻无效的。
五、责任的承担
第二十五条人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体
经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效
合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。
属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，
但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止
该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合
同的有关内容进行适当调整。
第二十六条承包合同转包后，因发包方的原因，致使转包合同不能履行，给转包
后的承包方造成损失的，转包后的承包方起诉承包方时，人民法院可以通知发包方作
为第三人参加诉讼，并根据其过错，确定其应承担的相应责任。
第二十七条承包合同转包后，因转包后的承包方的原因，致使承包合同不能履行
，发包方起诉承包方时，人民法院可以通知转包后的承包方作为第三人参加诉讼，并
根据其过错，确定其应承担的相应责任。
第二十八条因承包方随意改变土地用途或者对承包经营的标的物进行破坏性或者
掠夺性生产经营，发包方要求承包方对造成的损失给予赔偿的，人民法院应当予以支
持。
第二十九条承包期间因发生自然灾害，或者因承包方自身以外的原因，致使承包
方交纳承包金有困难，承包方要求缓交、减交或免交承包金的，人民法院可以根据实
际情况，允许承包方缓交、减交或者免交承包金。
第三十条在承包合同履行期间，承包方分户时，其家庭内部就承包经营的权利义
务未能达成协议，或者虽有协议，但是以分户的方式逃避履行承包合同义务，损害发
包方利益的，所分各户之间，应对承包合同所确定的义务，承担连带责任。
第三十一条以个人名义签订承包合同，但有证据证明其承包经营收益的主要部分
是供家庭成员享用的，应当以其家庭财产承担责任。
第三十二条共同承包人中途退出承包的，应当享有和承担共同承包期间承包合同
所约定的权利义务。
因共同承包人中途退出承包，给发包方或者其他承包人造成损失，发包方或者其
他承包人要求给予赔偿的，人民法院应当予以支持。
第三十三条当事人在承包合同中约定了违约责任，且对违约金的比例、金额或者
计算方法等内容约定明确的，从其约定。但所约定的违约金低于或者过分高于所造成
的损失的，人民法院可应当事人的请求和实际情况适当予以减少或者增加。
当事人在承包合同中没有约定违约金的，无权请求支付违约金。
第三十四条承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经
营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离
婚案件时，应当按照家庭人口、老人的赡养、未成年子女的抚养等具体情况，对其承
包经营权进行分割。
六、其他
第三十五条本规定所称的农业承包合同，包括书面合同、口头合同、任务下达书
，以及其他能够证明承包经营法律关系的事实和文件。
第三十六条本规定所称发包方，是指村内各农村集体经济组织或者村民小组、村
集体经济组织或者村民委员会、乡（镇）农村集体经济组织等。
第三十七条本规定所称承包金，是指承包方依据承包合同的约定向发包方交纳的
款项、实物或者应当履行的劳务。
第三十八条本规定适用于发包方就开发、经营和利用本集体经济组织所有的自然
资源和其他资产，以及依法取得使用权的国家资源，与承包方所签订的承包合同，以
及各承包方之间所签订的转让、转包和互换承包经营标的物的合同。
第三十九条人民法院在审理专业承包和招标承包的农业承包合同纠纷案件时，除
适用本规定的有关规定外，还应依照合同订立时的有关法律、法规和政策的规定处理
。
第四十条本规定自公布之日起试行，1986年4月12日最高人民法院印发的《关于
审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》同时废止。
