关于我国农村实现“２０００年人人享有卫生保健”的规划目标（试行）
卫生部
关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标（试行）
卫生部
“2000年人人享有卫生保健”是1977年世界卫生组织提出的全球战略目标。1986年我国政府明确表示了对这一目标的承诺。1988年10月李鹏总理进一步阐明实现人人享有卫生保健是2000年我国社会经济发展总体目标的组成部分。
一
我国农村实现人人享有卫生保健的基本途径和基本策略是在全体农村居民中实施初级卫生保健。所谓初级卫生保健是指最基本的、人人都能得到的、体现社会平等权利的、人民群众和政府都能负担得起的卫生保健服务。实施初级卫生保健是全社会的事业。就国家而言，实施初级卫生保
健是政府的职责，社会的职责。就人民群众而言，人人都有权享受初级卫生保健，人人又都有义务参与初级卫生保健并为初级卫生保健做贡献。就卫生工作而言，实施初级卫生保健是为全体居民提供最基本的卫生保健服务，以保障与增进人民健康，提高全民族的身体素质。实施初级卫生保
健是体现为人民服务宗旨的重要方面。
二
依据党中央关于我国经济发展的战略部署，参照世界卫生组织的全球性指标，从当前实际水平出发，提出我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”目标的最低限标准如下：
“2000年人人享有卫生保健”最低限标准
（以县为单位）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 不同经济地区最低限标准
初级卫生保健指标 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贫困 ｜ 温饱 ｜ 宽裕 ｜ 小康
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－
1．把初级卫生保健纳入县、乡（镇）政 ｜ ｜ ｜ ｜
府工作目标和当地社会经济发展 ｜100 ｜100 ｜100 ｜100
规划（％） ｜ ｜ ｜ ｜
2．县、乡政府年度卫生事业拨款占两 ｜ ｜ ｜ ｜
级财政支出的比例（％）① ｜ 8 ｜ 8 ｜ 8 ｜ 8
3．健康教育普及率（％） ｜ 50 ｜ 65 ｜ 80 ｜ 90
4．Ａ．行政村卫生室覆盖率（％） ｜ 90 ｜ 95 ｜100 ｜100
Ｂ．甲级卫生室占村卫生室比例 ｜ ｜ ｜ ｜
（％） ｜ 30 ｜ 50 ｜ 70 ｜ 90
5．集资医疗保健覆盖率（％） ｜ 50 ｜ 50 ｜ 60 ｜ 60
6．“安全卫生水”普及率（％） ｜ 60 ｜ 70 ｜ 80 ｜ 90
7．“卫生厕所”普及率（％） ｜ 35 ｜ 45 ｜ 70 ｜ 80
8．食品卫生合格率（％） ｜ 80 ｜ 80 ｜ 85 ｜ 85
9．婴儿死亡率每五年递降百分比 ｜ ｜ ｜ ｜
（％） ｜ 20 ｜ 15 ｜ 8 ｜ 5
10．孕产妇死亡率每五年递降百分 ｜ ｜ ｜ ｜
比（％） ｜ 30 ｜ 25 ｜ 20 ｜ 15
11．儿童“四苗”单苗接种率（％） ｜ 85 ｜ 85 ｜ 90 ｜ 95
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注：①根据我国现行财政体制，该项指标由各级地方政府审定。
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｜ 不同经济地区最低限标准
初级卫生保健指标 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贫困 ｜ 温饱 ｜ 宽裕 ｜ 小康
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－
12．法定报告传染病发病率每五年 ｜ ｜ ｜ ｜
递降百分比（％） ｜ 15 ｜ 15 ｜ 10 ｜ 10
地方病病区特定指标：①地方病患 ｜ ｜ ｜ ｜
病率每5年递降百分比（％） ｜ 10 ｜ 10 ｜ 5 ｜ 5
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注：①为地方病病区“2000年人人享有卫生保健”规划目标的必列指标，其它地区不做
要求。
三
全国农村实现“2000年人人享有卫生保健”规划目标大致分两步走。第一步，1995年以前50％的县达标；第二步，到2000年再有50％的县达标。具体分为以下3个实施阶段：
第一阶段（1989——1990），即规划试点阶段。主要任务是：1．全面进行初级卫生保健的宣传教育，重点是开发领导层，培训管理干部、技术队伍和群众卫生骨干；2、健全农村三级医疗卫生网，改革与完善医疗保健制度，完成实施初级卫生保健的组织准备；3、通过调查
研究，在搞清各项规划指标本底情况基础上，以《最低限标准》为依据，提出本县预定值，制订相应的实施办法；4、选择条件适宜的县进行实施初级卫生保健的试点，建立在本地区具有典型意义的示范县。力争全国有10％的县首先达到规划目标的最低限标准（其中婴儿死亡率、孕产妇
死亡率和法定报告传染病发病率1990年应较1988年分别降低5％、4％、15％）。
第二阶段（1991——1995），即全面普及阶段。主要任务是在当地政府领导下，通过政府各职能部门的协同，群众的充分参与，全面实施“人人享有卫生保健”发展规划。各省、自治区、直辖市至少有50％的县达到《最低限标准》。
第三阶段（1996——2000），即加速发展、全面达标阶段。主要任务是：1．在社会经济条件进一步发展的基础上，完善发展初级卫生保健的内部机制，加快步伐，使所有的县都能达到初级卫生保健最低限标准，完成第二个50％；2．第二阶段已达标的县，要在新的基础上
继续努力，以更丰富的内涵和更高的标准，向新的目标前进；3．全国范围的检查考核，总结验收。
几点说明
1．《关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》原则地提出了不同地区实现人人享有卫生保健的最低限标准和分阶段实施的构想。各省、自治区、直辖市应从实际出发拟定本地区的规划和实施办法。
2．不同经济状况地区的划分是根据国家2000年经济发展规划和国家统计局曾经使用过的统计口径提出的，其意义在于强调从实际出发。既不搞一刀切，又努力促进农村卫生事业的发展，逐步缩小地区间的差距，达到卫生资源的公平分配，人人享有同等的健康权利。
3．各地规划指标的预定值一般不应低于最低限标准。目前经济已较发达，工作基础也较好的地区，指标及其内涵可以扩充，标准可以提高。
4．初级卫生保健工作的管理程序和评价标准另发。
5．关于指标的解释和计算方法：
指标1 指初级卫生保健的实施已成为本届政府的工作目标，并有主要领导分工负责。制定了初级卫生保健发展规划，并定期检查考核实施情况。
把ＰＨＣ纳入政府工作目标和当地社会经济
发展规划的乡（镇）数
指标1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标2 县、乡政府年度卫生事业拨款指两级财政支出中，卫生事业费、卫生基建投资、中医经费、卫生科研经费和卫生人力发展投入的总和。不含集体组织的经济支持和个人支付的卫生费用。其意义在于保证卫生事业经费在地方财政支出中占有合理的比例，并使之随社会经济的发展
同步增长。根据我国经济体制改革的深入发展，该项指标将有可能为“卫生事业费用占国民生产总值的比例”所取代。
指标3 指中、小学健康教育课、常见疾病预防保健知识、生活卫生常识等普及到家庭、学校、企事业单位的百分比。
普及健康教育的乡（镇）数
指标3＝－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
接受健康教育的人数不足本乡常住人口的70％时，不计入分子
的乡（镇）数。
指标4Ａ 村卫生室应有医有药有专门的工作房间，乡村医生承
担医疗、预防保健和卫生宣传3项任务。
村卫生室数
指标4Ａ＝－－－－－×100％
行政村总数
设有1个以上卫生室的行政村，其分子“村卫生室数”仍按“1”统
计。
乡（镇）卫生院所在村如未设卫生室，可在计算时从分母“行政村
总数”中减去“1”。
指标4Ｂ 甲级卫生室的最低标准是：（1）有诊断、治疗、药房3室分开的专用房屋；（2）至少有120种常用药品及必要设备；（3）至少有1名获得乡村医生证书的医生，有1名女乡村医生或女卫生员（接生员）；（4）有一套管理制度，如门诊、发药、收费、消毒、防保等
项制度。
甲级村卫生室数
指标4Ｂ＝－－－－－－－－－×100％
行政村卫生室总数
指标5 指以全体居民为对象，通过不同的集资方式和管理办法，实行集体与个人共同筹集医疗保健专用基金和按一定比例补偿居民的医药、预防保健费用支出的各种形式的医疗保健制度。
实行集资医疗保健制度的行政村数
指标5＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
行 政 村 总 数
享受集资医疗保健的人数不足该行政村常住人口的70％时，不计入分子的“行政村数”。
指标6 指水源水的感官指标，ＰＨ值和氟、亚硝酸盐含量指标达到国家标准，煮沸后可以饮用。
饮用“安全卫生水”人数
指标6＝－－－－－－－－－－－×100％
总人口数
指标7 指厕所有墙、有顶，厕坑及贮粪池无渗漏，厕内清洁，无蝇蛆。粪便定期清除并行无害化处理。
卫生厕所数
指标7＝－－－－－×100％
厕所总数
指标8 指食品生产、经营单位的食品符合国家食品卫生标准。要求年检验件数在500件以上，品种覆盖率达百分之百，检验样品中抽样样品应占60％以上。
符合食品卫生标准的样品数
指标8＝－－－－－－－－－－－－－×100％
年检验样品总数
指标9 婴儿死亡率指1年内，每千名活产婴儿死亡数。“活产婴儿”指具有呼吸、心跳、脉博、肌肉抽动4种生命现象之一者。在统计时，婴儿死亡漏报率应控制在20％以下。婴儿死亡率每五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的婴儿死亡率各递降
的百分比数。
婴儿死亡数
婴儿死亡率＝－－－－－×1000‰
活产婴儿数
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
婴儿死亡率 婴儿死亡率
指标9＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）婴儿死亡率
指标10 孕产妇死亡率指1年内每1万名孕产妇从妊娠至分娩后42天，由于与妊娠（含宫外孕）、分娩有关或因妊娠分娩致原发疾病恶化而引起的死亡数。但不含意外事故、节育手术事故和其它手术意外致死数。在统计时，孕产妇死亡漏报率应控制在20％以下，孕产妇死亡率每
五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的孕产妇死亡率各递降的百分比数。
孕产妇死亡数
孕产妇死亡率＝－－－－－－×10000／万
年孕产妇总数
按国际通用计算方法，“年孕产妇总数”以“年活产婴儿总数”计算。
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
孕产妇死亡率 孕产妇死亡率
指标10＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）孕产妇死亡率
指标11 指儿童“四苗”计划免疫中，每1种疫苗符合规范的接
种率。
实际接种人数
指标11＝－－－－－－×100％
应接种人数
指标12 法定报告传染病发病率指1年内每10万人口中，甲、乙、丙类35种法定报告传染病的发病数。统计报告中传染病漏报率应控制在5％以下。法定报告传染病发病率每五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的法定报告传染病发病率各递降的
百分比数。
法定报告传 法定报告传染病发病数
＝－－－－－－－－－－×100000／10万
染病发病率 年平均人口数
1990年（1995年） 1995年（2000年）
法定报告传染病＿法定报告传染病
发病率 发病率
指标12＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）
法定传染病发病率
地方病病区特定指标 地方病患病率每5年递降百分比指地方病流行区每10万人口中，某种地方病（碘缺乏病、地氟病、血吸虫病、大骨节病、克山病）患病人数每五年递降的百分数。
某地方病患病人数
某地方病患病率＝－－－－－－－－×100000／10万
年平均人口数
某地方病患 1990年（1995年）＿1995年（2000年）
病率每5年 某地方病患病率 某地方病患病率
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
递降百分比 1990年（1995年）某地方病患病率
1990年3月15日
对一起中外合资采矿合同纠纷案件的分析
祁通
【案情简介】1998年4月18日，A公司（系美国公司）与B公司（系中国公司）签订《合资开采硅灰石矿合同》。合同由双方法定代表人签字，并加盖了公章，约定：双方共同组建C公司，A公司出资60万元人民币或相当于该数额的美金，B公司出资90万元人民币，一次性到位。待合资企业建立后，A公司所投资立即汇入其驻XX地办事处帐户，在合资企业帐户未开立前，分期分批转入B公司帐户，以利于尽快推动合资企业运转，另外，B公司要同时提供各种花销之票据复印件，以备财务管理。合同还约定双方共享采矿权，并规定：由于一方违约，造成本合同不能履行或不能完全履行时，由违约一方承担违约责任，如属双方违约，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的责任。合同及章程还规定由A公司法定代表人周XX任C公司董事长。该合同已经过XX市对外经济贸易委员会批准。1998年8月27日，工商行政管理部门为C公司颁发了营业执照。
中外合资经营合同签订后，A公司于1998年陆续通过其XX地办事处向B公司汇入几笔款项，共计87万元人民币。但B公司未在合资企业C公司成立后将该款项转入C公司。C公司遂将B公司起诉至法院，双方在该案件审理中达成和解。调解书确认：A公司通过其XX地办事处向B公司转入87万元人民币；B公司应立即将该笔款项调到C公司帐户。该调解书最后达成的协议包括：B公司将87万元返还C公司。该调解书已经发生法律效力。
另外，1998年4月，B公司与XX地人民政府签订《联合开发硅灰石矿业有限公司合同书》，并依此合同取得了硅灰石矿的开采权。A公司认为其与B公司双方合资系以此采矿权为基础。但由于B公司连年欠交承包费，XX地人民政府已经终止了该合同，致使B公司丧失了继续合资经营的基础条件。故A公司起诉至法院，要求判令解除双方达成的合资经营合同，由B公司赔偿A公司违约损失，并承担诉讼费用。
在案件审理中，B公司称，B公司曾与XX物资公司达成车辆买卖协议，约定B公司以6万元价格购买金杯小解放汽车一辆，已付款1万元。但，B公司提供的机动车行驶证及相关税费收据显示，该车辆属XX物资公司所有，并未过户到B公司。
另外，根据A公司申请，法院委托有关会计师事务所对B公司在合资企业C公司的出资情况进行司法鉴定，鉴定结论为B公司没有出资到位。2002年9月12日，B公司对该鉴定提出复议申请，主要理由是：该鉴定结论没有将B公司已投入合资企业的车辆、土地使用权、房产等认定为投资。鉴定单位在答复意见中否定了B公司申请复议的理由，支持了原鉴定结论。
【律师分析】本案是一起关于合资开采硅灰石矿合同解除的案例。笔者在分析案件之前首先对中外合资经营企业的基本法律特征作一下简单的介绍。
中外合资经营企业是由中国的合营者和外国合营者共同设立的。在本案中A公司是外国合营者，B公司是中国合营者。外国合营者一般是指外国的公司、企业和其他经济组织或个人。中国合营者，是指中国的公司、企业或其他经济组织。外国的个人可以成为外国合营者，而中国的个人是不可以成为中国合营者的。外方的投入一般不得低于注册资本的25%。
中外合资经营企业是根据《中外合资经营企业法》设立的，这与内资企业的设立是不同的。在组织形式上中外合资经营企业是有限责任公司形式，不设股东会，其最高权力机构是中外合营者委派组成的董事会，企业实行董事会领导下的总经理运营管理体制。董事会是合营企业的权力机构，就合营企业的一切重大问题作出决定。
中外合资经营企业与中国境内其他公司、企业或经济组织之间的关系以及与其他外商投资企业的关系，是国内法律关系，而不是涉外法律关系。
案件中涉及到的主要问题如下：
1.关于《合资开采硅灰石矿合同》的效力。
合营企业合同，是指合营各方为设立合营企业就相互权利、义务关系达成一致意见而订立的文件，《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例(2001年修订)》第十四条规定：“合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同。”
本案中，A公司与B公司达成的中外合资经营合同经双方法定代表人签字，并加盖了公章，系基于双方自愿且意思表示真实，并且该合同已经过外经贸主管部门批准，因此，合同是合法有效的。
2. 关于合同部分条款的效力
B公司认为，合同约定的采矿权共享的条款违反法律规定，因而属无效条款。另外，合同约定的外方代表为国家公务员，违反法律规定。本案中，采矿权共享系双方自愿约定，不违反法律规定，不属于无效条款。合资企业董事人选系经双方一致同意，且该条款的效力不影响合资经营合同主要条款的效力。
3.B公司是否依约定向合资企业C公司出资。
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第二条规定，“合营各方按照合营合同的规定向合营企业认缴的出资，必须是合营者自己所有的现金、自己所有并且未设立任何担保物的实物、工业产权、专有技术等”。在案件审理过程A公司向法院申请司法鉴定，法院委托鉴定部门对B公司的出资情况进行鉴定，鉴定结论为B公司未出资到位。B公司认为其已经出资到位。理由如下：
（1）B公司认为其已向他人借款87万元向合资企业出资。笔者认为，B公司借款87万元非企业自己所有的现金，不能视为出资。事实上，B公司的借款，实为A公司依合资经营合同约定对合资企业的投入，该笔款项通过A公司XX办事处汇到B公司后，B公司理应及时将其转入合资企业。调解书已经确定87万元为C公司资产，该笔款项应为A公司的出资。
（2）B公司认为实际上已以采矿权、房产、车辆等向C公司出资。
笔者认为，合营者的出资应按照合同约定方式投入。合资经营合同约定合资双方应以现金出资、共享采矿权，双方未就出资方式重新约定并经外经贸主管部门批准。B公司称其实际已以采矿权、房产、车辆等方式向凤祥公司出资，该出资方式与合同约定方式不符，不应得到认可。案件审理中查明B公司并未取得金杯小解放汽车的所有权，因此，其关于以车辆出资的主张没有法律依据的。
（3）B公司认为其已用土地使用权向C公司出资。
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》第二条第二款规定，凡是以实物、工业产权、专有技术作价出资的，出资者应当出具拥有所有权和处置权的有效证明。B公司并没有提供其取得土地使用权的证据，根本无法认定其用土地使用权出资。
综上，B公司并未就设立C公司按合同约定出资。
4.合营合同的解除条件是否具备
目前,根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第九十条的规定，能导致外商投资企业解散的法定原因主要有以下6种情况：
（1）合营期限届满；（2）企业发生严重亏损，无力继续经营；（3）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营；（4）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损失，无法继续经营；（5）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途；（6）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因已经出现。
笔者认为，根据上述第九十条第3项规定，合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营的应予以解散，本案中，《合营企业合同》的解除条件已经具备，因此应予以解除，解除后应当依法进行清算。另外，B公司应根据合同约定，承担未向合资企业出资的违约责任。
（作者简介：祁通，法学硕士，北京市闻泽律师事务所律师，能源律师团队成员。转载请注明作者和来源。联系电话：15001186376,010-58695236）
