铁道部关于对《铁路客货运输统计规则》补充规定的通知
铁道部
铁道部关于对《铁路客货运输统计规则》补充规定的通知
铁道部
各铁路局，各合资铁路公司：
为适应2001年财务体制改革对客货精密统计提出的需求，现对《铁路客货运输统计规则》（以下简称《规则》）作如下补充规定：客运增加分车次、分席别的旅客发送量周转量统计，分站别、分担当局别的旅客发送量中转量及公免人数统计，分车次的行包专列发送量周转量统计，
分站别、分担当局别的行包专列发送量统计和分管内直通的普通行包中转及到达量统计；货运增加分品类的货运收入统计。补充规定自2001年1月1日起实行。
上述补充规定的实施，将使客货精密统计基础作业工作量剧增，各车站各车次别的信息均需进机；局间交换信息量增大，上报报表增加，相应对统计部门的计算机设备和信息传输通道提出了更高的要求。为保证《规则》补充规定的顺利实施，现就有关工作通知如下：
一、原始资料的收集
（一）旅客列车车次别原始资料：由站段或分局（局）收入部门按照新修订的财务收入有关规章要求，按增加了车次、担当局信息的卡片式车票报告（年度表），将售出常备客票报告（财收1—1）、退票报告（财收—2）和其他有关车次信息，按规定时间及时报路局客货统计中心（
统计工厂，下同）。
（二）行包专列车次别信息：由行包专列办理站或分局（局）收入部门在现行所报行包专列信息基础上增加“行包专列车次”项，分专列别提供原始信息，按规定时间及时报路局客货统计中心。提供原始数据时，对在别局担当的行包专列上加挂车辆的局，要与担当局分开提供，分开的
办法是：担当局一条信息；另一条信息为加挂车所载行包信息，表示方法是在担当局车次后加“（加挂车所属局电报码）”，目的是将加挂车辆所载行包，统计在加挂车辆所属局。
（三）普通行包中转信息：由各行包中转站根据中转货物的行包票或行包装卸交接证，将分管内直通的行包中转信息，按月汇总后于次月5日前报局客货统计中心。
（四）分品类货运收入原始信息：由分局（局）收入部门将所需分品类货运收入信息，于次月5日前报路局客货统计中心。每月向客货统计中心提供的有关货运收入应与运输收入进款月报数据相一致。所需货运收入包括以下十一项：①运费（发到基价和运行基价）；②快运费；③自备
机车、货车和租用铁路机车、货车挂运费；④变更到站货物运费；⑤分卸作业费；⑥特种货车使用费、回送费（长大货车使用费除外）；⑦煤运特价收入。⑧电气化附加费；⑨新路新价均摊运费；⑩京九分流运费；（11）铁路建设基金。收入部门提供原始数据时，共提供五个数据，即：
分品类①以上收入前七项之和；②以上收入后四项单独列报。
二、局间交换内容
（一）现行旅客、行包交换资料格式不变。异地售票、异地退票交换格式执行〔2000〕287号电报，但对席别重新规定如下：1表示“硬座”，2表示“软座”，3表示“硬卧”，4表示“软卧”。异地售票、异地退票、行包专列如无数据，也要交换通知其他局。
（二）补票第一次交换ＢＦ1文件格式改为：
车次（4位） 发站发局（5位） 到站到局（5位） 里程（4位） 席别（1位） 人数（不定长）＊
文件名、始记录、尾记录格式不变。席别表示方法同上二（一）所述。
（三）交换资料中，定长字段位数不够时在高位前补零。
（四）交换时间不变。
三、报部报表要求
（一）旅客统计：现行报表照常上报，增加分车次、分席别的旅客发送量周转量统计表（ＫＢ8），分站别、分担当局别的旅客发送量、中转量、公免人数统计表（ＫＢ9）。ＫＢ8、ＫＢ9的发送量合计应与ＫＢ1、ＫＢ2发送量减去退票人数相一致。中转和公免人数只统计电子售
票部分。对两局共同担当的旅客列车要分开统计，方法是：各局客货统计中心建立与本局有关的车次字典，以“乘车日期”区分担当局。
1．分车次分席别的旅客发送量周转量统计表（ＫＢ8）：本表对本局发送的旅客进行统计。
数据文件名：ＸＭＭＫＢ8．ＤＡＴ，上报格式为：
ＫＢ—8 Ｘ—Ｔ＊ＤＤ．ＨＨ．ＦＦ＊
车次（4位） 担当局电报码 发送量（硬座人、硬座周、软座人、软座周、硬卧人、硬卧周、软卧人、软卧周、合计人数、合计周转量）＊
…
ＨＪ 发送量合计（硬座人、硬座周、软座人、软座周、硬卧人、硬卧周、软卧人、软卧周、合计人数、合计周转量）＃
说明：①每条记录12列（ＨＪ行11列），以＊结束；文件以＃结尾。②车次要上下行分开。③人数、周转量中减去退票，不含车补和站补。④“硬座人”指硬座人数，“硬座周”指硬座人公里，“软座人”指软座人数，“软座周”指软座人公里，其他同理。⑤人公里＝人数×发到
站间里程。⑥对两局共同担当车，以文件格式中“担当局电报码”分开统计。⑦车次不够4位在左边补零，“ＨＪ”前不补零。
2．分站别、分担当局别的旅客发送量中转量及公免人数统计表（ＫＢ9）：本表是将各客运营业站的旅客发送量、中转量和公免人数分客车担当局别进行汇总统计。
数据文件名：ＸＭＭＫＢ9．ＤＡＴ，上报格式为：
ＫＢ—9 Ｘ—Ｔ＊ＤＤ．ＨＨ．ＦＦ＊
站号 客车担当局电报码 发送人数 中转人数 公免人数＊
站号1 担当局1 发送1 中转1 公免1＊
站号1 担当局2 发送2 中转2 公免2＊
。。。 。。。 。。。 。。。
（站号1）ＸＪ 站号1发送合计 站号1中转合计 站号1公免合计＊
。。。。。。
ＨＪ 发送合计 中转合计 公免合计＃
说明：①每个车站一个小计，用ＸＪ表示，“ＸＪ”、“ＨＪ”前不加站号，不补零。②每条记录5列（ＸＪ、ＨＪ行4列），以＊结束；文件以＃结尾。③站号为5位：前两位为局号，后三位为站号。④人数中减去退票，不含车补和站补。⑤对两局共同担当车，以文件格式中“客车
担当局电报码”分开统计。
（二）行包专列统计：现行报表正常上报，增加分车次的行包专列发送量周转量统计表（ＸＺ1）和分站别、分专列担当局别的行包专列发送量统计表（ＸＺ2）。各局客货统计中心建立与本局有关的行包专列车次字典。
1．分车次的行包专列发送量周转量统计表（ＸＺ1）：本表对本局以行包专列运送的行包进行统计。数据文件名：ＸＭＭＸＺ1．ＤＡＴ，上报格式为：
ＸＺ—1 Ｘ—Ｔ＊ＤＤ．ＨＨ．ＦＦ＊
车次 担当局电报码 发送量（吨 吨公里）＊
…
…
ＨＪ 发送量合计（吨 吨公里）＃
说明：①每条记录4列（ＨＪ行3列），以＊结束；文件以＃结尾。②吨公里＝吨数×发到站间里程。③对在别局担当的行包专列上加挂行包车辆的局，统计时要与担当局分开，分两条记录，一条为担当局信息；另一条代表加挂车信息，车次不变，但“担当局电报码”位置填“加挂车
所属局电报码”。④车次为3位，不够3位在左边补零，“ＨＪ”前不补零。
2．分站别分担当局别的行包专列发送量统计表（ＸＺ2）：
数据文件名：ＸＭＭＸＺ2．ＤＡＴ，上报格式为：
ＸＺ—2 Ｘ—Ｔ＊ＤＤ．ＨＨ．ＦＦ＊
站号 专列担当局电报码 发送量（吨）＊
站号1 担当局1 数据1＊
站号1 担当局2 数据2＊
。。。 。。。 。。。
（站号1）ＸＪ 站号1发送量合计＊
。。。 。。。 。。。
ＨＪ 发送量合计（吨）＃
说明：①每个车站一个小计，用ＸＪ表示，“ＸＪ”、“ＨＪ”前不加站号，不补零。②每条记录3列（ＸＪ、ＨＪ行2列），以＊结束；文件以＃结尾。③对加挂在别局担当的行包专列上的车辆运送的行包，要统计在加挂车所属局，即文件格式中“专列担当局电报码”填“加挂车所
属局电报码”。④站号为5位，前2位为局号，后3位为站号。
（三）普通行包统计：现行报表照常上报，增加普通行包分管内直通的中转及到达量统计表（ＸＢ2）：
数据文件名：ＸＭＭＸＢ2．ＤＡＴ，上报格式为：
ＸＢ—2 Ｘ—Ｔ＊ＤＤ．ＨＨ．ＦＦ＊
中转管内（件数 重量） 中转直通（件数 重量） 中转合计（件数 重量） 到达管内（件数 重量） 到达直通（件数 重量） 到达合计（件数 重量）＃
说明：每局一条记录，12列；重量单位为千克。
（四）分品类的货运收入统计表（ＳＲ1）：
数据文件名：ＸＭＭＳＲ1．ＤＡＴ，上报格式为：
ＳＲ—1 Ｘ—Ｔ＊ＤＤ．ＨＨ．ＦＦ＊
01 发送吨 发送吨公里 1—7项收入之和 电气化附加费 新路新价均摊运费 京九分流运费 铁路建设基金＊
…
28 发送吨 发送吨公里 1—7项收入之和 电气化附加费 新路新价均摊运费 京九分流运费 铁路建设基金＊
ＨＪ 发送吨 发送吨公里 1—7项收入合计 电气化附加费 新路新价均摊运费 京九分流运费 铁路建设基金合计＃
说明：1．01—28为货物的28个品类。各品类的发送量与Ｈ11的发送量一致。2．发送吨公里指发送吨乘以货票记载的运价里程。
（五）报表制度及要求
1．ＫＢ8、ＸＺ1、ＳＲ1、ＸＢ2为月、年报，报部时间为次月（年后次月）12日；ＫＢ9、ＸＺ2为季、年报，报部时间为季（年）后次月12日。人数、吨数的单位为“人”、“吨”；人公里、吨公里的单位为“千人公里”、“千吨公里”。收入单位为“元”，保留两位小
数，传输报表时小数点不传，但要传小数位的数值。
2．报表数据文件中的英文字母必须大写；各字段间以一个空格分隔。
3．本通知涉及的报表仍传输至部ＶＡＸ机ＪＭＴＪ帐号下，传输地点如有变动另行通知。
4．各局车次、车站字典有变动时及时将新字典传至部ＶＡＸ机ＫＨＴＪ帐号下，并电报报部统计中心所变动字典文件名。
四、需抓紧落实的有关工作
实施《铁路客货运输统计规则》的补充规定，是关系到铁路改革的一项重要工作，各有关部门要密切配合，通力合作，各负其责，确保工作目标的顺利实现。
（一）电务部门和电算部门要解决好网络通道问题，确保局间直通交换信息量增大、上报报表增多情况下的各局信息交换和传输的顺利进行。鉴于部ＶＡＸ机将被淘汰，客货精密统计报表将传输至部ＲＩＳＣ6000上，各铁路局要于2001年2月底前将本局客货统计中心的机器与
部ＲＩＳＣ6000联通，节点地址：172．29．1．3。
（二）提供原始资料的站段或分局（局）收入部门一定按规定时间，将所需原始资料提供给局客货统计中心。随着各种信息需求量的不断增加，各局要加快信息共享速度，加强管理，保证共享信息的质量，提高其使用率。
（三）分车次的客运信息将较大增加各局客货统计中心的工作量，软件的编制和补充修改时间紧，要求高，有关铁路局需对计算机设备进行扩容或增配，各局应配合客货精密统计两个系统的推广，尽快将有关设备配置到位。
（四）各局客货统计中心将以下资料于12月12日前报部，传至ＫＨＴＪ帐号下，文件名：局电报码ＺＤ＊．ＴＸＴ（＊代表1、2、3、4，依以下顺序依此分四个字典）：
1．本局提供发送的所有旅客列车车次（上下行分开），包括与国铁有过轨或联营协议的合资或地方铁路车次，以便编制车次字典。内容：旅客列车车次 始发站（汉字） 终到站（汉字） 担当局（每个字段间以一个空格分隔，站名汉字左对齐）。对两局共同担当的车次用“Ａ局／
Ｂ局”注明。对合资、地方铁路等没有电报码的列车担当方，“担当局”位置用汉字表示，部统计中心将在报表上报前公布其代码，以便上报报表使用。（ＺＤ1）
2．本局提供发送的所有行包专列车次。内容：行包专列车次 始发站 终到站 担当局（每个字段间以一个空格分隔，站名汉字左对齐）。对两局共同担当的车次用“Ａ局／Ｂ局”注明。对在别局担当的专列上加挂车辆的局，以“担当局电报码（加挂车所属局电报码）”表示。（Ｚ
Ｄ2）
3．本局客运营业站等级信息。内容：站号（5位）站名（汉字表示） 车站等级（特等站以0表示，1、2、3、4、5分别代表一、二、三、四、五等站，对没有等级的乘降所等级以6表示；每个字段间以一个空格分隔，站名汉字左对齐）。（ＺＤ3）
4．本局办理行包专列的车站。内容：站号（5位）站名（汉字表示）（字段间以一个空格分隔，站名汉字左对齐）。（ＺＤ4）
（五）各局客货统计中心接到本通知后，应立即编制修改本局的客运精密统计和分品类收入统计软件，务必于2001年1月20日前编制修改完毕，1月下旬将进行测试。
五、与国铁有过轨或联营协议的合资铁路比照国铁的一个局建立相关报表制度，在现行报表正常上报的基础上，增加报表ＨＹ9（季、年报）（内容同ＫＢ8），对为国铁担当的旅客列车提供的旅客发送进行统计，于次月15日前报铁道部ＨＺＴＪ帐号下：
文件名：Ｈ＊＊Ｓ．ＨＹ9（各字母所代表意思同现行合资铁路报表）
文件格式同ＫＢ8。
附：新增报表格式
分车次分席别的旅客发送量周转量统计表
铁路局 年 月 ＫＢ—8
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜担｜ 硬 座 ｜ 软 座 ｜ 硬 卧 ｜ 软 卧 ｜ 合 计 ｜
｜车次｜当｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜局｜人数｜千人公里｜人数｜千人公里｜人数｜千人公里｜人数｜千人公里｜人数｜千人公里｜
｜－－｜－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜－－｜－－－－｜
｜合计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
分站别分担当局别的旅客发送量中转量统计表
铁路局 年 季 ＫＢ－9
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜担当局｜发送量｜中转量｜公免人数｜
｜ 站 号 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜（人）｜（人）｜（人） ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜车站1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ … ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜车站1小计｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ … ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ … ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
分车次的行包专列发送量周转量统计表
铁路局 年 月 ＸＺ－1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 担 ｜ 发送量 ｜ 周转量 ｜
｜ 车次 ｜ 当 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 局 ｜ （吨） ｜（千吨公里）｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
分站别分担当局别的行包专列发送量统计表
铁路局 年 季 ＸＺ－2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ 担 ｜ ｜
｜ 站号 ｜ 当 ｜ 发送量 ｜
｜ ｜ 局 ｜ （吨） ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ 车站1 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ … ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜车站1小计 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ … ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ … ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜
｜ 合计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
普通行包分管直的中转到达量统计表
铁路局 年 月 ＸＢ－2
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 中 转 量 ｜ 到 达 量 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 管 内 ｜ 直 通 ｜ 合 计 ｜ 管 内 ｜ 直 通 ｜ 合 计 ｜
｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜
｜件 ｜吨 ｜件 ｜吨 ｜件 ｜吨 ｜件 ｜吨 ｜件 ｜吨 ｜件 ｜吨 ｜
｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
分品类货运收入统计表
铁路局 年 月 ＳＲ－1
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜品名｜发送量｜发送周转量 ｜1－7项收入和｜电气化附加费｜新路新价均摊运费｜京九分流运费｜铁路建设基金｜
｜ ｜（吨）｜（千吨公里）｜ （元） ｜ （元） ｜ （元） ｜ （元） ｜ （元） ｜
｜－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜合计｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
2000年12月8日
关于建设项目环境管理问题的若干意见
国家环保局
关于建设项目环境管理问题的若干意见
国家环保局
一、关于建设项目环境管理需要明确的几个问题
1．关于《建设项目环境保护管理办法》（以下简称办法）中需要解释的条文
《办法》中第四条规定：“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书审批制度”。如何判断建设项目“对环境有影响”，在此提出一个一般原则：凡属中型以上的建设项目，对厂区以外地区的基本环境要素（大气、水体、土壤、植物等）或特定环境保护区（如城镇、
居民区、文教区、水源保护区、风景游览区、疗养区、自然保护区、温泉、名胜古迹等）可能造成的污染和破坏，不通过环境影响评价不能判明影响程度者，都应编写环境影响报告书，其余项目可填写环境影响报告表。具体标准由省、自治区、直辖市环境保护部门根据上述原则和实际情况
制定。
2．关于大、中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表的审批程序问题
《办法》中第八条和第十三条已明确规定。为了准确理解，在此重申：建设项目环境影响报告书或环境影响报告表，一律由建设单位负责提出，报主管部门预审，再由预审部门提出预审意见转报负责审批的环境保护部门审批。未经预审的环境影响报告书（表），环境保护部门不能审批
。
为了简化手续，提高工作效率，有审批权的环境保护部门，可以通过参加预审会了解情况，协调解决问题，或预审、审批会议联合召开，不需再开审批会。但少数特殊或情况复杂的建设项目不在此限。
由国家环境保护局负责审批的环境影响报告书，其预审工作由国务院有关主管部、委负责。如果投资属于地方又未纳入国务院有关主管部门的建设项目，其预审工作由地方省级主管部门负责。
负责预审与审批的部门，如因工作需要允许委托下一级主管部门办理，但必须办理委托手续。
3．关于环境影响报告书的审批权限问题
为了避免混乱，不得擅自越权。凡越权审批（委托项目除外）一律无效。
4．关于评价方案或评价大纲的编审问题
《办法》中第十五条规定：“在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲，需经环境保护部门同意。”为了便于执行，在此加以说明：“在正式开展评价之前”应理解为“在正式签订评价合同之前”；“需经环境保护部门同意”是指“需经负责审批的环境保护部门
同意。”
5．关于报批文件备案问题
管理办法第十三条已做规定，备案材料除审批文件外，还应包括环境影响报告书一式两份。
二、贯彻《建设项目环境影响评价证书管理办法》应当注意的问题
1．《评价证书管理办法》第九条规定了取得“评价证书”的单位必须遵守的事项。现在发现有不按核准业务范围承接评价任务的现象，也存在变相转借转包的问题。今后要求各级环境保护部门对此要加强管理，认真监督和检查。对于查出的问题应按分管权限做出处理。
2．关于评价任务委托问题。（86）环建字第230号文第四项中已经规定由建设单位负责。今后，任何管理部门对此项工作都应从全局观点出发，本着对环境影响报告书质量负责的精神，确定承担评价任务的最佳单位。不得以照顾本地区或本行业的单纯经济利益而作过多的干预，
更不允许滋长“肥水不外流”的歪风。建设项目环境影响评价是一项工程性很强的业务，为了确保环境影响报告书的实用性，选好牵头单位是主要关键。今后对于大型以上建设项目的环境影响评价任务，应由熟悉该项工程的综合评价单位牵头，并邀请地方评价单位参加，污染现状资料应尽
量利用环境监测单位的数据。
三、改善和提高环境影响报告书质量是当务之急
现在编报的环境影响报告书，因为受习惯影响，普遍存在实用性差的缺点。主要表现在内容繁杂，轻重比例失调，动用手段太多，评价方法不实用，评价周期太长，污染源调查粗浅，防治对策不具体以及结论不明确等方面。今后应根据国情，紧密结合工程，以提高实用性和缩短周期为
目标进行改进。主要改进方向：
1．评价区范围划分应根据项目对环境影响的主要因素所产生的影响范围而确定，并要有科学根据，不准盲目扩大。
2．专题设置应根据建设项目的类别、规模、污染物种类、毒性、数量和排放方式以及周围环境特征等因素决定。对于《建设项目影响报告书内容提要》中第二项内容要设“工程分析”专题。在此专题中应把工艺过程中的三废排放物、主要治理措施、环保设施装备水平及其先进可靠性
作为重点，尤其是对三废排放物要绘制污染流程图，通过算细帐的办法把改、扩建前后的污染物贡献量与削减量调查清楚。污染物贡献量是整个评价的基础，基础数据应当准确可靠。
3．评价因子的筛选应根据实际情况确定，并且要注意突出重点。
4．评价所需测试手段，选用原则是“因地制宜，重在实用。”首先应注意充分利用现有资料，若资料不足，可以根据“缺什么补什么”的原则进行补测。
5．评价方法应注意实用。对只能得出模糊不清的定性方法、应予革除。
6．预测部分的内容要加深。预测结果应能满足有关部门决策、指导环保设计和项目环境管理等需要。
四、关于加快环境影响报告书编报进度问题
这是当前比较突出的问题。解决方法可以从两个途径入手。一是建设单位要把握好委托时机，在委托项目可行性研究时同时委托环境影响评价，不要滞后。二是评价单位对环境影响报告书要改进，加强实用性，简化程序、精简内容。例如，对于影响进度较大的污染气象监测周期，可以
根据项目实际情况区别对待。对于一般建设项目（而且是大多数项目）允许在保证评价质量前提下，取条件最不利的一个季节进行监测。对于地处环境敏感地区的项目或特殊项目则不在此例。在水体评价方面也同样适用上述原则。
五、关于评价大纲和环境影响报告书的审查
评价大纲是编制环境影响报告书的行动纲领，是决定报告书质量的总体设计。所以对于评价大纲的编审工作要加强。
审查方式由负责审批环境影响报告书的环境保护部门决定，但应讲求实效。需要专家论证的评价大纲，论证时应请业务对口的专家，人数要限制。
六、关于建设项目环境影响评价的整体性问题
现在有分散切块的现象，这种做法不能保证评价结论的完整性。今后的评价应以项目建议书批准的内容为基准，不得化整为零。
七、关于评价收费问题
评价收费应坚持按工作量收费的原则。
每项评价在报送评价大纲时，必须同时报送评价概算。经负责审批环境影响报告书的环境保护部门按收费标准核定后，方能作为付款依据。
关于评价收费标准问题。国家物价局（1988）价涉字49号函《关于印发第二批国务院有关部门行政事企性收费管理目录》的通知中已规定：“建设项目环境影响评价费收费标准由各省、自治区、直辖市物价局会同财政部门制定。”环境部门应主动联系和配合。
1988年3月21日
