郑州市人民政府关于印发郑州市集体土地上房屋登记暂行办法的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发郑州市集体土地上房屋登记暂行办法的通知
二○一一年八月二日
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
现将《郑州市集体土地上房屋登记暂行办法》印发给你们，请认真组织实施。
郑州市集体土地上房屋登记暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范集体土地上房屋的登记行为，维护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《房屋登记办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内集体土地上房屋的登记工作，适用本办法。
以各种形式在集体土地上违法违规进行开发建设或变相进行开发建设，未依法取得相关建设、规划审批手续，并违法违规向土地所属农村集体组织成员以外销售的房屋不予登记。
经市政府批准列入城中村改造范围内的集体土地上房屋不予登记，待改造完成并安置完毕后按国有土地上房屋进行登记。
第三条 市房地产行政管理部门负责市区区域内集体土地房屋登记工作，包括行政辖区内的中原区、金水区、二七区、管城回族区、惠济区及郑东新区、郑州经济技术开发区、郑州高新区、郑州航空港区。
市建设、规划、国土资源等有关部门及各区人民政府、市政府派出的开发区管理机构应按照各自的职责协同做好集体土地房屋的登记工作。
第四条 市房地产行政管理部门依法实施房屋登记、发放房屋权属证书，包括《房屋所有权证》、《房屋他项权证》。房屋权属证书附记栏内应标注“集体土地”字样。
集体土地上房屋进行登记应使用国家统一印制的房屋权属证书。申请登记房屋为共有房屋的，市房地产行政管理部门应当在《房屋所有权证》上注明“共有”字样。
第五条 集体土地房屋登记应当遵循房屋所有权与该房屋占有范围内土地使用权权利主体一致的原则。
集体土地上房屋所有权发生转移的，房屋占用范围内的土地使用权一并发生转移。
第二章 一般规定
第六条 房屋权属的设立、转让、变更和消灭，应当依照本办法规定进行登记。
房屋登记分为初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记和异议登记。
第七条 房屋登记依下列程序进行：
(一)申请；
(二)受理；
(三)审核；
(四)记载于登记簿；
(五)颁发、换发或收回房屋权属证书。
第八条 集体土地上房屋，应当按照基本单元进行登记。房屋基本单元是指有固定界限、可以独立使用并且有明确、唯一的编号(幢号、室号等)的房屋或者特定空间。
村民自建住房，以宅基地上独立建筑为基本单元进行登记；在共有宅基地上建造的村民住房，以套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
非住房以房屋的幢、层、套、间等有固定界限的部分为基本单元进行登记。
第九条 申请集体土地房屋登记的，市房地产行政管理部门应当对申请事项进行公告。公告的内容应当在房屋所在村民组织内进行张贴。经公告三十日无异议或者异议不成立的，方可予以登记。
第十条 房屋登记由房屋权利人向市房地产行政管理部门申请。
权利人为村民委员会、村民小组、村办企业等农村集体经济组织的，应使用其法定名称。
权利人为自然人的，应使用其有效身份证明上载明的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由房屋所有权人和他项权利人共同申请。
第十一条 房屋权利人可以委托他人代为申请登记。委托他人代为申请登记的，须提交授权委托书、委托人和代理人身份证明。境外申请人的委托书应按照国家有关规定办理。
经人民法院宣告失踪人的房屋，由房屋法定继承人或其法定代理人代为申请登记。
无民事行为能力或限制民事行为能力人的房屋，由其法定监护人代为申请登记。
第十二条 房屋登记申请人提交材料齐全，符合法定条件和形式的，市房地产行政管理部门应当予以受理，并在下列时限内完成登记行为。申请房屋所有权登记的，30个工作日内办理完结并发放房屋所有权证；申请房屋抵押权、地役权、预告登记、更正登记的，10个工作日内办理完结并发放相应的权属证书；申请异议登记的，1个工作日内办理完结。不予登记的，应即时书面通知申请人。
第十三条 房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。
第三章 房屋所有权登记
第十四条 房屋权利人申请房屋所有权初始登记，应当按下列规定提交材料：
(一)村民自建的住宅房屋
1.登记申请书及身份证明；
2.宅基地使用证；
3.建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；
4.房屋测绘平面图；
5.申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明；
6.其他必要材料。
(二)村民小组、村民委员会、村办企业等农村集体经济组织依法建设的房屋
1.登记申请书及身份证明；
2.集体土地使用证；
3.建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证；
4.工程竣工验收证明；
5.房屋测绘平面图；
6.经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意进行登记的证明材料；
7.其他必要材料。
第十五条 村民自建的3层以下(含3层)房屋以及村民小组、村民委员会、村办企业等农村集体经济组织建设的房屋，由于历史原因用地和规划材料缺失的，在按规定补办建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证、集体土地使用证(或宅基地使用证)后，可予以登记。
第十六条 依照本规定应进行工程竣工验收的房屋，而实际未取得工程竣工验收证明的，建设方应委托具有管理权限的房屋安全鉴定机构或者具有相应资质的工程质量检测机构对房屋安全状况进行鉴定。符合安全使用条件的，可凭房屋安全鉴定报告或者工程质量检测报告，申请权属登记。
第十七条 已依法取得房屋权属证书的集体土地房屋买卖、交换、赠与、继承、分家析产或因人民法院判决(裁定)、仲裁裁决致使房屋权属发生转移的，权利人持下列材料中的相关材料申请转移登记：
(一)登记申请书及当事人身份证明；
(二)房屋权属证书；
(三)宅基地使用证或集体土地使用证；
(四)与房屋权属转移相关的合法有效证明、合同、协议、法律文书等文件；
(五)其他必要材料。
共有的房屋，还应提供产权共有人同意产权转移的书面证明。
第十八条 申请集体土地上房屋所有权转移登记，属于村民住房的，应当符合宅基地的管理规定，并提交房屋所在地村民委员会同意转让的证明；属于农村集体经济组织房屋的，应当提交经村民会议同意或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明材料。
第十九条 已登记的集体土地上房屋有下列情形之一的，权利人应当申请变更登记，并按下列规定提交材料：
(一)权利人姓名(名称)变更的，提交房屋权属证书、有效证明文件；
(二)房屋坐落的街道名称、门牌号变更的，提交房屋权属证书、公安部门证明；
(三)房屋面积发生变化的，提交房屋权属证书、规划许可或证明文件；
(四)共有房产分割的，提交房屋权属证书、分割协议或公证书。
第二十条 有下列情形之一的房屋，不予登记：
(一)不能提供有效的房地产权属来源证明的；
(二)不符合城乡规划的违章建筑和临时建筑的；
(三)房地产权属争议未解决的；
(四)转让农村村民住房，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的；
(五)司法机关查封或限制房屋权利的。
第二十一条 房屋因拆除、焚毁、倒塌等原因灭失的，权利人应当自事实发生后申请注销登记，缴回房屋权属证书。
申请注销登记，房屋权利人应当提交房屋权属证书及相关证明文件。
第四章 他项权利登记
第二十二条 集体土地上房屋设定抵押权的，应持下列材料申请办理房屋他项权利登记，领取《房屋他项权证》：
(一)登记申请书及抵押人、抵押权人的身份证明；
(二)房屋所有权证及集体土地使用证或宅基地使用证；
(三)主债权合同；
(四)抵押合同；
(五)其他必要材料。
农民个人房屋设定抵押权只能为本家庭成员担保。
已经抵押登记的房屋的占用、管理与处分应当依据有关法律、法规执行，在处分抵押房屋时只能面向本集体组织成员。
第二十三条 经登记的抵押权发生转移、变更或者依法终止的，权利人应当依法申请转移、变更、注销登记。
第二十四条 下列房屋不得设定抵押权：
(一)权属有争议的房屋；
(二)教育、医疗卫生设施和其他社会公益设施的房屋；
(三)列入文物保护和有重要纪念意义的房屋；
(四)依法查封或者以其他形式限制转让的房屋；
(五)依法公告拆迁范围内的房屋。
第二十五条 在房屋上设立地役权的，当事人应当提交下列材料，申请地役权设立登记：
(一)登记申请书；
(二)申请人的身份证明；
(三)地役权合同；
(四)房屋所有权证及集体土地使用证(或宅基地使用证)；
(五)其他必要材料。
第二十六条 对符合规定条件的地役权设立登记，市房地产行政管理部门应当将有关事项记载于需役地和供役地房屋登记簿，并可将地役权合同附于供役地和需役地房屋登记簿。
第二十七条 已经登记的地役权变更、转让或者消灭的，当事人应当提交下列材料，申请变更登记、转移登记、注销登记：
(一)登记申请书；
(二)申请人的身份证明；
(三)登记证明；
(四)证明地役权发生变更、转移或者消灭的材料；
(五)其他必要材料。
集体土地上房屋所有权发生转移的，房屋上设定的地役权一并转移。
第五章 其他登记
第二十八条 权利人、利害关系人认为市房地产行政管理部门记载的事项错误的，可以申请更正登记。市房地产行政管理部门记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，市房地产行政管理部门应当予以更正。
市房地产行政管理部门记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。市房地产行政管理部门予以异议登记的，申请人在异议登记之日起15日内不起诉，异议登记失效。异议登记不当，造成权利人损害的，权利人可以向申请人请求损害赔偿。
第二十九条 房屋权属证书遗失、破损的，可以向市房地产行政管理部门申请补发或换发。
需要补发房屋他项权证的，权利人应当在当地主要报纸上刊登遗失声明，持登报声明等有关材料申请补发；房屋所有权证遗失的，市房地产行政管理部门在补发前应当就补发事项在房屋所在地村民组织内进行公告。
补发的房屋权属证书上应注明“补发”字样。自补发之日起，原房屋权属证书作废。
第三十条 办理集体土地上房屋的预告登记、更正登记、等房屋登记，参照适用国有土地范围内房屋登记的有关法律法规规定。
第六章 责任追究
第三十一条 当事人有下列行为之一的，按照相关法律、法规追究其责任：
(一)伪造或涂改房屋权属证书的；
(二)申请人以瞒报、虚报、出具虚假具结保证等欺骗手段取得房屋权属证书的。
第三十二条 房产测绘单位在房产面积测绘中不执行国家规范、规定，或者弄虚作假欺骗房屋权利人的，依照《中华人民共和国测绘法》等相关规定，追究责任。
第三十三条 市房地产行政管理部门工作人员在房屋登记工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及违反法律、法规、规章规定行为的，依法给予行政处分；给相对人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十四条 集体土地上没有房屋或已建房屋灭失的，不适用本办法。
第三十五条 县(市)、上街区房地产行政管理部门在所属行政区域内开展集体土地房屋登记，可遵照本办法执行。
第三十六条 本办法自2011年10月1日起施行。
化工企业建设节约用地若干规定
化工部
化工企业建设节约用地若干规定
1988年5月18日，化工部
第一条 为了贯彻“十分惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在化工建设中切实做到合理利用和节约使用土地，提高土地利用率，特制定本规定。
第二条 本规定适用于新建、扩建和改建的化工企业建设。
第三条 化工建设用地应执行《中华人民共和国土地管理法》和国家计划委员会、国家土地管理局联合发布的《建设用地计划管理暂行办法》，并应符合国家和有关部门颁发的现行有关标准、规范。
第四条 化工建设（生产）单位和设计单位应认真执行“工厂布置一体化、生产装置露天化、建（构）筑物轻型化、公用工程社会化、引进技术国产化”的‘五化”建设方针。
第五条 化工建设项目的用地计划应遵循以下原则：
一．化工建设项目（含需要新增用地的技改项目）的用地。必须按照《建设用地计划管理暂行办法》的规定。编制建设用地计划；
二．纳入用地计划的各项建设用地。必须符合《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。对各项建设用地实行统筹规划、综合平衡、保证重点、兼顾一般；
三．合理利用和节约使用土地，切实保护耕地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
第六条 化工建设项目（包括新建、扩建、改建项目）的用地。应由设计单位根据设计审批机关批准的总平面布置图提出征地图，并经有关部门批准后，方能征购土地。
当工厂分期建设时，应分期征地。不得先征待用，严禁征而不用，更不得违法占地。
第七条 化工建设（生产）单位应按照国家有关建设项目用地定额指标的规定，在项目建设书中论述该项目的各项用地情况。并对征用地的使用合理性负责。
第八条 负责编制可行性研究报告或设计的单位在编制项目可行性研究报告和初步设计阶段，应组织有关专业人员，结合工程建设方案或设计方案，提出节约用地的措施。设计文件中应有专门章节论述该项目用地的经济性及土地利用比选情况（包括建设项目用地面积的方案比较，所用土地的现有种植情况和产量、拆迁情况等），否则，可行性研究报告和设计审批机关应不予审批。
第九条 设计单位总图运输专业应在合理利用土地和提高土地利用率中起主导作用。要在多方案比较的基础上进行总体布置和厂区总平面布置。
各专业设计人员应根据工厂布置一体化的要求。提出有利于节约用地的平面配置条件。否则，总图运输专业有权要求有关专业进行修改。
第十条 化工厂设计应贯彻联合集中布置的下列原则。
一．化工生产装置应根据生产性质、规模、操作条件、自动化水平和安全措施，进行联合集中布置，提高一体化程度。
二．在生产流程、防火、防爆及卫生要求许可时，生产及辅助生产建（构）筑物，应合并设置。
三．要合理划分街区，紧凑合理地布置通道内的管线、管廊、道路和绿化用地，减少通道用地。
四．应充分利用露天生产装置内的管廊及框架等空间，布置热交换器、泵类等设备和操作室、休息室等设施。
五．各种仓库设施应按贮存物料的性质及要求，合并为大体量、多层的仓库，或采用筒仓贮存。有条件时可采用高层自动化立体仓库。大宗物料的贮存应采用机械化装卸设备，增加物料堆存高度，减少占地面积。
六．对铁路线路、装卸设施、仓库及露天堆场的布置，应区别其性质及使用功能，相对集中布置。
七．对行政管理、生产管理及生活福利的设施，应根据其使用功能，进行平面和空间的合理组合，设计为多功能的综合建筑。
八．化工区（包括以化工生产为主的工业区或联合企业）的主要货物的贮运、维修、消防、公共交通、动力、污水处理等设施。应按工厂布置一体化原则统一规划。
第十一条 化工企业辅助生产设施、公用工程设施、交通运输设施、生活福利设施，应充分利用当地已有设施或与其他部门统筹建设，扩大社会化协作。
第十二条 化工企业新建的居住区、生活福利及公用工程设施应集中设置，并符合当地城镇规划。其占地及各项控制指标应严格遵守国家或当地政府部门颁布的现行有关规定。
第十三条 厂前区的占地面积应根据工厂规模及厂前区的组成确定。一般为厂区占地面积的4～8％（大、中型工厂用下限、小型工厂用上限），大型化工联合企业不超过3％，当厂前区建筑物数量很少时，不宜形成单独的厂前区。
厂前区的布置应简朴、实用，可随生产发展而逐步完善。厂前区人流广场及停车场不应太大。
第十四条 化工厂街区的划分及街区面积大小，应根据生产与安全需要确定，既要考虑不同生产性质和不同功能分区的要求，又使街区划分得过小而增加厂区通道占地面积。
第十五条 厂区通道宽度，应根据通道两侧建筑物、构筑物、露天设备对防火、防爆、卫生间距的要求，通道功能要求及预留宽度要求，经计算后确定。其预留宽度为通道计算宽度的10～20％，不得任意加大通道宽度。
第十六条 通道内的管线，除给水和排水管道外，其余管线宜架空多层布置，在用地较紧张时，给水管道可敷设在人行道下面，雨水排水管道可敷设在道路下面。
第十七条 非采暖地区的货运汽车库，除检修间及待修车位外，车辆应以露天停放为主，其车辆入库率不应大于15％。在采暖地区，当室外采暖计算温度在－20℃以上时，其车辆入库率不应大于30％；当室外采暖计算温度在－20℃以下时，其车辆入库率不应大于50％。
第十八条 贮运设施的面积应根据当地条件、物料供应、产品销售以及运输方式的具体情况确定，缩短贮存天数，减少贮存面积。
第十九条 化工厂可设置一道围墙。当有特殊要求（如剧毒生产装置）在厂区内设置第二道围墙时，应采用栏栅型式，其高度不应高于1．5ｍ，且不得再沿其栏栅设置周边道路。
第二十条 厂外栈桥、铁路、公路、管廊、明渠等应集中紧凑布置，避免穿越良田，避免线路之间出现难以耕种的土地。
第二十一条 化工企业的废料应综合利用。对暂时不能综合利用且无污染的废料，应采取埋地措施或利用荒芜谷地及贫瘠地堆置。
第二十二条 分期建设的工厂总平面布置，应将前期建设项目集中紧凑布置，后期工程用地应预留在厂外。只有当后期工程与前期工程在生产流程、管线敷设、运输要求等方面有密切关系，而又必须在厂内预留时，方可在厂内预留用地。只有在具备可靠的扩建计划，或经技术经济论证必须在街区内预留时，方可在街区内预留发展用地。
第二十三条 化工企业扩建、改建项目，应充分利用工厂已有的土地，合理利用现有生产及辅助生产设施、贮运设施、装卸设施及公用工程设施。
第二十四条 化工企业的管理体制及定员编制，应有利于节约用地，并符合下列要求。
一．新建化工企业应按厂和车间两级管理体制设立管理机构。除特殊情况经主管部门批准外，不得按分厂设编。
二．新建化工企业的定员编制，应符合国家和化学工业部颁发的现行有关规定。
三．老厂扩建、改建项目的定员，应在老厂原有人员在调剂解决。其新增建的居住及生活福利设施，一般应按新增人员数计算。
四．化工企业应有健全的工厂总图管理制度，并配备总图管理人员。负责对已批准的企业用地范围内的土地使用进行全面管理。
第二十五条 化工企业总体布置中应对施工用地进行统一规划，施工单位必须按批准的施工用地进行施工组织设计，并严格控制修建临时设施，严禁建设永久性设施。
施工用地应在建设项目征地范围内安排，确实需要另行增加临时用地的，应租用，并在工程竣工后及时归还。
第二十六条 在厂区范围内，凡可以供施工使用的永久性生产及辅助生产设施，可提前建设，供施工使用，以减少施工用地。
第二十七条 工程验收同时应按批准的设计用地数量及边界，对工程实际占地的数量及边界进行验收。
第二十八条 本规定自发布之日起施行，由化学工业部基建局负责解释。
