邢台市行政事业单位国有资产收入管理暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府关于印发邢台市行政事业单位国有资产收入管理暂行办法的通知
政字〔2010〕25号
各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄、七里河新区管委会，市政府有关部门：
《邢台市行政事业单位国有资产收入管理暂行办法》已经市政府第三十三次常务会议研究通过。现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年十一月十九日
邢台市行政事业单位国有资产收入管理暂行办法
第一条 为加强行政事业单位国有资产收入管理，规范国有资产收入收缴和分配程序，保证国有资产保值增值，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和省政府办公厅《关于加强全省行政事业单位国有资产收入征管工作的通知》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市各行政事业单位及社会团体。
第三条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，实行国家所有、政府统筹、单位使用、财政监管的管理体制。
第四条 邢台市财政局是行政事业单位国有资产收入收支管理的主管部门，其所属国有资产管理委员会办公室（以下简称国资办）负责行政事业单位国有资产收入的使用管理。
第五条 本暂行办法所称行政事业单位国有资产收入是指利用国有资产（包括有形资产、无形资产和其他资产）实现的全部收入，具体包括以下内容：
（一）利用国有资产对外出租、出借取得的收入；
（二）利用国有资产对外投资（合作经营）形成的投资收益；
（三）利用国有资产对外担保取得的收入；
（四）利用国有资产开办经济实体（包括各类宾馆、招待所、培训中心等）取得的利润、承包费、管理费等收入；
（五）将国有资产提供给所属单位收取的租金、承包费、管理费等收入；
（六）资产产权转移或核销产生的收入，包括国有资产出售、出让、转让、置换差价、报废报损等残值变价、拆迁补偿、保险理赔以及其他处置国有资产取得的收入等；
（七）其他利用国有资产实现的收入。
第六条 各行政事业单位利用国有资产对外投资、开办经济实体、出租、出借以及事业单位提供担保等，应由市财政局、行政事业单位和被投资单位或承租单位、借入单位、接受担保单位等三方共同签署，使用市财政局统一印制的合同或协议文本。
第七条 行政事业单位处置国有资产，应按规定程序报市财政局审批，未经批准不得处置。
第八条 行政事业单位利用国有资产实现的全部收入实行“收支两条线”和“票款分离”，由代收银行直接全额缴入“财政专户”。
第九条 市财政局设置国有资产收入财政专户，使用统一的“河北省国有资产收入专用票据”，各相关单位按下列程序将收入缴入财政专户：
（一）由政府集中统一处置的土地、建筑物、车辆、大型设备等取得的收入，由市财政局直接收缴；
（二）国有资产出租、出借、对外担保取得的收入，将国有资产提供给所属单位收取的租金、承包费、管理费收入，经审批后由行政事业单位自行处置的国有资产收入等实行执收单位代收代缴制，各执收单位在取得市财政局出具的委托书后直接向相关单位或个人收取款项，缴入财政专户，并按月向市财政局报送收入情况；
（三）利用国有资产开办经济实体取得的收入和对外投资取得的投资收益，由市财政局直接征收，并由事业单位或相关经营单位根据市财政局开具的“河北省国有资产收入专用票据”，直接缴入财政专户；
（四）取得收入所发生的相关费用，包括资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等可在上交财政专户前经市财政局审核后从国有资产收入中扣除；
（五）市财政局直接征收的国有资产收入，其使用及管理权限，与执收单位直接上缴财政资金的管理形式相同，由市财政局具体界定和划分资金的归属。
第十条 事业单位应按月向市财政局提供接受国有资产投入的被投资单位、利用国有资产开办经济实体的经营单位的财务报告，年检时向市财政局提供年度财务报告，并在年度财务报告中附有中介机构出具的年度审计报告。
第十一条 市财政局或执收单位按规定收取国有资产收入，应向缴款义务人开具统一的“河北省国有资产收入专用票据”，否则，缴款义务人有权拒绝。
第十二条 对行政事业单位国有资产收入形成的可用财力，纳入统一的财政管理，由财政部门统筹安排。
第十三条 对收缴的国有资产收入由市财政局按规定标准代扣代缴营业税、增值税、城市维护建设税、教育费附加。
第十四条 国有资产形成的各类收入，用于行政事业单位国有资产的建设、购置和维护等支出。
第十五条 行政事业单位需使用已上缴的国有资产收入进行购建、更新和维护资产或其他支出时，应向财政部门提交使用计划，包括使用项目、资金计划、政府采购计划，由市财政局审核后，按规定的审批程序，
第一条 为加强行政事业单位国有资产收入管理，规范国有资产收入收缴和分配程序，保证国有资产保值增值，根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》和省政府办公厅《关于加强全省行政事业单位国有资产收入征管工作的通知》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市各行政事业单位及社会团体。
第三条 行政事业单位国有资产收入属于政府非税收入，实行国家所有、政府统筹、单位使用、财政监管的管理体制。
第四条 邢台市财政局是行政事业单位国有资产收入收支管理的主管部门，其所属国有资产管理委员会办公室（以下简称国资办）负责行政事业单位国有资产收入的使用管理。
第五条 本暂行办法所称行政事业单位国有资产收入是指利用国有资产（包括有形资产、无形资产和其他资产）实现的全部收入，具体包括以下内容：
（一）利用国有资产对外出租、出借取得的收入；
（二）利用国有资产对外投资（合作经营）形成的投资收益；
（三）利用国有资产对外担保取得的收入；
（四）利用国有资产开办经济实体（包括各类宾馆、招待所、培训中心等）取得的利润、承包费、管理费等收入；
（五）将国有资产提供给所属单位收取的租金、承包费、管理费等收入；
（六）资产产权转移或核销产生的收入，包括国有资产出售、出让、转让、置换差价、报废报损等残值变价、拆迁补偿、保险理赔以及其他处置国有资产取得的收入等；
（七）其他利用国有资产实现的收入。
第六条 各行政事业单位利用国有资产对外投资、开办经济实体、出租、出借以及事业单位提供担保等，应由市财政局、行政事业单位和被投资单位或承租单位、借入单位、接受担保单位等三方共同签署，使用市财政局统一印制的合同或协议文本。
第七条 行政事业单位处置国有资产，应按规定程序报市财政局审批，未经批准不得处置。
第八条 行政事业单位利用国有资产实现的全部收入实行“收支两条线”和“票款分离”，由代收银行直接全额缴入“财政专户”。
第九条 市财政局设置国有资产收入财政专户，使用统一的“河北省国有资产收入专用票据”，各相关单位按下列程序将收入缴入财政专户：
（一）由政府集中统一处置的土地、建筑物、车辆、大型设备等取得的收入，由市财政局直接收缴；
（二）国有资产出租、出借、对外担保取得的收入，将国有资产提供给所属单位收取的租金、承包费、管理费收入，经审批后由行政事业单位自行处置的国有资产收入等实行执收单位代收代缴制，各执收单位在取得市财政局出具的委托书后直接向相关单位或个人收取款项，缴入财政专户，并按月向市财政局报送收入情况；
（三）利用国有资产开办经济实体取得的收入和对外投资取得的投资收益，由市财政局直接征收，并由事业单位或相关经营单位根据市财政局开具的“河北省国有资产收入专用票据”，直接缴入财政专户；
（四）取得收入所发生的相关费用，包括资产评估费、技术鉴定费、交易手续费等可在上交财政专户前经市财政局审核后从国有资产收入中扣除；
（五）市财政局直接征收的国有资产收入，其使用及管理权限，与执收单位直接上缴财政资金的管理形式相同，由市财政局具体界定和划分资金的归属。
第十条 事业单位应按月向市财政局提供接受国有资产投入的被投资单位、利用国有资产开办经济实体的经营单位的财务报告，年检时向市财政局提供年度财务报告，并在年度财务报告中附有中介机构出具的年度审计报告。
第十一条 市财政局或执收单位按规定收取国有资产收入，应向缴款义务人开具统一的“河北省国有资产收入专用票据”，否则，缴款义务人有权拒绝。
第十二条 对行政事业单位国有资产收入形成的可用财力，纳入统一的财政管理，由财政部门统筹安排。
第十三条 对收缴的国有资产收入由市财政局按规定标准代扣代缴营业税、增值税、城市维护建设税、教育费附加。
第十四条 国有资产形成的各类收入，用于行政事业单位国有资产的建设、购置和维护等支出。
第十五条 行政事业单位需使用已上缴的国有资产收入进行购建、更新和维护资产或其他支出时，应向财政部门提交使用计划，包括使用项目、资金计划、政府采购计划，由市财政局审核后，按规定的审批程序，
案例：2012年5月5日晚，犯罪嫌疑人A、B、C三人（均系成年男子）开车将被害人某女甲（成年女子）约出吃夜宵，吃饭过程中，A、B两人利用手机短信约好在甲的杯中投放“催情药”，A抽隙将这一想法告知C,C随后拿出10元钱要甲去帮其买包烟，甲离开后，A当着B、C两人的面将“催情药”投入甲的杯中，甲买烟回来后，B提议大家将杯中的酒喝完，甲喝完后提出要回家，于是，四人上车离开饭店，途中甲进入昏睡状态，A、B、C三人遂后将车开至一私人旅馆，A去开了二间房子，B、C将甲抬进其中一间后，B首先进入该房将甲奸污，随后A、C先后轮流进入该房对甲实施强奸，但二人交待均因自身原因未能成功插入甲的生殖器内。第二天下午甲醒后回家，其母觉得异常，随后报案，公安机关从甲提供的内裤上提取了遗留物，通过DNA检测，鉴定遗留物系B所致，医学鉴定显示甲的处女膜破裂。
分歧意见：此案在定性上，对上述三嫌犯构成强奸既遂并无异议，但对三嫌犯的行为是否能认定构成“轮奸”存在较大的分歧。
第一种意见认为，此案不构成“轮奸”。
理由是：根据《刑法【分则】及配套规定新释新解（上）》①（以下简称《新解》）对“轮奸”的解释：“所谓轮奸，是指两名以上的男子在同一较短的时间内出于共同的强奸故意，对同一妇女先后轮流强行奸淫的行为。构成轮奸，必须同时具备以下条件：一是主体必须有二名以上的男子；二是必须出于共同的强奸故意；三是必须先后轮流奸淫了同一妇女；四是轮流奸污行为发生在同一较短的时间内。”该解释叙述了构成轮奸须具备的四个条件中的之三，明确指出要构成轮奸必须是先后轮流奸淫了同一妇女。而本案中只有一人奸淫了被害人，其他两人奸淫未遂，因此不构成轮奸。
第二种意见认为，此案应构成轮奸。
因为三嫌犯主观上均具有奸淫被害人的故意，客观上均实施了奸淫行为。根据“新解”对“轮奸”的解释，只要对同一妇女在同一时间段内实施了先后轮流强行奸淫的行为，即可构成轮奸，不受是否“奸淫了”这个结果的限制，因为在具体犯罪过程中，犯罪情形多种多样，“新解”编者不可能将其一一列出，如果局限于某一种情形，则不能全面、正确地对犯罪嫌疑人共同实施的罪行作出评价。
评析：笔者同意第二种意见。首先，必须明确指出，“轮奸”的含义是：二人以上在同一时间段内对同一妇女轮流实施强行奸淫的一种行为。并不局限于“奸淫了”这个结果。因为在共同强奸案件中，可能出现的情形有三种：一是均强奸既遂；二是均强奸未遂；三是一人以上强奸既遂，另一人以上强奸未遂。此类案件中，只要共同参入的行为人在主观上具有奸淫的共同认识，并在共同认识的支配下实施了轮流奸淫的行为，即可构成轮奸，这完全符合主客观相统一的定罪原则，《刑法》第二百三十六条第三款第（四）项：“二人以上轮奸的；”，就是根据这一原则所作出的规定，它并没有要求必须具备“二人以上轮奸了的”这一结果才能构成轮奸这一加重情节。立法规定了轮奸这一量刑情节，说明立法者认为轮奸比单独实施的强奸犯罪对被害人的身、心损害程度更为严重，社会危害性更大，对这种行为如不加重打击，则不能有力地打击犯罪和保护被害人的合法权益。
其次，轮奸并不是一个单独的罪名，它只是强奸罪的一种加重情形，其本身不存在独立的既未遂问题，共同强奸案件中对轮奸认定的原理与对认定强奸罪成立一样，否则就难以自圆其说。此类案件中的强奸行为一旦共同实施，如果一人奸淫得逞全案为既遂，如无一人得逞则为未遂。也就是说，即便是未遂，但全案构成强奸罪是无疑的，不能说未得逞就不构成该罪。同理，一人奸淫得逞，二人奸淫未得逞的强奸案，正如认定强奸罪构成的原理一样，应认定其构成轮奸。所以，对轮奸案件中一人以上强奸既遂，一人以上未遂的情形，由于各行为人均实施了奸淫行为，故首先应对各嫌犯以强奸罪定罪并按轮奸情节予以处罚。当然，对强奸未得逞者可比照得逞者在量刑时区别对待。
最后，在强奸案件中，是不是所有共犯都应认定构成轮奸呢？这要根据主、客观相统一的原则进行评判，如果属于主观上没有奸淫故意的帮助犯、或者主观上虽有奸淫故意，但客观上并未实施奸淫行为者，均不能认定其构成轮奸，只能以强奸罪的共犯进行惩处。
综上所述，在二人以上参与的共同强奸案件中，如果各行为人主观上均具有共同的奸淫故意，客观上均实施了对被害人的奸淫行为，不论其是否奸淫得逞，均应构成轮奸，并按照刑法规定的加重情形量刑处罚。
作者单位:湖南省邵阳市北塔区人民检察院
