民政部、劳动部关于颁发《民政行业工人技术等级标准》的通知
民政部、劳动部
民政部、劳动部关于颁发《民政行业工人技术等级标准》的通知
民人发(1993)18号 1993年11月20日
各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅（局）、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部司令部、总参谋部军务部：
根据劳动部《关于印发〈关于修订工人技术等级标准工作的意见〉的通知》（劳培字〔１９８９〕３３号）和《关于印发〈关于修订工人技术等级标准工作的补充意见〉的通知》（劳培字〔１９９１〕６号）的要求，按照《中华人民共和国职业工种分类目录》中所列民政行业工种范围，民政部组织制定了《民政行业工人技术等级标准》，业经审定，现颁发实施。
中华人民共和国工人技术等级标准（民政）
假肢制作装配工
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｜利用手工和专用设备，为肢体残缺者制作和装配各种假肢（含假眼、
工种定义 ｜
｜假耳等）。
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适用范围｜假肢和假眼的测量、预制件、装配、试样、修理。
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等级线 ｜初、中、高
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学徒期 ｜二年
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初级假肢制作装配工
能按设计图、装配图和石膏模型制作各种常规假肢，除测量工和假眼工外，一般不直接接待患者。
知识要求：
１．常用设备（真空泵、台钻、砂轮机、锯床、烘箱、缝纫机、取型仪、对线仪、假肢专用机床、假肢接受腔真空成形设备等）的名称、规格、性能、操作规程及保养方法。
２．常用工具（手电钻、热风枪、振动锯、石膏锉、内径仪、水平仪以及其他钳工工具等）的名称、规格、性能、使用规则及保养方法。
３．常用计量单位和机械制图的基本知识。
４．常用数学基本知识
５．假肢常用金属材料、非金属材料的名称、型号、规格、性能及基本加工方法。
６．人体解剖学有关运动部分的骨骼、关节、肌肉等一般知识。
７．装配钳工操作的基本知识。
８．常规假肢零部件的名称和作用。
９．常规假肢的装配技术要点和质量要求。
１０．假肢用非金属材料的粘接方法。
１１．假肢与矫形器的专业术语和代号。
１２．电气的一般常识和安全用电。
１３．安全技术规程。
技能要求：
１．看懂假肢测量设计图、零件图和装配图。
２．正确使用和维护保养常用设备。
３．正确使用和维护保养常用工、夹、量具。
４．常用钻头、皮工刀的刃磨；錾子、样冲、划针的淬火和刃磨。
５．一般工件上的划线、钻孔、攻丝和铰孔；金属件间和不同材料间的铆接、粘接。
６．根据工作材料，选用合理刀具、磨具及其切削量。
７．假肢接受腔的合成树脂真空成形。
８．根据设计图和模型要求，制作常规上、下肢假肢。
９．按配方和技术要求，加工制作定型假眼。
１０．按模型和材料配方制作一般假耳、假鼻或假乳房。
１１．根据质量标准鉴别上、下肢假肢零部件的质量优劣。
１２．根据图样和技术要求，经济合理地使用金属、塑料、橡胶、皮革、合成革、织物等材料。
工作实例：
１．制作前臂或上臂机械假肢。
２．制作上臂短残肢或肩离断装饰性假肢。
３．制作铝、木、皮小腿或大腿假肢。
４．根据图纸和模型，制作髌韧带承重小腿假肢。
５．根据模型加工接受腔，组装骨骼式小腿假肢或大腿假肢。
６．加工制作定型假眼或假耳、假鼻（包括配料、配色和拌料）。
中级假肢制作装配工
能从头至尾（包括测量、取型、修型）承做各种常规假肢，此外，还须具有制作特殊假肢的技能。
知识要求：
１．常用机械设备的工作原理和构造。
２．常用工、夹、量具的构造、使用和调整方法。
３．人体解剖学和人体运动力学的基本知识，骨骼、关节及主要肌肉、神经的名称与功能。
４．不同部位截肢的残肢残存功能及装配不同假肢的代偿方法。
５．各种皮革、织物的用途、质量的识别及合理下料。
６．常规假肢测量、设计、取型、修型方法。
７．常规假肢的测量、设计、取型、修型方法。
８．常规假肢的对线、调整、使用训练和异常动作的纠正方法。
９．开关控制电动手的结构和工作原理。
１０．特殊（关节离断、长残肢、短残肢）假肢的制作技术要点和装配质量要求。
１１．人眼解剖知识、有关眼球摘除后眼腔的状况及各种假眼制作装配方法。
１２．假眼、假耳、假鼻、假乳房所用化工材料的性能及其配方。
１３．国内外假肢新材料、工艺、新技术情况。
１４．生产技术管理的基本知识。
技能要求：
１．常用设备一般故障的排除。
２．专用工具、夹具的选用和制作。
３．绘制假肢零件的加工图。
４．完成髋关节以下各类下肢假肢和肩关节以下各类上肢假肢的测量、设计、取型、修型、制作、装配和调试的全过程。
５．解决上、下肢假肢对线、调整、试穿及训练中出现的问题。
６．装配、维修前臂或上臂截肢用开关控制的电动手。
７．按照眼球摘除患者的眼腔形状制作装配特殊假眼（含软性假眼、薄壳假眼）。
８．假手指、假耳、假鼻、假乳房等美容整形器官的取型、制模、配料、加工和装配。
９．指导初级工的技术工作和带培徒工。
工作实例：
１．制作、装配骨骼结构吸着式大腿假肢。
２．制作、装配悉姆截肢、膝离断、髋离断等特殊假肢。
３．制作装配上臂短残肢或掌骨截肢机械假手。
４．制作、装配前臂或上臂开关控制的电动手。
５．为患者专配各种假眼。
６．为患者专配各种假乳房。
高级假肢制作装配工
能熟练地制作特殊假肢，并能处理疑难病例和制作高难度假肢，具备设计一般假肢产品的能力。
知识要求：
１．假肢生产用较复杂、较精密机械设备的工作原理和结构。
２．有关假肢结构的机械原理和材料力学的基本理论。
３．残肢畸形、人体骨骼病变知识及其Ｘ光片的阅读能力。
４．各种假肢用材的性能、合理选用及材料消耗的计算方法。
５．肌电假手的结构和工作原理。
６．各种假肢接受腔口型的设计原理及受力分析。
７．假肢产品的质量检测标准和检测方法。
８．国际上假肢技术发展趋势。
技能要求：
１．绘制假肢产品的装配构造图，编制装配工艺规程。
２．双侧高位截肢、一侧高位截肢一侧残肢不良等高难度假肢的测量、设计、取型、修型、制作与装配。
３．对假肢产品质量进行全面分析，并提出改进措施。
４．肌电手的维修。
５．指导中级工的技术工作。
６．应用推广假肢新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
工作实例：
１．为双侧高位截肢或一侧高位截肢一侧残肢不良的双下肢截肢者设计、制作与装配假肢。
２．为双侧高位截肢或一侧高位截肢一侧残肢不良的双上肢截肢者设计、制作与装配适用的机械手、工具手或开关控制电动手。
３．为患者装配上臂肌电手。
矫型器制作装配工
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｜利用手工和专用设备，为麻痹、瘫痪等肢体障碍者制作和装配各种
工种定义｜
｜矫形器（含内脏托带和矫形鞋）。
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适用范围｜矫形器和矫形鞋的测量、预制件、装配、试样、修理。
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等级线 ｜初、中、高
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学徒期 ｜二年
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初级矫形器制作装配工
能按设计图、装配图和石膏模型制作各种常规矫形器，除测量工外，一般不直接接待患者。
知识要求：
１．常用设备（台钻、砂轮机、烘箱、真空泵、锯床、片皮机、缝纫机、矫形器专用机床、热塑板真空成形设备和制鞋用内线机、外线机等）的名称、规格、性能、操作规程及保养方法。
２．常用工具（手电钻、热风枪、振动锯、石膏锉、内径仪、水平仪、皮工刀以及其他钳工工具等）的名称、规格、性能、使用规则及保养方法。
３．常用计量单位和机械制图的基本知识。
４．常用数学基本知识。
５．矫形器常用金属材料、非金属材料的名称、型号、规格、性能及基本成形方法。
６．人体解剖学有关四肢、脊柱各部位的骨骼、关节、肌肉等一般知识。
７．装配钳工操作、装配和修理的基本知识。
８．常规矫形器零部件的名称和作用。
９．常规矫形器的装配技术要点和质量要求。
１０．各类腰围的结构、作用及使用方法。
１１．胃托、肾托、疝气带等内脏托带的结构、作用及使用方法。
１２．矫形鞋的制作方法和质量要求。
１３．矫形器用非金属材料的粘接方法。
１４．假肢与矫形器的专业术语和代号。
１５．电气的一般常识和安全用电。
１６．安全技术规程。
技能要求：
１．看懂矫形器测量设计图、零件图和装配图。
２．正确使用和维护保养常用设备。
３．正确使用和维护保养常用工、夹、量具。
４．常用钻头、皮工刀的刃磨；錾子、样冲、划针的淬火和刃磨。
５．一般工件上的划线、钻孔、攻丝和铰孔；金属件间或不同材料间的铆接、粘接。
６．根据工件材料，选用合理的刀具、磨具及其切削量。
７．热塑板制矫形器的真空成形工艺。
８．按照设计图和模型制作常规上、下肢矫形器。
９．按照设计图和模型要求，制作常规脊柱矫形器。
１０．加工矫形器的皮工零部件。
１１．制作各种腰围和内脏托带。
１２．制作常规矫形鞋及各种矫形鞋垫。
１３．根据图样和技术要求，经济合理地使用金属材料、塑料、橡胶、皮革、合成革、织物等材料。
工作实例：
１．制作普通上肢矫形器。
２．制作常规支架式小腿或大腿矫形器。
３．制作热塑板成形的小腿矫形器。
４．制作常规框架式脊柱矫形器。
５．制作常规腰围和颈托。
６．为足下垂或内、外翻足制作矫正鞋。
７．制作普遍补高鞋和补缺鞋。
８．加工制作胃托、肾托、疝气带。
中级矫形器制作装配工
能从头至尾（包括测量、取型、修型）承做各种常规矫形器，此外，还须具有制作特殊矫形器的技能。
知识要求：
１．常用机械设备的工作原理和构造。
２．常用工、夹、量具的构造、使用和调整方法。
３．人体解剖学和人体运动力学的基本知识，骨骼、关节及主要肌肉、神经的名称与功能。
４．截瘫、麻痹等肢体障碍者的病变情况及采用矫形器矫治的方法。
５．各种皮革、织物的用途、质量的识别及合理下料。
６．常规矫形器的矫治作用和适应范围。
７．常规矫形器的测量、设计、取型、修型及调整、正确使用的方法。
８．各种热塑板制脊柱矫形器的制作技术要点和装配质量要求。
９．足部畸形、缺损等运动障碍脚的种类、致病原因及采用矫形鞋矫治方法。
１０．胃托、肾托、疝气带的设计原理及方法。
１１．有关腰椎病的基本知识，各种腰围的设计与制作工艺要求。
１２．国内外矫形器新材料、新工艺、新技术情况。
１３．生产技术管理的基本知识。
技能要求：
１．常用设备一般故障的排除。
２．用工具、夹具的选用和制作。
３．绘制矫形器零部件的加工图。
４．阅读有关肢体畸形的Ｘ光片。
５．完成髋关节以下各类下肢矫形器和肩关节以下各类上肢矫形器的测量、设计、取型、修型、制作、装配和调试的全过程。
６．根据患者病情要求，测量、设计、取型、修型、制作、装配和调试各种框架式和热塑板制脊柱矫形器。
７．解决各种矫形器在试穿、调整及观察矫正效果中出现的问题。
８．测量、设计、取模、配楦、制作各种矫形鞋及矫形鞋垫。
９．设计与制作各种腰围和内脏托带。
１０．指导初级工的技术工作和带培徒工。
工作实例：
１．制作、装配平衡前臂矫形器或肩外展矫形器。
２．制作、装配坐骨结节承重的或带脊柱支架的大腿矫形器。
３．制作脊柱侧弯矫形器、蛙式支架和颈椎矫形器。
４．按医生处方，设计、制作特殊腰围。
５．根据患者病情，设计、制作二层楼式补高鞋或严重畸形的矫正鞋。
高级矫形器制作装配工
能熟练地制作特殊矫形器，并能处理疑难病例和制作高难度矫形器，具备设计一般矫形器产品的能力。
知识要求：
１．矫形器生产用较复杂、较精密机械设备的工作原理和结构。
２．有关矫形器的矫治原理和材料力学的基本理论。
３．各种矫形器的设计原理及受力分析。
４．肢体畸形、麻痹病变知识及其Ｘ光片的分析能力。
５．各种矫形器用材的性能及合理选用，掌握材料消耗的计算及复杂下料样板的制作方法。
６．矫形器、矫形鞋的质量检测标准和检测方法。
７．国际上矫形器技术发展趋势。
技能要求：
１．绘制矫形器产品的装配图，编制装配工艺规程。
２．截瘫病人、偏瘫病人或脊柱多种变形等高难度矫形器的测量、设计、取型、修型、制作与装配。
３．与矫形器复合使用的矫形鞋和特殊疑难矫形鞋的测量、设计、取型、配楦、制作与装配。
４．对矫形器、矫形鞋的质量进行全面分析，并提出改进措施。
５．指导中级工的技术工作。
６．应用推广矫形器新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
工作实例：
１．为高位截瘫病人设计、制作与装配矫形器。
２．制作波士顿、密尔沃基、色努等各类脊柱矫形器。
３．为严重畸形的麻痹患者，设计、制作、装配带小腿、大腿支架和矫形鞋的矫形器。
４．复合畸形脚的诊断及其矫形鞋的设计与制作。
尸体整容工
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工种定义｜用药品、化妆品和器具，对尸体整容、整形、化妆和美发。
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适用范围｜殡葬行业尸体的整容、整形。
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等级线 ｜初、中、高
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学徒期 ｜二年
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初级尸体整容工
知识要求：
１．整容、化妆常用材料的名称、用途和性能。
２．整容、化妆及理发常用工具的名称和使用方法。
３．尸体的五官、脸型、发型及肤色的基本特征。
４．尸体整容、化妆的一般方法。
５．男、女发式一般造型和基本操作程序。
技能要求：
１．按程序进行整容、化妆，会使用不同清洁材料（清水、酒精、汽油等）对尸体面部及必要部位进行清洗。
２．使用不同化妆材料，采用一般方法对尸体面部进行化妆，使其着色均匀、自然。
３．闭合一般尸体的双眼和嘴。
４．给一般尸体刮脸和梳理男、女式普通发型。
５．正确使用和保养整容、化妆、理发工具。
中级尸体整容工
知识要求：
１．各种不同化妆材料的性能及使用方法，根据不同肤色配制不同色彩的方法。
２．尸体的各种脸型特征，正常人日常生活美容的常用方法。
３．男、女发式一般造型和梳理标准及美发梳理方法。
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欧盟社会保障法律冲突的协调机制
李凌云
一、欧盟各国社会保障法律冲突的产生
欧盟由其前身欧洲经济共同体发展而来。欧洲经济共同体最初就是1951年的巴黎条约创建的欧洲煤钢共同体、1957年罗马条约创建的欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体。1992年欧洲12国又通过《欧洲联盟条约》（马斯特里赫特条约），1993年欧盟正式成立。
自19世纪末起，社会保障制度开始在欧盟各国的现代化进程中扮演重要角色——有效缓解由经济周期、人口趋势、社会变迁及工业化过程中带来的种种冲击。战后，发展规模庞大的社会保障体制也成为欧洲社会的突出特征。但是由于各国历史文化、社会传统、风俗习惯的不同造成各国社会保障制度在指导思想、保障水平和管理模式上的差异，客观上形成了各国间社会保障制度的法律冲突。其实，产生这种法律冲突的根本原因是欧洲各国的社会保障制度都具有属地性（本土性），即只适用于在本国领土上居住的或工作的人（包括外派人员），一旦离开该国领土，就失去对它的享有。因此，社会保障制度的这种属地性原则排斥了在保障待遇享有方面把在另一国工作的期限考虑在内的做法。社会保障制度的这种传统规则阻碍了劳动者在欧洲各国间的流动。
二、欧盟各国社会保障法律冲突的协调
为了解决这些法律冲突，欧盟制定了一系列法规，其目的是取消不同社会保障制度的适用中所隐含的地域限制，并“允许劳动者为其在不同成员国完成工作的所有时间不受歧视地获得福利”。
欧盟关于社会保障问题的法律规定可以分为两个类别，一类是原则性规定，即在欧盟的各项基本条约中所阐述的关于保证劳动者在自由流动中的社会保障权利的规定，这些规定的目的是在欧盟各国中就这一问题达成原则性的共识，为具体立法提供法律基础；第二类是具体规定，这些规定是为解决跨国劳动者的社会保障问题而专门制定的条例、指令、决定等。这些具体规定实质上是一种冲突规范，即告诉人们应该选择哪一国的法律作为社会保障的准据法。
除了上述法律规定之外，欧盟法院通过具体案件的审判对法律作出扩展性解释，厘清甚至修订现有法律，为完善欧盟的社会保障制度起到不可替代的作用。
（一）原则性规定
关于商品、服务、资金和人员的自由流通以及地位问题，基础条约都有大量规定，如《煤钢共同体条约》第三编第八、九、十章，《经济共同体条约》第二部分第一、三编都是对上述问题的专门规定。《经济共同体条约》第118条指出，“在不影响本条约的其他规定的前提下以及按照本条约所规定的总目标，委员会的使命在于促进个成员国在社会领域的密切合作，特别是在以下方面的合作：就业；职业培训和深造；社会保险；同工伤和职业病做斗争；劳动卫生；工会的权利以及雇主和劳动者之间的集体谈判。”
《欧洲共同体条约》第48条规定：“劳动者自由流动意味着在各成员国的劳动者之间取消在就业、报酬和其他劳动条件方面的以国籍为理由的一切歧视。” 《欧洲共同体条约》第51条又规定：“理事会根据委员会的提案，以全体一致同意指定有关社会保险的必要措施以实现劳动者自由流动。特别是应建立一项制度以保证移居劳动者及其权利或义务继承人在以下方面享有权利：（1）无论是社会补助的开始给予，还是此项权利的维持，或是对此项补助的计算，均以各项不同的国家法律所规定的一切时期的总和作为补助时间的计算基础；（2）对居住在成员国领土内的人员支付社会补助金。”条约还规定，成员国国民在共同体内享有开业自由，“除保留实施本条约的有关规定外，各成员国对其他成员国国民在其领土内开业不得采取新的限制措施”。第51条为协调条例提供了法律基础，该条允许国际协调条例（规则），这是在国际社会保障法中前所未有的一种方法。
（二）具体规定
基础条约仅为劳动者自由流动中的社会保障提供了制度框架和法律基础，但是过于原则，缺乏可操作性。理事会先后通过了若干协调社会保障制度的法规。如1968年颁布的第68/360号《关于消除成员国劳动者机及其家庭流动和居留的各种限制的指令》；1971年第1408/71号《关于适用于薪金雇员和自由执业者及其家属在共同体内流动的社会保障制度的条例》；1972年第54/72号《关于上述条例的适用方法的条例》；1983年第2001/83号条例对上述条例的修订。上述法规中最基础的、最重要的是1408/71号条例。
首先，1408/71号条例对于雇员或自由执业者的范围实际上非常广泛，包括那些具有某一成员国国籍并不在欧盟成员国内居住的，但投保于两个或两个以上成员国的养老保险计划的雇员或自由执业者，可以依据条例的规定要求累计其养老金。
1408/71号条例还对边境工人（Frontier Worker）进行了定义，即任何在一个成员国工作，但居住于另一成员国，并且每日或至少每周返回一次的雇员或自由执业者；如果在不超过四个月的时间内，即使他不是每天或至少每周返回居住地一次，也可以认为是边境工人。另外，又规定“季节性工人”是指任何离开居住国，到另一成员国为一企业或雇主进行不超过8个月的季节性工作，并且在工作期间留在该国的劳动者。
其次，需要说明的是1408/71号条例中的社会保障所指的具体范围。由于历史、经济及社会的原因，福利国家制度既包括不同社会保障制度所获得的福利，也包括为消除贫穷的额外福利（社会救济部分）。前者来自于保险制度，后者则是自由裁量的一种社会援助形式。只有前者才是共同体法规协调的对象。共同体法律的协调规则适用于国际劳动组织第102号公约所规定的8项社会保险待遇：疾病和生育；残疾；老年；遗属；工伤和职业病；死亡；失业和家庭补贴。共同体的法律适用规则仅指社会保障中的法律规定的基础待遇部分，不涉及补充保障部分，即成员国的法律强制要求实施的上述8项社会保障待遇都在共同体的协调范围之内，而各国国内通过协议而建立的补充性保障制度则不在协调范围内。当然，成员国可以宣布在何种条件下哪些协议性的保障制度进入共同体的协调范围。
第三，1408/71号条例确定了社会保障制度准据法的选择方法， 从而实现对各国社会保障法律冲突的协调。如何确定适用哪一国的法律，即准据法的选择方法，是国际私法学者重点探讨的问题之一。理论上，立法者至少有以下几种常用的方法来确定准据法。
第一种方法是依照意思自治原则，让雇主和雇员来选择他们适用的法律。在这种方法下，雇主和雇员可以自由指定雇主或雇员一国的法律制度，也可能会选择第三国的法律。这种选择法律制度的方法似乎对于社会保障的协调作用并不明显。这是因为一方面雇主和雇员可能根本不能就社会保障制度的选择达成一致；另一方面是雇主或雇员都不需要承担选择社会保障制度的成本，而是由被动的第三方——被选定的国家来承担。自由的选择会导致雇主都倾向于选择成本低的社会保障制度，而雇员都倾向于选择受益高的社会保障制度。
第二种方法是依据“利益最大化”原则，在两个或两个以上国家工作的劳动者受最有利的法律管辖。与第一种方法不同，这种方法并不提供真正的选择机会。假如一个人在甲国工作了十年，乙国十年，丙国二十年。这种制度下，就会选择养老保险最高的国家的法律作为他四十年工作的准据法。然而，当各国的保险标准存在很大的差异的情况下，这种方法将导致标准最高的国家不均衡的负担。另外，这种方法也可能被劳动者滥用，他将试图在最有利的国家用最少的时间。另一个问题是要判断哪个是最有利的也不是很容易。例如，当甲国的伤残救济最有吸引力，但是乙国的养老保险最有利。
为了保证对有关社会保险问题只适用单一的成员国法，最终欧盟制定了以工作地为依据的冲突规范，这些冲突规范是具有排他性，而且是具有约束力的。应该说这在目前是协调社会保障法律冲突最理想的方法。
选择工作地的原因很明显。首先，它意味着所有受雇于某一雇主的雇员都应该与本国雇员承担相同的缴费义务，并享受同样的待遇。依据这一规则，客观上并不鼓励雇主雇佣或者不雇佣外国工人。一国的社会保障立法可能在一段有限的时间内适用于该国的国民，在这种条件下，其他成员国低工资或保障的工人实际上在比他本国更好的条件下雇佣。其次，成员国总是在雇佣与国家社会保障计划之间建立联系。缴费的条件和比率，受益权和受益的数量通常是与工资相联系的。
选定了工地国作为准据法国家，劳动者就应当向这一国的社会保障行政机构支付保险费。当风险真的发生的时候，劳动者应当依据该国的社会保险计划来请求。这就是所谓的合并原则，即只能从一个国家受益。例如一个劳动者生病了，他只能依照工作地的医疗保险请求支付。当然他必须符合工作地国关于享受医疗保险的条件。有时条例将帮助他符合该国的条件，例如保险的时间可以合并计算。虽然投保时间可以合并计算，有时工人可能还是不能满足工作地国的享受条件，即使他可能在国籍国或居住国能符合享受条件，也无济于事。这一规则似乎很无情。条例并不能改变这些国家社会保险计划之间的差异，因为条例只是协调（coordination）它们，而不是使它们统一（harmonization）。
在有些社会保险种类上，并不适用合并原则，比如养老金、遗属津贴和残疾金。例如，某人1970年至1980年在德国工作，在此期间居住在荷兰。在这十年当中他没有缴纳荷兰的养老保险费，也没有在荷兰要求养老保险金。而他在此期间在德国请求养老保险。当他又重新在荷兰工作时，他又重新投保荷兰的养老保险。当他在1998年退休时，他从荷兰和德国都领到了养老保险金。虽然他在工作期间只受一国法律的调整，这并不影响他在以前投保的基础上从两个国家获得受益。
1408/71号条例对欧盟各国社会保障的法律冲突提供了具体的解决途径，其后欧盟委员会又通过条例、指令的方式对其进行修改，欧洲法院也通过判例进一步诠释和完善法律。于是，在共同体国家内，存在着两套社会保障方面的国际私法制度，一是成员国各自的国际私法，一是统一国际私法。这两套国际私法的关系是互为补充的，统一国际私法也被一些成员国作为国内法予以适用，有些国家甚至完全以统一国际私法替代了其相应的国际私法规则。
三、共同体社会保障制度协调的具体方法
1、通过使劳动者在不同成员国的工作年限得到全部计算。这种方法适用疾病和生育、残疾、老年和死亡，以及失业待遇，不适用工伤和职业病待遇。至于保险期限、工作年限和居住期限等概念则适用成员国的规定。
2、待遇发放的份额化，即不同的相关成员国的机构按照劳动者在改过完成的不同的期限来分配相关待遇的发放份额。适用于老年、残疾、死亡待遇，而不适用于疾病和失业待遇。
3、建立共同体内的有关机构并促进成员国机构之间的合作。如受欧共体委员会领导的行政委员会的成立，责任在于管理和解释相关条例，其意见仅是参考性的；促进成员国有关机构的合作；在涉及资金在不同成员国之间运转方面作出决定；提出给予改进条例的意见和建议。另外，在该委员会下设立一个三方咨询委员会，由成员国的政府代表和雇主组织各2名组成。此外，成员国之间在缴费和待遇的发放方面都要遵守相关的规则进行合作。
原载〈上海劳动保障〉2003年第20期，人大复印资料〈经济法学、劳动法学〉2004年第1期全文转载。
作者简介：李凌云，博士，中国劳动法学研究会理事，华东政法学院政治学与公共管理学院教师。主要研究方向为劳动法、社会保障法、社会法。
