关于发布《北京市电采暖低谷用电优惠办法》有关实施细则的通知
北京市经济委员会
关于发布《北京市电采暖低谷用电优惠办法》有关实施细则的通知
京经电管[2002]121号
各有关单位：
为进一步贯彻落实市政府治理大气污染的有关措施，推动我市电采暖工作健康发展，北京市经济委员会、北京市发展计划委员会、北京市市政管理委员会和北京市物价局联合发布了《关于印发〈北京市电采暖低谷用电优惠办法〉的通知》（京经电管[2002]100号）。根据该文件精神，制定了《北京市电采暖低谷用电优惠办法实施细则》、《北京市电采暖低谷用电价格联动实施细则》、《北京市电采暖市场规范细则一》三个细则（试行），与《北京市电采暖低谷用电优惠办法》同步实施。现予以公布。
附：1、《北京市电采暖低谷用电优惠办法实施细则》
2、《北京市电采暖低谷用电价格联动实施细则》
3、《北京市电采暖市场规范细则一》
北京市经济委员会办公室
2002年9月1日
附件一
北京市电采暖低谷用电优惠办法实施细则（试行）
一、优惠政策及适用范围
（一）《北京市电采暖低谷用电优惠办法》（以下简称《优惠办法》）的适用范围为北京行政区域内的电采暖用户。
（二）根据《优惠办法》，电采暖是指以电能为主要能源的采暖方式，包括蓄能式电采暖设备、热泵系统、电热锅炉、电热膜、发热电缆、普通电暖器（没有其它采暖方式）等。
（三）电采暖用户每年从11月1日起至次年3月31日止享受低谷用电优惠；低谷优惠时段为晚23:00至次日早7:00。
（四）在低谷优惠时段内，不区分用电性质、供热对象，一律按0.2元/千瓦时（含三峡建设基金和城市公用事业附加费）计费；其他时段按照其用电性质电价不变。
（五）集中供热的电采暖设备用电，全部用于居民采暖的，执行居民生活电价，即非低谷优惠时段0.44元/千瓦时，低谷优惠时段0.2元/千瓦时；含有非居民采暖的，可按居民采暖面积和非居民采暖面积比例分摊后，对居民采暖部分执行居民生活电价。
（六）集中供热的用户，电采暖设备单独计量；分户式电采暖居民需实施“一户一表”，安装一块分时电能计量装置，低谷优惠时段内，采暖设备、居民生活用电一并享受低谷优惠。
（七）北京市政府确定的历史文化保护区、电采暖示范工程项目范围内的平房居民采用电采暖，参照北京市配电设施改造及同步实施“一户一表”的技术要求，进行内、外线改造并实现“一户一表”。改造工程以供电企业与用户的产权分界点为界，供电企业负责分界点以外的外电源、配电线路以及用户电能计量装置的改造工程及资金；分界点以内的线路（包括户内线）由产权单位、居民用户自筹资金解决，收费标准按市物价部门核定后的价格执行。
二、优惠政策执行方法
（一）已采用电采暖的用户
1、已采用电采暖的用户是指2002年11月1日前电采暖设备已投入使用的用户。
2、集中供热的电采暖用户到属地供电企业办理确认手续；分户式电采暖用户由产权单位或房屋管理单位统一到属地供电企业办理确认手续。
3、供电企业自接到办理申请之日起30个工作日内，办理完毕相关手续。其中已经过一户一表改造且需要更换为分时电能计量装置的，由供电企业无偿更换；如供电设施不能满足电采暖用电要求的，应进行改造，经供电企业验收合格后装表供电。
（二）改用电采暖的用户
1、改用电采暖的用户由产权单位或房屋管理单位向供电企业办理业扩报装手续。分户式电采暖的改造应按照有规模、有计划的由产权单位或房屋管理单位统一组织实施。集中采暖用户改为分户式电采暖，需先向区（县）、市两级供热主管部门申请，经批准后办理业扩报装等手续。
2、产权单位或房屋管理单位应根据实际情况，对保温性能差的旧房屋进行必要的保温改造，以降低运行费用。
3、对户内线、电能计量装置等进行改造，需满足电采暖设备的用电需要。
4、改造完毕后，由产权单位或房屋管理单位申请，供电企业验收合格后，安装分时电能计量装置。
（三）新建建筑中采用电采暖的用户
1、在规划、设计、施工中，应满足相关的技术要求和对电采暖设备单独计量的条件。
2、由房地产开发公司或产权单位等到供电企业办理业扩报装手续。
三、做好电采暖工作的措施
（一）供电企业在执行电采暖优惠政策过程中，公示相关工作流程，增强透明度；在保证质量的前提下尽可能降低工程造价，降低成本；通过咨询投诉电话“95598”，接受用户的咨询、投诉；做好电采暖的有关统计分析工作。
（二）房地产开发公司、产权单位等在规划、设计、施工过程中应注重采暖设备的安全、装置的蓄能、建筑的保温等工作，以达到低成本安全运行；产权单位、房地产开发公司、房屋管理单位等应根据北京市有关规范规定确定室内采暖温度，计算确定每平方米的用电负荷水平。
（三）市政府有关部门对电采暖工作中出现的问题予以监督。
四、附则
（一）本细则由北京市经济委员会负责解释。
（二）本细则与《优惠办法》同步实施，原电采暖有关优惠政策与本细则矛盾的，以本细则为准。
附件二
北京市电采暖低谷优惠用电价格联动实施细则（试行）
一、 电价联动实施原则
（一）根据《通知》精神，实施电采暖优惠政策导致供电企业的电费减收，由电网经营企业按照售电收入减收与购电费用减支相平衡的原则，公平、公正、公开的组织发电企业实行电价联动。
（二）实施电采暖优惠政策导致供电企业的电费减收金额为京津唐地区本年度平均售电价和低谷优惠电价的差额与实际发生的低谷优惠电量的乘积。
（三）通过电价联动，电网经营企业减支的购电金额为各发电企业的协商电价低于其临时结算电价的差额乘以其低谷认购电量的资金总和。
（四）对于电价联动涉及的资金单独核算，并进行收支平衡计算，不足部分下一年度补足，超出部分滚存次年使用。
（五）为保证公平、公开、公正，电网经营企业需将经北京市电力行政管理部门认定后的年度低谷优惠电量预测值、电价联动执行情况通报各发电企业。
二、电价联动实施方法及程序
（一）电网经营企业应做好年度实际发生的低谷优惠电量的统计工作。
（二）京津唐电网统调电厂（不含5万千瓦及以下非供热机组）都可以参与低谷电量认购。
（三）发电企业参与电价联动享受以下优惠：
1、参与电价联动的发电企业在年度发电量预期调控目标、年度计划正常调整的基础上，增发认购的电量。
2、参与电价联动的发电企业在每年1月1日至3月31日和11月1日至12月31日间的低谷用电优惠期间，根据其认购的低谷电量，在保证电网安全运行的前提下，适当减少其调峰幅度。
（四）实施电价联动的程序。
1、电网经营企业在每年11月，根据电采暖用电需求制定下年度低谷电量认购方案，经北京市电力行政管理部门认定后，通告各发电企业。
2、电网经营企业在每年12月，组织各发电企业认购下年度低谷电量。
3、本着自愿、保本、微利的原则，各发电企业根据自身的生产经营情况，结合本年度的发电量预期调控目标，报出低谷电量的价格和该价格对应的电量。考虑到北京市电采暖低谷用电优惠价为0.2元/千瓦时（含三峡建设基金和城市公用事业附加费），报价应不高于0.16元/千瓦时。
4、电网经营企业根据对本年度电费减收金额的预计情况，按照认购价格从低到高的顺序确定发电侧低谷电量的提供方和电价、电量。基于环保考虑，在同等报价水平下，优先考虑排污水平较低或新上脱硫脱氮设施的发电企业。
5、经北京市电力行政管理部门认定认购方案后，由电网企业组织有关发电企业签订认购协议并具体落实。
6、电网经营企业在每年的1月底前，将上年度的电价联动方案执行情况向各发电企业通报。
三、其他
（一）本细则由北京市经济委员会负责解释。
（二）电价联动的执行情况，由北京市电力行政管理部门监督。
（三）本细则与《北京市电采暖低谷电优惠办法》同步实施。
附件三
北京市电采暖市场规范细则一
（试行）
为了规范北京市电采暖市场，引导用户采用安全可靠、售后服务好的电采暖设备，实行电采暖设备生产、销售、安装企业登记制度和电采暖设备业绩择优公示制度。通过北京市电力需求侧管理网站（www.bjdsm.com）等媒体公布有关信息，为电采暖用户和经营者提供畅通的信息沟通渠道，鼓励电采暖用户和经营者共同参与维护电采暖市场秩序。北京市电力管理办公室负责规范北京市电采暖市场。
一、电采暖设备生产、销售、安装企业登记制度
（一）鼓励在北京地区生产、销售、安装电采暖设备的企业进行登记。登记企业生产、销售的电采暖设备，择优对其业绩进行公示。
（二）按照生产、销售、安装三个类别，在网站等媒体上公布登记企业的有关情况，以便用户了解、查询、监督。
（三）登记的程序
1、生产、销售、安装企业分别提供相应的资质、证书等文件，以及2000年以来业绩报表、联系方式，详见网站。
2、持以上材料到北京市电力管理办公室指定地点登记。
3、材料真实、齐备的企业，于5个工作日内登记完毕，不收取费用。
4、完成登记程序的企业，于3个工作日内在网站的登记企业名录上予以公布。
5、生产、销售、安装企业的上述材料如有变更，应及时申请修改登记的内容。
二、电采暖设备业绩择优公示制度
（一）为给用户在选择电采暖类型、设备时提供更好的帮助信息，对经过登记的电采暖设备生产企业的产品，择优进行业绩公示。
（二）业绩公示的主要依据：电采暖设备的应用面积、运行状况、售后服务网点、售后服务水平、投诉及处理情况等因素的综合考虑。
（三）在网站上公示业绩较好的电采暖设备；鼓励电采暖用户、经营者参与、监督公示标准的制定。
（四）根据销售、投诉等最新信息，对公示名单进行动态管理。
（五）具备以下条件的企业有资格进入公示名单：
1、已经登记；
2、按期、按质报送有关统计报表；
3、在北京地区安装运行的电采暖设备、产品（使用面积一万平方米以上），运行二年以上且无安全质量事故；
4、电采暖设备的应用面积、平均运行费用、售后服务网点、售后服务水平、投诉及处理情况等方面在同类产品中较好。
三、责任
（一）伪造、冒用、转让、提供虚假的各类证书、证明的，除依据有关法律法规追究责任外，取消其企业登记，情节严重的将在网站上公布有关情况。
（二）对于统计报表中发生虚报、错报、漏报等问题的企业，书面予以提醒；累计三次发生此类问题的，取消其两年内进行业绩公示的资格，情节严重的将在网站上公布有关情况。
（三）因非用户责任，电采暖设备导致人员伤亡等重大事故的，除依据有关法律法规追究责任外，取消其企业登记。
（四）其他违反国家有关产品安全质量许可、产品质量认证法律法规的行为，依据有关法律法规追究责任。
四、 附则
（一）本细则由北京市经济委员会负责解释。
（二）本细则与《北京市电采暖低谷电优惠办法》同步实施。
水利部关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
水利部
水利部关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
部机关各司局，部直属各单位，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）已由国务院正式印发，现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。
一、从立党为公、执政为民的高度，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作
《纲要》以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的一项纲领性文件。各级水利部门及其工作人员，特别是领导干部要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期水行政主管部门的一项重要任务切实抓紧抓好。
依法治水是水行政主管部门依法行政的重要内容，依法行政、依法治水从全局上、长远上统管水利部门的各项工作。要将依法行政、依法治水落实到水资源管理、水行政执法、水利规划计划管理、水利工程管理、建设管理、项目管理、水利资金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各个方面和各个环节。全面推进依法行政、依法治水工作要求各单位要切实加强自身建设，加强廉政建设，坚持从严治政；要依法管理全社会的水事活动，做到依法决策、依法办事、依法处理问题。
二、突出重点，明确分工
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。各级水利部门要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。
（一）建立健全科学民主决策机制
研究界定各级水利部门的行政决策权，完善水利部门内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
（二）提高制度建设质量
1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定水利立法近远期规划和年度工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法过程与改革进程相适应。
2、改进水利立法工作方法，扩大水利立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。重视立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。
3、建立健全政府信息公开制度。及时把政府决策程序、办事方法和相关法律法规向社会公布，实行办事公开制度，及时发布《中华人民共和国水利部公报》、《水利统计公报》等公报、报告，方便公众对公开政府信息的获取、查阅。
4、与贯彻实施行政许可法工作相结合，加快政府职能转变和管理创新，建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
（三）转变政府职能，深化水行政管理体制改革
1、配合各级政府机构编制管理部门，理顺与其他行政主管部门在涉水管理事项上的职能交叉关系；科学、合理地调整内部工作部门的主要职责、机构设置，逐步做到机构编制工作的规范化。
2、做好全国水利工程的行业监管、水利建筑市场秩序整顿、水利工程建设项目安全生产及质量监督管理、病险水库除险加固、取水许可、河道采砂管理、涉河建设项目审批、水利行业建设领域职业资格管理等工作。完善中小河流开发、民营资本进入水利投资领域等监管制度，制定相应管理办法。
3、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施。积极引导水利行业组织中介机构发挥作用，同时对水利行业组织和中介机构的行为进行规范。
4、建立健全各种预警和应急法律制度和机制，提高各级水利部门应对突发事件和风险的能力。妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，特别是依照防洪法规定，做好防汛预警和依法防洪工作。
5、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。完善信访法律制度，层层落实信访责任制，畅通信访渠道，加大督查督办力度，建立健全矛盾纠纷排查调处制度。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。
6、完善水利财务的统一管理，进一步规范部门财政预算。清理和规范水利行政事业性收费等政府非税收入，加强对行政事业性收费和罚没收入的管理，严格"收支两条线"制度。
7、贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。实施相对集中行政许可制度，依法做好水利规划并加强对规划实施的监督管理；依法完善规划同意书、规划保留区、洪水影响评价报告等制度；建立完善水资源论证制度、水资源有偿使用制度、取水许可监督管理制度、节约用水管理制度; 落实开发建设项目水土保持方案编报规定，执行"三同时"制度，严格开发建设项目的审批管理；严格实行水利建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
8、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现网上信息互通和资源共享。
（四）理顺水行政执法体制，规范行政执法行为
1、根据国务院开展相对集中行政处罚权工作的要求，推进水利系统内部综合行政执法工作，完善行政执法机关的内部监督制约机制。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，完善相关法规制度和工作机制。
2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。
3、建立健全水行政执法人员资格制度，严格执行水政监察人员考核培训上岗制度，形成能上能下的良性机制；完善以行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制、执法巡查制度为主要内容的水政监察制度；探索行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。
（五）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
1、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。
2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。
3、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。建立健全行政补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。
4、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
5、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并协同配合检察机关，及时通报情况，形成监督合力。
6、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督检查的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。
（六）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
1、研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
2、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化水利部门工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。
3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。
4、采取各种形式加强普法和水法制宣传，增强全社会尊重水法律、遵守水法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府、依法治水相适应的良好法制环境。
5、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政、依法治水方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。
三、加强领导，精心规划，加大宣传，强化检查，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处
水利系统贯彻落实《纲要》工作，关系全面推进依法行政的进程，关系到建设法治政府和法治水利的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。各级水利部门要切实加强领导，精心组织和安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。
（一）加强领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。要按照立党为公、执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。各单位的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。
（二）制定规划，分步推进。要从实际出发，制定本单位贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。
（三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府、法治水利的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政、依法治水的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
（四）加大宣传力度，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府、法治水利的舆论环境。各级水利部门要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高认识。
（五）加强督促检查，狠抓工作落实。各级水利部门要对照工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时解决。负责法制工作的机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政、依法治水充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
中华人民共和国水利部
2004年9月15日
