中山市流动人员租赁房屋治安管理规定
广东省中山市人民政府
中府[2003]34号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市流动人员租赁房屋治安管理规定》印发给你们，请贯彻执行。
二○○三年二月二十六日
中山市流动人员租赁房屋治安管理规定
第一条 为加强对流动人员租赁房屋的治安管理，维护社会秩序，根据《广东省流动人员管理条例》、《租赁房屋治安管理规定》、《广东省流动人员租赁房屋治安管理规定》、《广东省城镇房屋租赁条例》等有关法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的租赁房屋，是指除宾馆、旅店、招待所等旅馆业外供流动人员租住的房屋。流动人员是指离开常住户口所在地，跨省、市、县进入本市暂住的人员。
第三条 流动人员租赁房屋实行“谁出租、谁负责”的管理原则和“五个一”管理制度（即一屋一门牌、一屋一许可证、一屋一档案、一屋一登记证和一屋一份治安责任书）。
第四条 市人民政府流动人员管理领导小组负责流动人员租赁房屋治安管理工作的统一领导、协调和监督。
各镇（区）流动人员管理办公室负责综合协调流动人员租赁房屋管理中的具体问题。
第五条 市公安局是本市流动人员租赁房屋治安管理的主管部门，各镇（区）公安分局及派出所具体负责租赁房屋的治安管理工作。市房管、劳动、税务、计生、工商、卫生、建设等有关部门按各自的职责权限协助做好管理工作。
第六条 各村（居）民委员会可设立流动人员管理服务中心或流动人员租赁房屋管理站，聘请专职户管员或治安员（每名户管员负责50—200户租赁房屋），协助有关部门做好流动人员租凭房屋的治安管理工作。
第七条 各用人单位应指定专人负责管理居住在本单位内部集体宿舍的流动人员，并落实治安防范措施。
第八条 出租人出租房屋实行许可证制度。符合出租条件的出租屋，应到市、镇房屋租赁管理机构办理《房屋租赁证》。出租的房屋，其建筑结构应当安全牢固，消防设施、出入口和通道等应当符合消防安全的有关规定。乱搭和乱建的违章建筑，危险、非居住功能的房屋，不得出租。
房屋出租人出租房屋取得的收入应按国家税法的规定缴交相关税费，税务的征收工作由出租房屋所在地地方税务机关委托当地房屋租赁管理机构代征。
第九条 出租人向流动人员出租房屋，应当持居民身份证或单位证明、房屋所有权证明、房屋租赁证或者其他合法权属证明，向房屋所在地公安派出所申领《房屋租赁治安许可证》。房屋停止出租的，出租人应在15日内到房屋所在地公安派出所注销《房屋租赁治安许可证》。
第十条 流动人员租赁房屋治安管理实行治安责任制度。出租人、承租人均为治安责任人，必须与租赁房屋所在地公安派出所签订治安责任书。
第十一条 出租人的治安责任：
（一）遵守国家有关治安管理的法律法规，督促承租人遵守法律、法规和治安管理规章制度，落实治安防范措施；
（二）不得将房屋出租给无合法有效身份证明的流动人员；
（三）在承租人入住后24小时内，对其基本情况（承租人姓名、性别、身份证号码、年龄、常住户口所在地、服务处所等）进行登记，并在3日内报公安机关。对于未办理暂住证的，应带领或督促承租人按《广东省流动人员管理条例》规定，办理暂住证；
（四）出租的房屋居住人数达到30人以上的，应配备专职人员，做好治安保卫工作；
（五）定期对出租的房屋进行安全检查，落实防火、防盗措施，及时排除治安隐患；
（六）发现出租的房屋内有违法犯罪活动或犯罪嫌疑人，应及时报告公安派出所，并配合予以查处；
（七）承租人退租后，应在3日内报告房屋所在地公安派出所；
（八）委托代理人管理出租房屋的，应报房屋所在地公安派出所备案，代理人不得再行委托。代理人必须遵守有关规定，承担相应责任。
第十二条 承租人的治安责任：
（一）按规定申报暂住户口登记，申领暂住证，暂住期满或者移居时，要申请延期或者申报注销；
（二）不得利用承租的房屋进行卖淫嫖娼、赌博、吸毒等违法犯罪活动，不得将承租人的房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品，接受公安派出所的检查、监督；
（三）留宿他人，应当在24小时内将留宿人的基本情况告知出租人，并在三日内向房屋所在地公安派出所报告；
（四）转租房屋的，应当经出租人同意，并在转租后3日内向房屋所在地公安派出所备案；
（五）安全使用承租的房屋，发现不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除；
（六）发现同屋居住人员有违法活动或犯罪嫌疑人，应当检举、劝止。
第十三条 公安派出所对流动人员租赁房屋治安管理的职责：
（一）宣传和执行社会治安管理的法律、法规，指导、监督出租人和承租人依法履行治安责任，落实治安责任制和民警岗位目标责任制和工作绩效考核制；
（二）负责对出租的房屋进行治安安全检查，核发《房屋租赁治安许可证》和《暂住证》；
（三）及时查处刑事、治安案件，处理治安灾害事故。
第十四条 公安、房管等有关部门以及村（居）民委员会流动人员租赁房屋治安管理机构的工作人员到流动人员承租的房屋执行公务时，应当出示执行公务的证件，严格依法办事。
第十五条 招用流动人员较多的镇（区）、村应当有计划地兴建供流动人员居住的生活区，并做好治安管理工作。
第十六条 向出租人收取的出租房屋治安管理费按市物价局《关于征收出租房屋治安管理费的通知》（中价[2001]61号）和市公安局《关于收取出租屋治安管理费的补充通知》（山安通字[2001]169号）的有关规定执行。
第十七条 房屋租赁当事人违反本规定有下列情形之一的，由公安机关予以处罚：
（一）出租人不按规定申领《房屋租赁治安许可证》或不签订治安责任书，擅自出租房屋的，责令限期补办手续；逾期不办的，处200元以上1000元以下罚款；
（二）出租人将房屋出租给无合法有效身份证的流动人员的，处月租金三倍以上罚款；
（三）出租人不落实防火、防盗等安全设施，对发现的治安隐患不及时排除的，责令限期改正；情节严重的，责令暂停出租3个月；逾期不改正的，吊销《房屋租赁治安许可证》；
（四）出租人不按本规定报告承租人承租、退租情况的，责令限期补办手续；逾期不补办的，处200元以上1000元以下罚款；
（五）出租人发现出租的房屋有违法活动或犯罪嫌疑人不检举的，责令暂停出租3个月，并处月租金三倍以下罚款；对违法犯罪行为知情不报或隐瞒包庇的，由司法机关追究法律责任；
（六）出租人不履行治安责任，致使出租的房屋内发生刑事案件、重大治安案件或治安灾害事故的，责令暂停出租6个月或者吊销《房屋租赁治安许可证》，并处月租金一倍以上五倍以下罚款；
（七）承租人不按本规定办理暂住户口登记，责令限期申报登记，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条规定，给予100元以下罚款或警告处罚；
承租人不按本规定办理暂住证，责令限期办理，并依照《广东省流动人员管理条例》第二十五条规定，给予50元以下罚款；
（八）承租人利用租赁房屋进行赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、传播淫秽物品，或者收购、窝藏、销售赃物，伪造各种证件，承印非法出版物，制造假冒商品，窝藏犯罪人员等违法行为的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 房屋出租人在税法规定期限内不缴或者少缴应纳税款，由税务机关责令限期缴纳；逾期仍未缴纳的，税务机关有权采取强制执行措施追缴其不缴或少缴的税款，并可处不缴或者少缴税款的50%以上五倍以下的罚款。
房屋出租人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴税款的50%以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 治安管理工作人员不执行本规定，滥用职权、玩忽职守、包庇犯罪、徇私舞弊的，应当追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自颁布之日起施行。《中山市租赁房屋治安管理办法》（中府[1996]61号）同时废止。
2003年02月26日
关于印发《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》的通知
广东省惠州市人民政府办公室 中共惠州市委办公室
中共惠州市委办公室 惠州市人民政府办公室
关于印发《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》的通知
惠市委办发〔2005〕22号
各县（区）党委、人民政府，市直和驻惠各副局以上单位：
《惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则》业经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共惠州市委办公室
惠州市人民政府办公室
2005年8月16日
惠州市国家工作人员出国（境）管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为了适应进一步对外开放的需要，规范我市国家工作人员出国（境）管理工作，根据国家有关法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 因公证照是指由外事部门颁发的临时出国（境）从事公务活动的有效身份证明。因私证照是指由公安部门签发的临时出国（境）从事商务、旅游、探亲、学习等非公务活动的有效身份证明。
第三条 市出入境管理部门是指市公安局和市外事侨务局。
第二章 信息报备
第四条 国家工作人员的信息资料必须报市出入境管理部门登记备案管理。
第五条 国家工作人员是指国家公务员以及参照、依照公务员管理的人员；事业单位工作人员；国有企业、国有控股企业中从事公务的人员和国家机关、国有企业、事业单位委派到非国有企业单位、社会团体从事公务的人员；各部门、行业涉及国家安全及国有资产安全、行业机密的人员。
第六条 国家工作人员信息资料报备的内容包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、户口所在地、工作单位、现任职务、主管部门。
第七条 国家工作人员信息资料报备由其所在单位或主管单位负责向市出入境管理部门报备。
（一）副处级以上领导干部（含市管国有企业、国有控股企业领导，下同）、副处级建制单位的副职领导的信息资料由市委组织部负责报备。科级以下人员（含市管国有企业、国有控股企业内领导以外的人员，下同）的信息资料由所在单位报市人事局，由市人事局负责报备。
（二）市国资委监管的国有企业、国有控股企业、参股企业的领导人员和财务主管人员的信息资料由市国资委负责报备。其它国有企业、国有控股企业、参股企业由所在单位直接报备。
（三）中央和省垂直管理单位人员的信息资料由所在单位组织人事部门负责报备。
（四）对涉嫌严重违法违纪的国家工作人员分别由市纪委监察局、市检察院、市法院、市公安局、市国安局等单位向市出入境管理部门报备的同时，还要向市委组织部、市人事局报备。
第八条 市出入境管理部门和报备单位要指定专人负责国家工作人员信息资料报备工作，并互相通报联系人姓名和电话。
第九条 报备单位要及时将国家工作人员信息资料报市出入境管理部门。国家工作人员的信息如发生变更，负责报备的单位应在5个工作日内将信息变更情况通知市出入境管理部门。因不及时向市出入境管理部门报备或变更而漏控的，由报备单位承担责任；因在审批过程中疏忽而漏控的，由市出入境管理部门承担责任。
第十条 报备单位要将国家工作人员信息资料以电子文档和书面两种形式同时报市出入境管理部门，市出入境管理部门须向报备单位签发报备回执。
第十一条 各单位如不按规定报送国家工作人员信息资料，市出入境管理部门均不办理该单位人员的出国（境）审批手续。造成严重后果的，追究该单位有关责任人的责任。
第十二条 市出入境管理部门每半年向市委党廉办和市委组织部提供副处级以上领导干部办理证照和出入境记录等情况。
第三章 政 审
第十三条 国家工作人员申请因公因私出国（境），须严格按照干部管理权限，报经组织部门、人事部门批准后，再到市出入境管理部门办理出国（境）手续。
第十四条 因公常驻国（境）外的处级领导干部，由所在单位提交有关资料报市委组织部审核后报市委审批。科级以下人员（含工勤人员）由所在单位提交有关资料报市委组织部审批。
第十五条 副处级领导干部、副处级单位的副职领导，市直党群系统（含人大、政协、检察院、法院）国家工作人员申请因公出国（境）的，由所在单位组织人事部门报市委组织部审批；市直其他科级以下人员因公出国（境）由市人事局审批。
第十六条 省管干部申请办理因私出国（境）证件和申请续办出国（境）签注，必须按程序报省委组织部审批。处级领导干部因私出国（境）由其所在单位报市委组织部审批。科级以下人员因私出国（境）由所在单位分管领导审批。
第十七条 县（处）级以上领导干部申请出国（境）定居（包括申请办理单程前往香港、澳门通行证），要区别不同情况办理审批手续。担任现职的，须在辞去现职一年之后；离、退休的，须在办理离、退休手续半年之后，按干部管理权限由所在单位党组（党委）提出意见，报上级党组（党委）审批。省管干部（民主党派和无党派人士要事先征得省委统战部的同意），经市委同意并经省委组织部审核后报省委审批。
第四章 因公出国（境）任务审批
第十八条 市外事部门根据因公出国（境）任务性质和干部管理权限归口受理全市因公出国（境）任务的审核、审批和报批事宜，并统一到省外事部门办理因公护照和通行证以及签证签注手续。
第十九条 因公常驻国（境）外人员，由所在单位报市政府审核后报省政府审批。
第二十条 科级以下人员申报因公出国（境）材料须经处级以上单位领导签署意见后报市外事侨务局审批。市直副处级以上领导干部因公出访，须由本单位主要领导签署意见，市直单位主要领导因公出访须由分管市领导签署意见；县（区）副处级以上领导干部因公出访，须由县（区）委书记或县（区）长签署意见。所有处级领导干部的因公出国（境）申报材料均由市外事侨务局受理后报分管外事工作的副市长审批。
第二十一条 副厅级以上领导干部因公出访，申报材料须由其所在单位主管领导签署意见后交市外事侨务局受理，由市外事侨务局报分管外事工作的副市长审核，再报市委、市政府主要领导签署意见后，报省政府审批。
第二十二条 因公出国（境）所需申报材料由市外事侨务局根据中央和省以及上级业务部门的有关规定办理。
第二十三条 因公出国（境）干部出访必须以真实身份办理出访手续，不能随意变通，更不能弄虚作假。
第五章 因私出国（境）证照审批
第二十四条 国家工作人员因私出国（境）证照由市公安局统一审批。
第二十五条 国家工作人员申办因私出国（境）证照，应按规定递交申请材料和提供所在单位或其主管单位的意见。其中处级领导干部、副处级单位的副职领导还要提供市委组织部的审查意见，省管干部要提供省委组织部的审查意见。
第二十六条 国家工作人员递交的申办因私证照的申请材料由市公安局按国家公安部和省公安厅的规范办理。
第二十七条 科级以下人员的因私出国（境）申请由市公安局出入境管理科审批。副处级以上人员的因私出国（境）申请由市公安局分管副局长审批。
第六章 证照管理
第二十八条 实行出国（境）证照分级管理制度。
第二十九条 市委、市人大、市政府、市政协领导成员的因公因私出国（境）证照分别由其办公室统一管理。市直副处级以上领导干部的因公出国（境）证照由市外事侨务局统一管理；因私出国（境）证照由市委组织部统一管理。市直科级以下人员的因公因私出国（境）证照由所在单位人事部门负责管理。
第三十条 市直国家工作人员新办证照（含续办证照）一律实行证出即管办法，证照不交本人。按分级管理原则，证出后，由市出入境管理部门通知相关的证照管理部门领回统一管理。
第三十一条 各单位要加强对干部因公因私出国（境）证照的管理，建立证照专人负责制和使用登记保管制度，统一使用《惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表》（见附表1）和《惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡》（见附表2）。
第三十二条 严格按规定使用因公因私出国（境）证照。因公务出国（境）应使用因公出国（境）证照，因私事出国（境）应使用因私出国（境）证照，不能混用。也不得同时携带因公、因私两种证照出国（境）。
第三十三条 因公出国（境）的干部应在回国（境）后15天内，因私出国（境）的干部应在回国（境）后10天内，将所持出国（境）证照交由指定部门统一管理或注销。个人不得私自保存。
第七章 请示报告制度
第三十四条 国家工作人员因公因私出国（境）实行请示报告制度。请示报告制度和证照领用、回执制度一并执行。
第三十五条 副厅以上领导干部因公因私出国（境）必须填写《惠州市国家工作人员出国（境）呈批表》（见附表3），此表由本人亲自填写，单位出具意见，由市委书记或市长审批。凭呈批表分别到市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》（见附表4）。
第三十六条 市直处级领导干部因公因私出国（境）必须填写《惠州市国家工作人员出国（境）呈批表》，此表由本人亲自填写，单位出具意见，市直副处级领导干部须由本单位主要领导审批；市直单位主要领导由分管市领导审批。凭呈批表分别到市外事侨务局、市委组织部领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》。
第三十七条 市直科级以下人员因公因私出国（境）由所在单位分管领导审核，单位主要领导审批。凭呈批表到本单位人事部门领取因公因私出国（境）证照和《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》。
第三十八条 因公因私出国（境）人员回国（境）后7日内须向领证部门填报《惠州市国家工作人员出国（境）回执单》，报告其出国（境）逗留时间、活动内容以及有无违法违纪的行为。
第八章 纪律责任
第三十九条 市委组织部、市外事侨务局、市人事局、市公安局、市直有关单位承担因公因私出国（境）管理各自职责范围内的纪律责任。对管理人员不认真履行职责或违反规定，导致国家工作人员出国（境）管理出现严重问题造成不良影响的，要依纪依法追究有关领导和管理人员的责任。
第四十条 对违反出国（境）证照管理规定，拒不将出国（境）证照交给有关部门管理的国家工作人员，给予批评教育和暂停其出国（境）政审。情节严重的给予相应的党纪政纪处分。
第四十一条 国家工作人员出国（境）私自不归的，采取组织处理措施或给予相应的党纪政纪处分，并追究有关单位人员的责任。
第四十二条 对未经组织批准，私自获取国（境）外永久居留权的国家工作人员，一经发现立即调离工作岗位，收回居留权证，并给予党纪政纪处分。
第四十三条 对弄虚作假、隐瞒身份办理出国（境）证件，以及临时出国（境）团组擅自延长在国（境）外期限或擅自变更路线的，由纪检部门对有关负责人进行诫勉谈话；造成不良影响或经济损失的，要依纪依法给予党纪政纪处分。
第九章 附 则
第四十四条 本实施细则由市纪委、市委组织部、市人事局、市公安局、市外事侨务局负责解释。
第四十五条 县（区）及驻惠中央和省垂直管理单位参照本实施细则执行。
第四十六条 本实施细则自公布之日起执行。
附表：1、惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表
2、惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡
3、惠州市国家工作人员出国（境）呈批表
4、惠州市国家工作人员出国（境）回执单
附表1：
惠州市国家工作人员出国（境）证照管理登记表
单位：
姓 名 职 务 证照类别 交证照
时间 交证照人签 名 领取证照时间 批准领导 领取证照人签名 备 注
附表2：
惠州市国家工作人员出国（境）证照个人档案卡
NO._________________
姓 名 工作单位 职务
发证机关 证照类别及号码 证照签发日期及有效期 签证（注）有效日期
证照类别 出国（境）事由 出国（境）目的地 出国（境）时间 批准领导 备 注
注：此表由证照管理单位填写。
附表3：
惠州市国家工作人员出国（境）呈批表
注：1、国家工作人员因公、因私出国（境）前需填写此表，经批准同意后方可
姓名
工作单位及职务
出国（境）前 往 地
拟出国（境）时 间
年 月 日
停 留天 数
出国（境）
事 由
（需要注明因公或因私出国、出境的详细理由）
年 月 日
所在单位
意 见
（单位盖章）
（领导签名） 年 月 日
主管领导
意 见
（单位盖章）
（领导签名） 年 月 日
领取出国（境）证照。
2、除意见栏外，其余由本人如实填写。
3、此表按分级管理要求由相关部门归口管理。
4、此表可复制使用。
附表4：
惠州市国家工作人员出国（境）回执单
NO.
姓 名 工作单位
及职 务
出国（境）
前 往 地 出国（境）
事 由
发证机关 证件名称
及 号 码
证件有效期 出入（境）
时 间 至
个
人
在
国
境
外
情
况
（在境外主要活动，有无违纪行为或需向组织说明的情况，返回后所持证件处理情况）
单
位
意
见
（单位盖章） 年 月 日
注：1、干部出国境前，所在单位组织人事部门应将回执单送本人，在返回一周内填写并交所在单位。由所在单位加具意见后按干部管理权限报备。2、除单位意见栏外，其余由干部本人填写。3、本回执单各单位可自行复制。
