南京市行政处罚听证程序规定
江苏省南京市人民政府
南京市行政处罚听证程序规定
１９９８年５月３０日 南京市人民政府令第１５５号
第一章 总则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市属以下的行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织（以下统称行政机关），拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚所举行的听证活动。
第三条 本规定第二条中所称的较大数额罚款是指：
（一）对非经营活动中公民的违法行为处以５００元以上的罚款；
（二）对非经营活动中法人或者其他组织的违法行为处以１０００元以上的罚款；
（三）对经营活动中的违法行为处以２００００元以上的罚款。
第四条 行政机关举行听证，应当遵循下列原则：
（一）公正、公开、便民和效率的原则；
（二）保护和便利公民、法人和其他组织行使陈述权、申辩权的原则；
（三）实行告知、回避制度，依法保障公民、法人和其他组织合法权益的原则。
第五条 市、区、县政府法制工作部门对本行政区域内的听证工作实施指导和监督。行政机关作出的适用听证程序的行政处罚，应当在行政处罚决定作出后的１５日内，报同级政府法制工作部门备案。各级人民政府作出的适用听证程序的行政处罚，应当报上一级政府法制工作部门备案。
第二章 听证组织机关和参加人
第六条 行政机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该行政机关组织听证。
受行政机关委托的组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托的行政机关组织听证。
行政机关不得委托其他机关或者组织举行听证。
第七条 两个或者两个以上行政机关拟共同作出的行政处罚需要听证的，由共同作出行政处罚的行政机关组织听证。
第八条 听证参加人包括下列人员：
（一）听证主持人、听证员、记录员；
（二）调查人员、当事人及其代理人、与案件处理结果有利害关系的第三人及其代理人；
（三）证人、鉴定人、翻译人。
第九条 听证主持人是指由行政机关负责人从本机关内部非本案调查人员中指定的，具体组织听证工作的人员。听证主持人一般由行政机关法制机构工作人员或者专职法制工作人员担任。
听证员是指行政机关根据案件需要，指定本机关工作人员协助听证主持人工作的非本案调查人员。
记录员是指负责听证笔录制作、协助听证主持人办理听证的准备和其他事务的非本案调查人员。
第十条 听证主持人行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点和方式；
（二）决定听证中止、延期或者终结；
（三）决定证人到场作证；
（四）决定听证员、记录员、鉴定人、翻译人员是否回避。
第十一条 听证主持人履行下列职责：
（一）按时将听证通知书送达当事人和其他听证参加人；
（二）就案件事实及其适用的法律依据进行询问；
（三）要求听证参加人员提供或者补充证据；
（四）维持听证秩序，制止和处理违反听证秩序的行为；
（五）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十二条 听证主持人、听证员、记录员、鉴定人、翻译人员系下列人员之一的，应当回避：
（一）本案的调查人员；
（二）当事人或者本案调查人员的近亲属；
（三）与本案的处理结果有直接利害关系的人员。
听证主持人是否回避，由行政机关负责人决定；听证员、记录员、鉴定人、翻译人员是否回避，由听证主持人决定。
第十三条 调查人员是指具体承办行政违法案件并进行调查取证工作的人员。
在听证过程中，调查人员有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，同当事人进行质证。
第十四条 当事人是指符合《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，要求举行听证的公民、法人和其他组织。
第十五条 与所听证的案件处理结果有利害关系的其他公民、法人和其他组织，可以作为第三人，向听证主持人申请参加听证或者由听证主持人通知其参加听证。
第十六条 委托代理人参加听证的，应当向行政机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和委托权限。代理人代为放弃行政陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的特别授权。
第十七条 当事人享有下列权利：
（一）要求或者放弃听证；
（二）认为有本规定第十二条第一款所列人员之一的，申请其回避；
（三）委托１至２人作为代理人参加听证，并出具授权委托书，明确代理人的权限；
（四）对案件的事实情况、适用的法律依据等进行陈述、申辩和质证；
（五）对听证笔录进行审核、补充或者修正；
（六）法律规定的其他权利。
第三章 听证的告知、提出和受理
第十八条 行政机关对适用听证程序的行政处罚案件，应当在作出行政处罚决定前，向当事人送达听证告知书。
听证告知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）当事人的违法行为，行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
（三）告知当事人有要求听证的权利；
（四）告知当事人提出要求的期限和听证的组织机关。
听证告知书必须盖有行政机关的印章。
第十九条 听证告知书的送达，依照《中华人民共和国民事诉讼法》中有关送达的规定执行。
第二十条 当事人要求听证的，应当在收到听证告知书之日起３日内，向行政机关书面提出听证要求。以邮寄挂号信方式提出的，以寄出的邮戳日期为准。
第二十一条 当事人因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后３日内，经行政机关批准，可以申请延长听证期限。
第二十二条 当事人明确提出放弃听证权利的，不得对本案再次提出听证要求。
当事人超过期限未提出听证要求的，视为放弃听证权利，行政机关可以不组织听证，但应当将情况记录在案。
第二十三条 当事人请求撤回听证要求的应当以书面形式提出，可以撤回，但不得对本案再次提出听证要求。
第二十四条 行政机关对当事人听证要求进行审查后，符合听证条件的，应当组织听证会，并通知本案调查人员及时移送有关证据或者材料。
对同一案件的不同当事人处以相同种类并适用听证程序行政处罚的，听证机关可以合并举行听证。
第二十五条 当事人提出听证要求超过期限或者不符合听证条件的，行政机关应当在收到听证要求之日起３日内书面告知当事人不予听证。
第二十六条 行政机关确定举行听证会的，应当在当事人提出听证要求之日起１５日内举行，最长不得超过３０日。
第四章 听证准备
第二十七条 行政机关决定听证的，应当在收到当事人听证要求之日起３日内，确定听证主持人、听证员和举行听证的时间、地点、方式，并在举行听证的７日前，向当事人、调查人员和其他听证参加人送达听证通知书。
第二十八条 听证通知书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称；
（二）举行听证的时间、地点和方式；
（三）听证主持人的姓名；
（四）告知当事人有权申请回避；
（五）告知当事人准备有关证据材料、通知证人等事项。
听证通知书必须加盖行政机关的印章。
第二十九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开的听证，在举行听证会的３日前，行政机关应当公告案由、当事人和听证会的时间、地点。
第三十条 案件调查人员应当确定听证主持人之日起３日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人准备听证提纲。
第五章 听证的举行
第三十一条 听证会正式开始前，记录员应当查明当事人和其他听证参加人是否到会，宣布下列听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问、辩论和中途退场；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得喧哗、鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第三十二条 对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，应当责令其退场。
第三十三条 当事人无正当理由拒不到场参加听证或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证权利。
第三十四条 听证按照下列程序进行：
（一）听证主持人核对调查人员和当事人的身份；
（二）听证主持人宣布案由；
（三）听证主持人宣布听证员、记录员、鉴定人、翻译人员名单，告知听证的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政机关负责人决定是否回避；申请听证员、记录员、鉴定人、翻译人员回避的，由听证主持人当场决定；
（四）不公开进行的听证，听证主持人应当说明不公开的理由；
（五）调查人员陈述当事人违法事实，出示相关证据，提出拟给予行政处罚的建议和依据；
（六）当事人及其委托代理人进行陈述、申辩和质证；
（七）第三人及其委托代理人陈述，提出自己的主张和意见；
（八）调查人员、当事人、第三人相互辩论；
（九）听证主持人就案件事实、证据进行询问；
（十）当事人作最后陈述。
第三十五条 调查人员、当事人和第三人经听证主持人许可，可以申请证人到会作证。
证人不能到会作证的，调查人员、当事人和第三人可以提交证人的书面证言，并应当当场宣读。
第三十六条 听证辩论按照下列顺序进行：
（一）调查人员发言；
（二）当事人及其代理人发言；
（三）第三人及其代理人发言；
（四）互相质证、辩论。
第三十七条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录。听证笔录应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）当事人姓名或者名称，法定代理人、委托代理人姓名，调查人员的姓名；
（三）听证主持人、听证员、记录员姓名；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议及法律依据；
（六）当事人、第三人陈述、申辩和质证的内容；
（七）互相辩论情况；
（八）证人证言；
（九）听证参加人签名或者盖章；
（十）其他需要载明的事项。
第三十八条 听证笔录应当经当事人、调查人员、听证员、听证主持人审阅核对无误后签名或者盖章。笔录中有关证人证言部分，应当交由证人审阅核对无误后签名或者盖章。
当事人、调查人员拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上记明情况。
第三十九条 听证结束后，听证主持人应当根据听证会的有关情况，制作听证会意见书，提出下列处理意见：
（一）确有应受行政处罚的违法行为，调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规正确，证据确凿，程序合法，处罚适当的，提出维持处罚的意见；
（二）违法行为事实清楚，但调查人员提出的行政处罚建议适用法律、法规错误或者处罚裁量不当的，提出纠正调查人员处理建议的意见；
（三）有应当受行政处罚的违法行为，但调查人员在办案过程中有程序上不足的，提出责令调查人员补正后再给予行政处罚的意见；
（四）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚或者违法事实不能成立的，提出不予行政处罚的意见；
（五）发现应当由其他行政机关处理的，提出移送的意见。违法行为已构成犯罪的，提出移送司法机关追究刑事责任的意见；
（六）依法提出的其他处理意见。
第四十条 行政机关负责人应当根据听证会意见书和听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条的规定，７日内作出处理决定。
第四十一条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）当事人死亡或者组织解散，需要等待权利和义务继承人或者承受人的；
（二）当事人或者调查人员因不可抗拒的事由，不能参加听证的；
（三）听证主持人需要回避一时无法更换的；
（四）其他需要中止听证的。
中止听证的原因消除后，恢复听证。
第四十二条 有下列情形之一的，终结听证：
（一）当事人撤回听证要求的；
（二）当事人死亡或者组织解散满３个月后，未确定权利和义务继承人、承受人，或者权利和义务继承人、承受人放弃听证权利的；
（三）听证通知书送达后，当事人无正当理由不参加听证的；
（四）当事人放弃听证权利的；
（五）拟作出的行政处罚决定改变，已不属听证范围的；
（六）其他需要终结听证的。
第四十三条 听证主持人应当公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使法律赋予的权利，不得徇私枉法、包庇纵容违法行为。
第四十四条 听证人员违反本规定，徇私枉法、包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 行政机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备和其他便利条件，且不得向当事人收取任何费用。
第六章 附则
第四十六条 本规定具体应用中的问题，由南京市政府法制局负责解释。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。
西宁市爱国卫生管理办法
青海省西宁市人民政府
西宁市爱国卫生管理办法
西宁市人民政府令第11号
《西宁市爱国卫生管理办法》已经市人民政府 第９次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 李津成
一九九八年七月二十三日
西宁市爱国卫生管理办法
第一条 为加强爱国卫生工作，保护人民身体健康，提高社会卫生水平，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 爱国卫生工作是强化社会卫生意识，消除危害健康因素，改善环境质量和生活质量，提高全民卫生素质和健康水平的群众性卫生活动，实行政府组织、分级负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督的方针。
第三条 本市行政区域内的单位和个人均应遵守本办法。
参加爱国卫生运动是每个公民应尽的义务，任何单位和个人均有权检举、制止违反爱国卫生运动管理的行为。
第四条 组织开展爱国卫生工作，是市、区（县）、乡（镇）人民政府的职责。
市、区（县）、乡（镇）人民政府应当把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，使社会卫生水平与国民经济和社会事业同步发展。
第五条 市、区（县）、乡（镇）和街道的爱国卫生运动委员会由有关部门组成，在同级人民政府或人民政府派出机构领导下，负责本行政区或辖区内的爱国卫生工作。其主要职责是：
（一）监督检查有关爱国卫生工作的法律、法规、规章和政策的贯彻实施；
（二）统一规划、部署和协调本行政区或辖区内爱国卫生工作；
（三）制定爱国卫生工作有关标准和检查办法，组织实施爱国卫生监督检查、考核鉴定以及效果评价；
（四）动员全社会参加爱国卫生活动，开展全民健康教育和创建卫生城市、城区、乡（镇）、街道、居（家）委会、村的活动，负责农村改水、改厕与环境综合治理、除害防病等工作；
（五）开展社会卫生工作交流、合作和有关科学研究；
（六）承办其他爱国卫生工作。
第六条 各级爱国卫生运动委员会设立办公室，负责组织、协调和监督爱国卫生工作，处理爱国卫生工作日常事务。
各级爱国卫生运动委员会成员单位应当按照统一规划和部署，依据法律、法规或规章的规定，各司其职，做好相关的爱国卫生工作。
各级爱国卫生运动委员会办公室应当对下一级爱国卫生运动委员会办公室和同级爱国卫生运动委员会成员单位，开展的爱国卫生工作进行督促、检查和指导。
第七条 机关、团体、企事业单位、部队或其他组织应当根据实际情况，设立爱国卫生工作机构或配备专职、兼职工作人员，并在所在地爱国卫生运动委员会的统一领导下，开展本系统、本单位的爱国卫生工作。
第八条 市、区（县）爱国卫生运动委员会经同级人民政府批准，聘任专、兼职爱国卫生监督员。
爱国卫生监督员可以对本行政区内的爱国卫生工作进行监督，对违反爱国卫生运动的行为，提出处理意见。
爱国卫生监督员实施监督时，应当佩带标志、出示证件。
第九条 爱国卫生监督员应当具备下列条件：
（一）热爱爱国卫生工作；
（二）熟悉有关爱国卫生工作的法律和卫生知识；
（三）遵纪守法，办事公道；
（四）从事爱国卫生工作一年以上。
第十条 每年四月为本市爱国卫生活动月。爱国卫生活动月期间，重点解决社会卫生的突出问题。
每月最后一个星期六为本市爱国卫生活动日，开展全市性卫生义务劳动。
第十一条 建设、规划行政部门要把各类卫生基础设施纳入城市和农村建设规划，有计划地建设污水、垃圾及其它生活废弃物的处理设施。
第十二条 市容环境卫生行政部门应当及时做好垃圾的收集、清运和处理，保持市容环境整洁。
第十三条 园林绿化行政部门应当有计划地扩大绿地面积，美化环境。
第十四条 环境保护行政部门要加强对环境污染的监测、监督和管理，预防、控制和消除环境污染及危害。
第十五条 卫生部门要加强对食品卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生的监督和监测，防止各种疾病的发生和流行。
第十六条 劳动管理行政部门要加强文明生产的管理，促进各企事业单位改善劳动条件和生产环境，保护职工健康，预防职业病的发生。
第十七条 文化、新闻、广播电视部门要采取多种形式开展爱国卫生宣传，进行健康教育。
第十八条 各单位应当开展健康教育工作，宣传科学卫生保健知识。
学校应当按照国家和省、市教育行政部门规定的教学计划开设健康教育课，幼儿园应当对幼儿进行保健常识教育。
第十九条 城区应当开展创建卫生城市活动，按照有关标准，健全、落实各项卫生管理制度，提高城市卫生水平。
第二十条 县、乡（镇）、村应当开展以普及科学卫生知识，改善农村饮用水卫生条件、修建卫生厕所、整治环境卫生和除害防病为重点的创建卫生乡（镇）、卫生村活动。
第二十一条 机关、团体、部队、企事业单位及个体经营者应当按所在区人民政府划分的责任区实行“门前三包”，负责清扫保洁。
第二十二条 街道办事处、居民委员会、村民委员会应当定期组织所属辖区内的单位和居（村）民进行杀灭老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物的活动，消灭病媒生物的孳生场所，使病媒生物的密度控制在国家规定的标准之内。
第二十三条 各单位应当按国家规定的标准健全卫生制度，保持本单位内的环境卫生清洁。
第二十四条 城市市区内的医院、影剧院、体育馆、机场、车站、会议室等公共场所室内及公共交通工具内，除指定地点外，禁止吸烟。
未成年人集中活动的场所，禁止吸烟。
禁止吸烟的场所应当设有明显的禁烟标志。
第二十五条 在爱国卫生工作中取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、爱国卫生运动委员会或有关部门给予表彰和奖励。
第二十六条 被授予爱国卫生荣誉称号的单位和个人有下列情形之一的，由授予荣誉称号的机关或上一级机关取消荣誉称号：
（一）采取不正当手段骗取爱国卫生荣誉称号的；
（二）卫生质量下降已不符合爱国卫生荣誉称号标准的。
第二十七条 违反爱国卫生运动管理的违法行为的，由各级爱国卫生运动委员会成员单位依照有关法律、法规或规章的规定进行处罚。
有关部门对违法行为未处罚的，各级爱卫会办公室和爱国卫生监督员有权督促该部门依法进行处罚。
第二十八条 本办法由西宁市爱国卫生运动委员会负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
