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国家安全生产应急救援指挥中心


国家安全生产应急救援指挥中心关于切实做好中央企业应急预案工作的通知

应指信息〔2011〕14号


各中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号），深化中央企业应急预案体系建设，现就进一步做好应急预案工作通知如下。

一、制定工作方案，明确工作任务

应急预案是安全生产应急管理的一项基础性工作。做好应急预案管理工作是降低事故风险，完善应急机制，提高应急能力，促进安全生产形势稳定好转的重要措施。各中央企业要认真贯彻落实国务院和国务院安委会办公室有关文件精神，依据有关法律法规和标准，制定《完善企业应急预案工作方案》，明确工作目标、任务及要求，指导所属企业完善应急预案，做到所有重大危险源和重点工作岗位都有应急预案或现场处置方案，并与当地政府和有关单位应急预案相衔接。

各中央企业要认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》，完善企业应急预案相关管理制度，规范应急预案管理，组织所属企业做好应急预案备案评审工作。要结合企业实际，重点解决目前应急预案针对性不强、可操作性差，相互不衔接、缺少现场处置方案等问题；要制定工作计划，组织所属企业开展不同层次的应急预案演练和培训，检验应急预案，磨合工作机制，使有关人员切实掌握应急预案或现场处置方案的内容和应急处置技能，切实提高企业安全生产应急管理水平。

二、开展工作试点，突出重点工作

完善企业应急预案是一项系统工程。中央企业涉及行业范围广，企业预案差别大，必须结合企业实际分别解决目前应急预案存在的突出问题。各中央企业要结合行业特点和重大危险源监管工作实际，选择不同类型的企业组织开展完善应急预案工作试点，总结工作经验，逐步推进。中石油、国家电网等具有较好工作基础的中央企业要认真总结所属企业应急预案工作的好经验、好做法，尽快全面推广，加快完善企业应急预案，做到应急预案全覆盖。

各中央企业要指导试点单位编制完善应急预案试点工作方案，明确试点工作目标和任务，确定基层重大危险源和重点工作岗位，组织重大危险源管理人员和重点岗位工作人员参与编制相关应急预案，做到岗位职责清晰，处置程序简洁明了。要在应急预案中赋予生产现场的带班人员、班组长、生产调度人员在遇到险情时的直接决策权和指挥权，有效提高现场应急反应速度。

三、强化组织领导，狠抓工作落实

应急预案体系建设是企业应急管理的一项重要工作，是企业安全生产主体责任的重要内容。各中央企业要切实加强对企业应急预案工作的领导，成立企业应急预案工作领导小组，明确责任单位及工作任务和职责，落实责任人，加强所属单位的指导，确保完善应急预案工作目标和任务按时完成。

中央企业要定期对试点单位完善应急预案工作进行检查指导，确保企业完善应急预案工作方案落实到位，按计划如期完成。国家安全生产应急救援指挥中心将对各企业完善应急预案工作进行检查指导，总结交流典型经验和好的做法，评选完善企业应急预案工作先进单位，遴选一批重大危险源和重点工作岗位应急预案或现场处置方案范本，在全国进行推广。

请各中央企业将完善企业应急预案工作方案抄报国家安全生产应急救援指挥中心信息管理部。


二〇一一年五月九日


拷问官员频频交通肇事的背后

杨涛


去年12月30日，四川省委突然宣布免去黄学玖中共绵阳市委书记、常委、委员等系列党内职务，一起被掩藏数月的市委书记涉嫌交通肇事逃逸，找人顶包的恶性案件浮出水面。(《新京报》1月9日)
有关党政官员涉嫌交通肇事的案件屡屡发生，引起了媒体和民众的极大关注。去年１１月２７日唐运魁在韶山南路行走时，被开摩托车的赵永良、文斌撞倒，大约过１至２分钟后，湖南省韶山市委副书记、纪委书记刘亚辉驾车从伤者身上辗过，离开现场１０多米后，刘下车来到围观群众面前，简单问了一句“发生了什么事”后，即将车开到了约两公里外的一个洗车场洗车；去年7月17日上午11点左右，重庆市忠县原县委副书记、代县长卢胜贵驾车撞死一人，事后隐瞒真相，让人顶罪，被法院一审判处有期徒刑4年；2002年7月27日，原湖北省阳新县委副书记高永新驾驶车将马路右边同向行走的邱某等4人撞倒，致4人死亡。
按常理说，这些官员贵为县长、县委书记、市委书记，他们配有专车、专职司机，出门行车自有他人效劳。那怕是司机行车不慎，出了交通事故，只要他们没有强令司机故意违章，也不会承担任何罪责，可现在发生交通事故时，恰恰就是这些官员自己亲自在驾驶。看来，问题就是这个“专车”与“专人”根本没有落实到位。
首先，便是“专车不专”。给领导干部配置“专车”那是为方便领导工作需要，这个“专车”绝不是国家配置给领导干部的专门私家车。但是，一些官员却置国家的有关规定而不顾，堂而皇之将“专车”当成了私家车，公车私驾，私事用公车，这时当然是官员亲自驾驶。
其次，便是“专人不专”。有时，即使是官员用公车办私事，如果还是由司机来驾驶，出事的机率也要大大降低，至少交通肇事还不能算在官员头上。但是，官员们偏偏又喜欢抛开司机，天马行空，一些官员是喜欢“过车瘾”，如阳新县委副书记高永新在车行半路时就让司机休息，自己驾车，随后便发生了事故；还有些官员出去与大款和商人们勾勾搭搭，嫌司机在一旁碍手脚，如《重庆商报》就报道称，民间传说绵阳市委书记黄学玖从当地富乐山风景区打完网球亲自驾车归来发生交通事故的，而替黄顶罪的肇事司机姓邱，据称为绵阳当地某房地产老板，因此，有时官员私自驾车出去极有可能与腐败有着关联。
　　　“专车不专”、“专人不专”，而这些官员平时工作忙、应酬多，容易疲劳驾驶；加之车技不熟，经验不足，一遇突发情况往往措手不及处置不当；更为可怕的是某些官员本身就有特权思想，交通违章“家常便饭”，容易违章“惹祸”，而考“驾照”又常常存在是“熟人”网开一面的情况。可想而之，有些官员驾车不出交通事故才怪呢？
　更令人可恶的是，大多数官员在交通肇事后，不是选择积极抢救伤员、投案自首、处理善后，而是驾车逃逸、找人顶罪，事后花钱托人与死者家属私了。这些官员为保住自己的乌纱帽完全置法律、置做人的良知于不顾，使一些原本是民事问题、纪律处分的事情转化为刑事问题，或使自己罪上加罪，造成极为恶劣的影响。
看来，我们要要防患于未然，尽最大可能避免官员成为“马路杀手”，就必须牢牢把握住“专车专用”和“专车专人”这两条高压线，必须对违反这两条规定即使没有造成交通事故的官员也要进行严肃的纪律处分。此外，“公车私驾”的后面也往往与腐败有着关联，反腐败机关不妨顺滕摸瓜，兜兜官员的老底。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　

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