宁波市政府服务外包暂行办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市政府服务外包暂行办法
宁波市人民政府令
第１６９号
《宁波市政府服务外包暂行办法》已经２００９年１１月２４日市人民政府第６７次常务会议审议通过，现予发布，自２０１０年１月１日起施行。
市长 毛光烈
二○○九年十二月一日
第一章 总 则
第一条 为发展政府服务外包，创新公共服务的体制机制，提高公共服务的效率和品质，建设服务型政府，加快现代服务业发展，制定本办法。
第二条 本市行政区域内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织（以下统称行政机关）政府服务外包，适用本办法。
第三条 本办法所称政府服务外包（以下简称服务外包），是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织（以下统称承包商）履行，并支付相应报酬的民事法律行为。
第四条 行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。
第五条 任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。
第六条 在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。
第七条 鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。
第二章 服务外包范围
第八条 下列事项可以实行服务外包：
（一）电子设备、网络、软件开发和维护管理；
（二）培训教育；
（三）专业技术鉴定、检验、检测；
（四）统计、论证、咨询、课题调查研究；
（五）规划编制、法规规章等文件的起草；
（六）代履行等行政执行的辅助性工作；
（七）政府法律顾问事务；
（八）居家养老等社会公共服务；
（九）公务活动的组织、服务；
（十）后勤服务；
（十一）其他依法可以外包的事项。
第九条 行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。
对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。
第三章 服务外包程序
第十条 行政机关应当加强社会调查，通过各种方式听取基层群众意见，了解群众需求，实现服务外包的民主、科学决策。
第十一条 行政机关服务外包，应当事先制定有关方案。
服务外包方案应当包括以下内容：
（一）服务外包事项和依据；
（二）对承包商的资质、条件等要求；
（三）经费及其来源；
（四）工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法；
（五）监督方式；
（六）争议解决办法；
（七）其他有关内容。
第十二条 服务外包信息应当在宁波市政府采购网等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。
第十三条 服务外包采用以下方式：
（一）公开招标；
（二）邀请招标；
（三）竞争性谈判；
（四）单一来源采购；
（五）询价；
（六）国家有关部门认定的其他方式。
第十四条 公开招标应作为服务外包的主要方式。
对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。
第十五条 行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。
第十六条 承包商申请参加服务外包，应当符合下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；
（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
（五）参加服务外包活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
（六）法律、行政法规规定的其他条件。
对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。
第十七条 行政机关可以要求承包商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据前条规定的条件和服务外包项目的特殊要求，对承包商的资格进行审查。
第十八条 两个及以上的承包商可以组成一个联合体，以一个承包商的身份参加服务外包。
以联合体形式参加服务外包的，各承包商均应当具备本办法第十六条规定的条件，并提交联合协议，载明各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同，就合同约定的事项承担连带责任。
第十九条 服务外包项目通过招标方式进行的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于２０日。
第二十条 在招标过程中出现下列情形之一的，应予废标：
（一）符合专业条件的承包商或者对招标文件作实质响应的承包商不足三家的；
（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
（三）报价均超过了预算而不能支付的；
（四）因重大变故，采购任务取消的。
废标后，行政机关应当将废标理由通知所有投标人。
第二十一条 废标后，除服务外包事项被取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式进行的，应当在服务外包活动开始前获得有关部门批准。
第二十二条 行政机关或者其委托的代理机构应当组织对承包商履约的验收。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第二十三条 行政机关、代理机构对服务外包项目的有关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少十五年。
前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
第二十四条 服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交承包商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，行政机关改变中标、成交结果，或者中标、成交承包商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
第二十五条 行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内签订合同，合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定，
行政机关可以委托代理机构代表其与承包商签订合同。由代理机构以行政机关名义签订合同的，应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。
第二十六条 服务外包合同自签订之日起七个工作日内，行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门等有关部门备案。
第四章 服务外包实施制度
第二十七条 服务外包项目实行项目经理负责制。
承包商应当在服务外包有关材料中，说明承担业务管理职责的项目经理情况，接受行政机关审查。
第二十八条 承包商应当按合同约定，选派符合条件的人员担任项目经理，组建项目管理机构，履行服务外包合同。
承包商不得擅自变更已经确认的项目经理。
第二十九条 项目经理应当具备以下条件：
（一）遵守法律、法规、规章；
（二）身体健康，能够完成工作任务；
（三）个人信用记录良好，没有因故意犯罪被刑事处罚的记录；
（四）具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第三十条 承包商建立以项目经理为首的管理制度，项目经理应当与本组织的法定代表人签订协议，在授权范围内对项目负有全面管理责任。
第三十一条 项目经理履行下列职责：
（一）贯彻执行有关法律、法规、规章和各项管理制度；
（二）严格财经制度，加强财经管理，正确处理各方的利益关系；
（三）对服务外包项目的进程进行有效控制，执行有关规范、标准和程序，全面履行合同规定；
（四）其他由项目经理负责履行的职责。
第五章 政府监管与服务
第三十二条 承包商、行政机关对服务外包范围、程序等有疑问的，可以向政府法制机构或政府采购监督管理部门咨询。
双方在履行合同过程中发生争议的，可根据仲裁条款或者协议申请仲裁，仲裁机构应当依法处理。
第三十三条 监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查，对有违反规定的行为，应当及时责令整改。
监督检查的主要内容包括：
（一）有关法律、法规、规章的执行情况；
（二）服务外包范围、方式和程序的执行情况；
（三）服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。
第三十四条 服务外包后，行政机关应当对工作经费和工作人员的岗位进行相应调整，加强调查研究、日常监管、行政指导，及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。
第三十五条 行政机关服务外包，不得向承包商指定购买商品或接受服务的渠道，不得索取或者收受财物，不得谋取其他不正当利益。
第三十六条 新开展或新增加财政拨款的公共服务项目具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。
第三十七条 各部门应当加快政府服务管理模式的创新，促进服务外包发展，规范市场秩序。
各部门应当加强服务外包发展现状和趋势的分析研究，为政府决策和服务外包企业服务。
第三十八条 对涉及群众切身利益或者重大的服务外包事项，审计机关应当对服务外包的有关情况进行审计监督。
第三十九条 政府采购监督管理部门应当建立服务外包评价制度，委托有资质的专业社会统计调查机构评价，结合社会公众和服务对象意见，对服务质量、社会满意度等进行绩效考核。
对考核优秀的承包商，在以后的服务外包中应当优先。
第六章 附则
第四十条 行政机关、承包商违反本办法规定的，按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。
第四十一条 本市行政区域内其他国家机关、群众组织、社会团体服务外包，可参照本办法执行。
第四十二条 对金额较小、需要保密、情况紧急等服务外包事项，可以简化相应程序，但不得违反国家和本办法的禁止性规定。
第四十三条 国家、省政府对服务外包另有规定的，从其规定。
第四十四条 本办法自２０１０年１月１日起施行。
关于印发金保工程劳动力市场信息系统指导意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发金保工程劳动力市场信息系统指导意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函
[2003]174号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，我们起草了《金保工程劳动力市
场信息系统指导意见》。现印发给你们。在执行中遇到的问题，请及时与我们联系。
联系电话及联系人：
1．劳动和社会保障部培训就业司
联系电话：（010）84201077
联 系 人：明 宏
2．劳动和社会保障部失业保险司
联系电话：（010）84201459
联 系 人：顾 颙
3．劳动和社会保障部信息中心
联系电话：（010）84201274
传 真：（010）84221571
联 系 人：张加会
劳动和社会保障部信息化工作领导小组办公室
二○○四年五月十四日
金保工程劳动力市场信息系统建设指导意见
为贯彻落实《关于全面实施金保工程统一建设劳动保障信息系统的意见》（劳社部函[2003]174
号），规范和指导各地劳动力市场信息系统建设，现提出以下意见。
一、总体要求和目标
劳动力市场信息系统(也称就业服务与失业保险信息系统，下同)是金保工程的重要组成部分。
各地要将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程的总体规划，按照金保工程建设的总体部署,
在统一建设各级数据中心和中央—省—市广域主干网的基础上，推进各项劳动力市场信息化
应用。通过实施金保工程，进一步巩固和发展劳动力市场“三化”建设成果,推进就业服务体
系制度化社会化、专业化和社会化,制度化使就业服务和失业保险信息化建设上一个新的台
阶，为建立规范的就业服务和失业保险业务管理体系、科学的宏观监测体系和完善的公共服
务体系提供支持。
系统建设目标是：到2005年底，地级以上城市系统以“数据集中、服务下延、全市联网、信
息共享”为目标,实现就业服务和失业保险业务的全程信息化,实现信息服务“一点登录，全
市查询”；在全国范围内全面推进失业登记和失业保险监测、劳动力市场供求监测，为各级劳
动保障部门的宏观决策提供支持。
二、城市系统建设要求
今明两年城市系统建设的主要任务是:在十五期间，地级以上城市系统以“数据集中、服务下
延、全市联网、信息共享”为目标，在在统一标准的基础上建立全市集中式就业服务和失业
保险资源数据库，和实现市内联网，的基础上，统一业务经办系统，实现就业服务和失业保
险业务的全程信息化，为社会公众提供便捷的信息服务实现“一点登录，全市查询”的信息
服务模式。
（一）数据中心建设
各城市的劳动力市场和社会保险等系统共建统一的数据中心。数据中心分设支持前台业务经
办的生产区、支持信息交换和共享的交换区以及支持宏观决策的决策区。劳动力市场和社会
保险共用一个交换区，并逐步实现生产区的整合。
1．各城市要在数据中心生产区建立集中式就业服务和失业保险业务资源数据库，将全市职业
供求、失业保险参保、失业登记管理、就业登记管理、失业保险金申领发放、下岗失业人员
再就业优惠待遇管理等就业服务方面的业务信息，以及失业保险参保、缴费、待遇审核、失
业保险金发放等失业保险业务信息，全部集中起来，统一进行管理，支持市、区县、街道各
级前台进行上述业务办理，实现市内各区县之间、上述各项业务之间的信息共享和动态管理。
有条件的城市也要将职业培训、劳动保障事务代理、职业技能鉴定等信息纳入集中式资源数
据库进行管理。目前各地已建系统中实行区县独立建库的，要按照统一标准定期将数据集中
到市里，先期建立起市级全集数据库，随着网络的完善，最终要过渡到集中式数据库。
2．各城市要在数据中心交换区按照全国联网和数据交换的总体部署，建立统一标准的就业服
务和失业保险交换资源数据库。十五期间的具体任务主要是：根据劳动保障部制定的统一标
准，按照对失业登记和失业保险监测的工作要求，将本市登记失业人员和失业人员失业保险
金领取情况的原始信息由生产区转入到交换区，建立起本市全部登记失业人员和失业保险金
领取情况的基础信息库。对于使用劳动99软件的地区，劳动保障部将统一开发并免费提供生
产区向交换区的数据转换程序；目前未使用劳动99软件的地区，应自行开发相应的数据转换
程序。
3．加强劳动力市场信息综合月报工作。地级以上城市要建立起综合月报制度，定期向省、部
传报当地劳动力市场综合月报信息。
按照劳动力市场综合月报要求产生的职业供求统计类信息和失业保险综合统计信息，以及其
他统计类信息保存在决策区，为宏观决策和劳动力市场供求监测提供支持。
（二）市域网建设
劳动保障市域网以全市统一的集中式数据库为中心，主要以业务专网和互联网两种方式实现，
业务专网主要支持业务经办，互联网主要支持公共服务，同时也支持网上职介等网上自助业
务的办理。
1．各城市劳动力市场综合服务场所、失业保险经办机构要建成局域网，并通过与全市统一的
数据中心联网，实现与辖区内各区县公共职业介绍机构、失业保险经办机构以及有条件的街
道互联。其中能够与社保系统共用场所和线路的，要与社保系统共用。全部目前尚没有进行
市内联网建设的地区，要尽快着手建设；已经实现部分经办机构联网的，要进一步扩大联网
规模和覆盖面；与社保系统分别建网的，要进行整合，并统一连入部—省—市广域主干网。
在电子政务外网建成前，市域主干网先租用国家电信部门专用线路；待其建成后，则利用电
子政务外网作为联网平台。
2．对于社区和专网延伸不到的街道，要通过互联网实现与数据中心的联接，支持在街道、社
区进行公共信息服务和相关业务处理。
（三）业务应用系统建设
各城市要依靠城市集中式业务资源数据库和市域网，进一步完善业务系统功能，扩大系统应
用范围，将劳动力市场各项主要业务纳入到系统中进行管理，全面实现就业服务和失业保险
信息化，实现劳动力市场各项业务之间，以及劳动力市场业务和社会保险业务之间的协同管
理。
1．充分利用全市集中的职业供求信息，对岗位空缺登记、个人求职登记、中介服务、招聘管
理等职业介绍业务提供全方位的支持；将用人单位招用人员备案、劳动者就业登记、失业登
记、再就业人员享受优惠政策管理、职业培训管理、劳动保障事务代理等就业管理与服务业
务，统一纳入到信息系统当中；要利用信息系统对参保单位和参保职工的参保登记、基数核
定、基金征缴以及参保职工失业后失业保险待遇审核、待遇支付进行管理，对个人缴费进行
记录。通过统一建设就业服务和失业保险信息系统，优化就业服务和失业保险业务流程，实
现失业登记、失业人员管理、失业保险金发放、职业介绍及其他各项就业服务业务待遇之间
的有机联系。通过与社会保险信息系统的数据交换，实现劳动力市场业务与社会保险业务的
衔接（包括五险统一征缴情况下失业保险金发放与失业保险费收缴之间的衔接），并逐步通过
基本信息的共享，实现两大业务的协同管理。
2．各地新建系统和系统升级时，应使用部里统一组织开发的劳动99软件。劳动保障部正在
现行的劳动99二版软件基础上，组织开发基于三层结构技术路线的劳动99三版软件，并计
划于今年下半年投入使用。人口较多的大中城市和其他经济发达的中小城市，应优先采用劳
动99三版，以从根本上解决数据向上集中、网络和服务向街道、社区延伸的问题，并借助劳
动99三版与社会保险信息系统核心平台标准统一、“可分可合”、信息共享的特点，实现两大
系统的衔接与共享。同时劳动保障部将出台劳动99三版软件本地化规范，对于本地的一些特
殊需求，各地可在此规范内通过对软件进行本地化予以解决。目前不需要或不具备条件采用
三层结构软件的城市，仍可采用劳动99二版软件，对于网络向街道、社区延伸的问题，通过
开发补充软件的方式予以解决。目前未使用劳动99软件的地区，要按劳动保障部统一的数据
标准和结构，转换数据系统，保证数据的统一和规范。
（四）公共服务系统建设
充分利用金保工程统一建设的劳动保障电话咨询服务中心（12333）、政府网站和社区服务平
台，面向社会公众提供全方位的信息服务。
1．利用社区劳动保障服务平台为社会公众提供就近服务，在社区开展基于全市集中式资源数
据库的信息服务，包括劳动保障政策咨询、参保人员缴费和待遇信息的查询、岗位空缺信息
发布等；有条件的地区，还可以通过社区平台，将部分业务的受理下放到社区，为社区公众
提供方便。
2．利用劳动保障电话咨询服务中心（12333），面向社会公众，特别是下岗失业人员和参保人
员，提供各项劳动保障政策咨询、信息查询等服务。
3.在劳动保障部门建立的政府网站上，为社会公众提供政策法规、职业供求、政策法规、工
资价位、市场分析等信息服务。有条件的城市应利用网站开展网上咨询、网上职业指导等服
务，开展网上招聘求职、推荐结果网上反馈、网上培训报名等自助式服务。
三、省级系统建设要求
今明两年省级系统建设的任务是：指导省内各城市劳动力市场信息系统建设；劳动力市场信
息系统建设依托金保工程统一建设的省级数据中心和中央—省—市广域主干网，以全面推进
失业登记和失业保险监测、、劳动力市场信息监测（月报、季报、工资指导价位）和异地职介
等金保工程全国联网应用为重点，为宏观决策和劳动力市场监测提供支持。
1．统筹规划，分类指导。省级劳动保障部门要按照全国金保工程的总体部署，确定本省劳动
力市场信息系统建设的工作任务和工作计划，并切实承担起指导和监督各城市信息系统建设
的责任。要督促检查各市统一标准的执行情况、统一软件的使用情况和各项联网应用的开展
情况；要根据各城市的不同情况，指导各城市的系统建设，争取省内已经实现前台业务计算
机管理的城市，在十五期间实现全市联网；目前尚未完全实现前台业务计算机管理的城市，
十五期间实现计算机管理，具备条件的，实现市内部分经办机构间的联网。
2．在劳动保障部的统一组织下开展失业登记和失业保险监测工作。省级数据中心要按照劳动
保障部的统一要求，集中省内各地市上传的登记失业人员和失业人员失业保险金领取信息，
建立符合劳动保障部统一标准的全省全部登记失业人员和失业人员失业保险金领取情况数据
库，并按要求定期上传到部数据中心，为在劳动保障部建立全国全部登记失业人员和失业人
员失业保险金领取情况数据库提供支持。失业登记和失业保险金领取情况的监测指标、数据
库结构将由劳动保障部统一制定，联网传输软件由劳动保障部统一开发并提供给各地使用。
3．做好基础信息的收集工作，确保数据质量。各省要指导和督促各市的劳动力市场季报、综
合月报以及失业登记和失业保险监测信息的上报工作，确定专人负责，监督检查各市数据上
报情况和上报的数据质量。有条件的省、自治区应采取由城市上报省里，由省集中（不汇总）
后上报部里的上报方式；其他暂不具备条件的，可仍由城市直接上报部里。对于已经实现全
国联网的地区，应将月报的上报渠道转移到专网上来。
4．省级劳动保障部门要加强对劳动力市场的监测工作。要充分利用数据中心集中存储的各类
信息，对全省及各市劳动力市场和失业保险运行状况进行监测和分析，为宏观决策提供支持；
定期向社会发布监测信息，引导劳动力市场健康、有序地运行。
四、创造条件，为劳动力市场信息化建设提供保障
1．积极筹措资金。各地应安排一定数量的劳动力市场建设费用专项用于信息系统建设。已经
将劳动力市场纳入金保工程一期项目立项的省，应按照国家关于金保工程立项的有关要求和
程序，抓紧完成立项工作。
2．加强培训工作。在积极参加劳动保障部组织的信息系统建设培训的同时，省、市两级劳动
保障部门也要积极创造条件，加强本省、本市范围内的培训工作，提高信息系统队伍的整体
素质，提高各级业务部门应用系统的操作能力。
3．加强调度指导。劳动保障部将于2004年7月起将劳动力市场信息系统建设纳入金保工程
月调度制度之中，对各地的系统建设情况和联网应用开展情况统一进行调度。各地应按照调
度制度的有关要求，认真如实填报。对系统建设中遇到的问题，应及时向上级劳动保障部门
报告。
