河池市人民政府关于印发河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府
关于印发河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知
河政发〔2009〕22号
各县（市）、自治县、区人民政府，市直各有关单位：
现将《河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知》印发给你们，请你们认真组织实施。
二○○九年五月十四日
河池市农村微型车客运管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范道路旅客运输秩序，确保运输安全，改善农村微型车客运条件，满足群众乘车出行需要，进一步促进我市农村道路旅客运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》等法规、规章和文件规定，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
县（市、区）、乡镇人民政府负责组织领导本行政区域内农村微型车客运管理工作。
县级交通主管部门负责主管本行政区域内农村微型车客运管理工作。
县级以上道路运输管理机构具体实施农村微型车客运管理工作。
第二条 本办法所指的农村微型车客运，是指在县内或毗邻县毗邻乡镇之间运行、起讫至少有一端在乡镇（毗邻县毗邻乡镇之间不含县城所在地的镇）的道路旅客运输。
第三条 本办法所指的农村微型车客运车辆，是指经营农村微型车客运的9座（含9座）以下的小型客车。
第四条 农村微型车客运管理实行农村微型车客运公司化、规模化、有序化经营，为农村群众提供安全、便捷的运输服务，促进农村经济快速发展。
第五条 从事农村微型车客运的车辆按国家法律法规有关规定享受政策优惠。
第二章 经营组织形式
第六条 管理模式。原则上由具有经营资质的运输企业组建权责明确、产权明晰、管理科学、结构紧密的农村微型车客运公司来经营管理。农村微型车客运公司在当地县（市、区）、乡镇人民政府的领导下，在行业管理部门的业务指导下，依法依规进行客运经营。
第七条 经营方式。由各县（市、区）根据实际情况，采取定线经营或定范围经营的方式：
（一）定线方式。确定固定的运行班线，明确起讫点及运行线路。农村微型车班线客运有乡镇至县城、乡镇之间和乡村之间营运，车辆悬挂统一的线路标志牌，车身喷（贴）统一标志。
（二）定范围方式。在一个或数个乡镇范围内按“以线为队、以片为公司”的原则组合成乡村客运公司（或车队），按车籍地运行相邻的乡镇，车身喷（贴）上明显统一的标志，在营运证中注明运行区域，车辆可在规定区域内根据相邻乡镇圩日、节假日自行调节运行，方便农村旅客出行。
第三章 经营许可
第八条 从事农村微型车客运经营的，应向县级道路运输管理机构提出申请，道路运输管理机构根据法律法规规定和运输市场的具体情况对申请材料进行审查后作出许可或不许可决定。
第九条 申请农村道路客运经营许可的，应当具备下列条件：
（一）符合本办法要求并经检测合格的小型客车。
（二）从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：
1.取得相应的机动车驾驶证。
2.年龄不超过55周岁。
3.3年内无一般以上交通责任事故记录。
4.经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格而取得相应从业资格证。
本规定所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。
（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。
申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。
第十条 申请农村道路客运经营许可的，应当提供下列材料：
（一）申请开业的相关材料：
1.《道路旅客运输经营申请表》。
2.企业章程文本。
3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。
4.安全生产管理制度文本。
5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。
6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。
（二）同时申请道路客运班线经营的，还应当提供下列材料：
1.《道路旅客运输班线经营申请表》。
2.可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等。
3.进站方案。已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书。
4.运输服务质量承诺书。
第十一条 已获得相应农村道路班车客运经营许可的经营者，申请新增客运班线时，除提供第九条第（二）项规定的材料外，还应当提供下列材料：
（一）《道路运输经营许可证》复印件。
（二）与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的行驶证、《道路运输证》复印件。
（三）拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。
（四）拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。
（五）经办人的身份证明及其复印件，所在工作单位的证明或者委托书。
第四章 运力的投入
第十二条 各县（市、区）道路运输管理机构应做好农村微型车客运运力投放规划，报县级人民政府批准。
第十三条 农村微型车客运车辆要适合当地的地理条件，应为符合国家客车技术标准、列入国家客车生产目录的车辆。未经交通或有关部门验收合格的道路不得投入客运车辆经营。
第十四条 各县（市、区）要依照政府领导、部门配合，积极引导、适度发展的原则，结合当地的经济情况、人口密度、线路及路况等农村微型车客运市场的实际进行调查分析，综合考虑，合理投放，控制农村微型车客运车辆运力投入的总体规模，确保运输市场的平衡、稳定。在市场发生变化需要增加运力时，必须经道路运输管理机构按有关程序审批后，方可投入。
第十五条 禁止农村微型车客运车辆从事县城至县城之间客运经营。
第十六条 为缓解市人民政府所在地金城江城区的交通压力，对农村微型车客运车辆的经营范围特作如下规定：只允许金城江区所属乡镇的农村微型车客运车辆按入城方向和规定线路分别到金城江城东、城西、城北3个客运服务站停靠上下旅客，不得进入城中送客、配客、揽客。禁止其他县（市）农村微型车客运车辆从事各县城、乡镇至金城江城区的固定班线客运及临时包车客运。
第十七条 严禁农用车、拖拉机、拼装车、报废车、货车等不符合规定的车辆从事客运。
第五章 保障措施
第十八条 车辆的维护。结合我市实际情况，农村微型车客运安全管理和车辆技术管理参照出租车的管理模式进行管理。从事农村微型车客运的客运车辆应定期进行二级维护，按期进行合格报班检验。
（一）农村微型车客运车辆每4个月进行一次二级维护，每10天进行一次合格安全例检，每月进行一次制动性能检验，每年结合车辆年度审验进行一次车辆综合性能检验和等级评定。
（二）二级维护必须在二类以上维修企业进行，安全例检和制动性能检验可在乡镇客运站中进行，若无乡镇客运站或客运站无检验条件的，可在乡镇选择具备相关条件的场地由具有安全例检或维修检验资格的人员进行检验，并出具有效的检验合格证。
第十九条 车辆保险。从事农村微型车客运的各种农村微型车客运车辆必须按法律法规办理承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险、第三者责任保险，增强抗风险能力。
第二十条 安全管理。各县（市、区）和乡镇人民政府及各职能部门，要按照《广西壮族自治区人民政府关于实行道路交通安全目标管理有关问题的通知》（桂政发〔2002〕4号）和市人民政府《河池市推行道路交通社会化管理创建平安畅通县区活动工作职责方案的通知》（河政办发〔2006〕67号）的规定，各自依照工作职责，加强农村微型车客运安全管理，严防安全事故发生。
（一）县（市、区）、乡镇人民政府负责辖区内农村微型车客运的组织领导工作，按照河池市人民政府关于开展道路交通安全社会化管理的要求，督促当地各管理部门、乡镇农村微型车客运公司做好客运车辆的技术管理和业主的安全学习管理工作，根据本地实际,实施对农村微型车客运的安全监督。
（二）安全生产监督管理部门要依法督促有关部门、单位落实安全生产责任制，积极做好道路交通安全的综合监督管理工作。要在政府的统一领导下会同交通、公安等部门组成排查小组，定期对事故多发点、段和危险路段进行排查和综合分析，制定整改措施，明确整改责任单位，及时消除安全隐患。
（三）交通主管部门作为农村微型车客运的行业主管部门，要在当地人民政府的领导下，抓好农村微型车客运行业管理工作。其运输管理机构要积极、正确地引导农村微型车客运走公司化、集约化经营、规范化管理的道路，认真落实“三关一监督”职责，严把道路运输市场准入关、严把驾驶员准驾资格关、严把车辆技术关，搞好汽车客运站安全监督。指导、协调建立好农村微型车客运公司、客运站场，协助县（市、区）、乡镇人民政府建立健全农村微型车客运管理系统。打击非法运输经营，维护道路运输市场秩序。
（四）各级公安交通管理部门要针对辖区内农村微型车客运的状况，大力开展道路交通秩序整顿工作,加大路面执法力度,重点抓好无牌无证行驶、超速行驶、无证驾驶、客运车辆超员、非客运车辆违法载客等专项整治，严肃查处各类交通违法行为。积极配合县(市、区)、乡镇人民政府搞好农村微型车客运管理工作，配合运输管理机构打击非法运输经营行为。
（五）农村微型车客运企业要按照道路运输规章的要求建立相应的客运管理制度、台帐及档案，逐步建立农村微型车客运站场，将农村微型车客运车辆纳入站场管理，规范经营。对一时无法建立客运站点实行进站发车的乡镇，要与当地乡镇人民政府及运政部门共同协调，落实好发车地点，并落实人员对车辆的正常维护、检验、运营秩序等进行监督、管理，其业务接受当地县级道路运输管理机构指导。对驾驶人员要搞好运输市场准入考核，驾驶人员必须持有与其所驾驶车型相符的驾驶证和从业资格证。农村微型车客运经营者不得随意更换驾驶员或转让营运车辆，确需要更换或转让的，需经所属企业同意并报运政部门备案。更换者须证照齐全有效，方予办理更换、转让手续。
第二十一条 市场维护。各级人民政府要加强农村微型车客运市场管理的领导，安监、交通、公安、工商、城管等部门要依法制定严格的管理制度，强化农村微型车客运市场的监督管理工作，在政府的组织下联合查处农村微型车客运中的非法营运，严厉打击无牌无证的经营行为。
第二十二条 违章处罚。依照《中华人民共和国道路运输条例》以及《广西壮族自治区道路运输管理条例》有关规定执行。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市交通局负责解释。
第二十四条 本办法从下文之日起施行。
公安交通管理部门应该按行驶证
核定载质量认定超载
李钢
部分公安交通警察在路面执法中对如何选择车辆超载的认定标准存在迷漫，对于是按机动车轴数认定还是按机动车行驶证核定载质量认定，无法作出明确抉择，导致民警在执法中畏手畏脚，不敢执法，对超载车辆退避三舍，想落个眼不见为净。那么超载应该如何认定呢？笔者认为公安交通警察应该按行驶证核定载质量进行认定，对于实际车货总重超过行驶证所核定总质量的机动车就应该认定为超载。
《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。第九条第二款规定：公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起五个工作日内完成机动车登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放机动车登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的原因。根据以上规定，可以认定，公安部门办理机动车注册登记，是一种行政许可行为，机动车只有经过注册登记，领取了行驶证，才具备依法上路行驶的资格。因而，机动车行驶证在法律性质上是一种许可证；机动车行驶证上的机动车总质量、整备质量、核定载质量、准牵引总质量等记载信息应为行政许可内容。公安交通管理部门路面执法交警作为道路交通安全秩序的执法管理人员当然是车辆管理部门核发的行驶证许可内容的执法管理者，行驶证的许可内容理所当然就应成为路面执法交警认定机动车超载与否的依据和标准。
使路面执法交警感到困惑的按机动车轴数认定超载的标准，笔者认为其是适应交通管理部门工作需要的执法标准。交通部门治理超载的目的是为了减轻超载车辆对路面的损坏，是为了保护道路，是一种静态的目标；而公安交通管理部门治理超载的目的是为了消除超载对交通安全造成的隐患，是为了保障交通安全，是一种动态的目标。公安交通管理部门与交通运输管理部门是两个承担不同行政管理职能的行政部门，尽管两个部门之间存在一些职能交叉，但这并不能改变两个部门的不同性质；超载车辆会导致制动性能减弱，制动距离和制动时间变长，还会导致机动车其他机件性能的变差，这些因素往往成为导致事故发生的隐患，而且在事故发生后还会造成施救排障的困难，往往成为造成严重交通堵塞的罪魁祸首，也因此成为了事故的重要诱发因素，是公安交通管理部门重点整治的严重违法行为之一。既然两个部门治理超载的侧重点不同、目的各异，那么就不应该采取一样的认定标准，而应该适用适合各自工作特点和需要的标准。
