机械工业企业设备管理规定
国家机械委
机械工业企业设备管理规定
1988年4月1日，国家机械委
第一章 总 则
第—条 为贯彻国务院《全民所有制工业交通企业设备管理条例》，加强设备管理，结合机械工业情况，特制定本规定。
第二条 设备是建设社会主义的物质技术基础， 机械工业各级管理部门和企业必须坚持设计、制造和使用维修相结合，预防为主，使用、 维护和计划检修相结合，修理、改造和更新相结合， 技术管理和经济管理相结合，专业管理和群众管理相结合的原则，做好设备管理工作。
第三条 机械工业设备管理的基本任务是：贯彻国家的方针、 政策、法规和规定，通过技术、经济和组织措施， 对企业主要生产设备进行综合管理。做到综合规划，合理选购，及时安装，正确使用，精心维护， 科学检修，安全生产，适时改造和更新，不断改善和提高企业的技术装备素质，为机械工业的生产发展，技术进步，提高经济效益服务。
第四条 机械工业各级领导要重视设备管理， 积极采用先进的管理方法和科学技术新成果，不断提高企业设备管理和维修技术水平， 以适应国民经济发展的需要。
第五条 机械工业设备管理实行分级管理。 机械工业各级没备管理部门，负责对企业设备管理工作进行业务指导和监督检查。
第六条 全民所有制企业的设备属国家所有，管好、用好、 维修好、改造好设备，保证国家财产不受损失， 使设备经常保持良好的技术状态，保证企业生产发展的需要，是机械工业各级领导必须履行的重要职责。
在厂长（经理）的职责和责任制里， 都必须明确地把保持设备完好和提高企业装备素质作为目标管理的一项重要内容， 作为考核企业承包经营工作的主要指标之一。
第七条 机械工业设备管理的范围是指对构成企业固定资产的生产用设备的管理。
企业生产用设备统一由设备动力部门管理。 其工作内容包括对设备规划、选型、购置、安装、调试、使用、维修、改造、 更新和报废的全过程实行综合管理。
第二章 各级组织的职责
第八条 省、自治区、直辖市、 计划单列市机械工业管理部门在设备管理工作中的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关设备管理的方针、政策、法规的规定， 制订本地区设备管理的规章、制度；
（二）负责本地区机械工业的设备管理工作的组织领导、 监督检查和协调服务；
（三）协同当地经委组织地区性的检修专业化协作， 推动检修杜会化和配件商品化工作；
（四）组织本地区、本行业设备管理的经验交流、 职工的业务技术培训，为企业的设备管理提供信息和咨询服务；
（五）负责编报上级需要的统计报表。
第九条 企业厂长（经理）在设备管理工作中的主要职责是：
（一）对全厂生产设备管理负全面责任。 在任期内负责贯彻执行国家和上级对设备管理与维修工作的方针、政策、条例和有关规定； 在经营责任制中，要求实现设备管理的下述指标：主要生产设备完好率85 ％以上；主要生产设备的新度系数不能下降；无重大设备事故。
（二）协调好生产和维修的关系，搞好设备的计划修理、 组织好维修备件的生产和供应。生产中不允许拼设备。
（三）要根据国家和上级有关设备管理和维修工作的方针、政策、 条例和目标，负责审定企业的设备管理与维修的规章制度、管理办法， 根据企业长远或年度经营的方针、目标， 提出对设备动力部门的工作要求和考核指标；全面组织和领导设备动力系统的业务并布置检查设备维修、 更新改造和动能管理工作，协调横向关系；掌握及正确使用设备更新改造资金、大修理基金； 组织审定设备大修理和更新改造计划及重大项目的可行性分析，审批费用预算； 负责组织对职工进行设备管理和维修方面的教育及技术培训；组织开展群众性的设备维护竞赛活动，抓典型， 总结推广先进经验；对重大设备事故的处理作出决定。
第三章 前期管理
第十条 企业设备动力部门必须负责或参与设备更新、技术改造、 自制设备、新建项目和零星购置设备的前期管理工作，包括调研、规划、 购置（设计、制造）、安装、调试， 特别是对关键设备进行经济技术可行性分析，把好选型和安装验收质量关，为搞好设备的后期管理打基础。
设备动力部门要参与基建、改（扩）建工程公用设施（风、水、 汽、电等）的设计审查和施工验收。
第十—条 对进口设备， 设备动力部门必须参与选型的调查和考察。在与外商谈判中，由设备动力部门负责提出可靠性、 维修性和经济性方面的要求，以及维修备品配件、润滑油品、维修人员培训、 设备安装和维修所需的技术资料等要求。
第十二条 设备动力部门要广泛收集设备科技发展及市场信息和有关设备使用的意见，为做好设备选型提供依据。同时， 要将新设备使用初期在质量、效率、运行中存在问题、 故障情况及改善措施等方面的信息及时向制造单位反馈。特别是进口设备必须在索赔期内做好有关工作。
第四章 基础管理
第十三条 企业设备动力部门在办完设备验收手续移交生产时， 必须按照规定逐台统一编号，建立设备卡片和台帐，建立设备档案， 要做到随机附件和技术资料齐全。进口设备的技术资料应及时全套翻译入档。 每年进行复查核实，做到帐、物、卡相符。
第十四条 企业的生产设备实行分类管理。 机械工业关键设备由国家机械委制订管理办法；高精度、大型、重型稀有设备由省、自治区、 直辖市制订管理办法；其余设备由企业制订管理的具体办法。
第十五条 企业要根据设备在生产中的重要程度和对加工产品质量的影响，结合设备的可靠性、维修性，设备停机对生产的损失， 购置原值的大小等，将设备划分为重点预防维修设备（简称重点设备）、 一般预防维修设备和事后维修设备，不同的设备采取不同的管理方法和维修方式。 重点设备的范围及管理办法由企业自行制定， 并可以根据企业生产任务变化情况进行调整。
第十六条 设备封存。因生产任务不足等原因， 设备停用半年及以上应进行封存，并按规定办理封存手续，封存要有明显的标志。 设备封存前要进行一次全面维护，并采取防尘、防锈蚀、防潮措施， 指定专人保管，定期检查和维护保养。所有封存设备都要达到完好设备要求， 并列入设备检查范围。
对于因工艺调整、产品转产或其他原因闲置2年以上不用的设备企业应积极进行处理。同时可报请有关部门协助处理。
第十七条 设备的调拨和移装。设备实行有偿调拨， 调出设备应按分级管理的要求进行审批，调出设备应随带原有辅机、附件及技术文件， 企业内车间之间设备的移装应由设备动力部门统一办理手续。
机械工业关键设备和高精度设备超过使用年限， 其主要结构和部件已严重磨损， 精度丧失或自然灾害造成损坏已无法恢复原有性能及精度的，可作降级处理。
凡需降级使用的设备，应由企业领导、技术人员、 有经验的工人组成签定小组，根据使用部门提出的申请，进行复查、分析、论证定性， 提出鉴定意见，报上级主管部门审核、批准。 机械工业关键设备报国家机械委备案。
第十八条 设备的报废。 设备主要结构严重损坏无法修复或经济上不宜修复、改装，对安全生产有影响， 对环境严重污染或属国家政策规定必须淘汰的设备可以办理报废。机械工业关键设备及精、大、 稀设备的报废由省、自治区、直辖市管理部门确定， 其中机械工业关键设备报机械委备案。处理报废设备收入的资金，只能用于设备更新和改造。
第十九条 设备故障与事故。设备或零部件失去原有精度性能， 不能正常运行，技术性能降低等，造成停产或经济损失者为设备故障。 设备故障造成停产时间或修理费用达到下列规定数额者为设备事故。
一般事故：修复费用一般设备在500～1万元；精、大、 稀及机械工业关键设备在1000～3万元者；或因设备事故造成全厂供电中断10～30分钟为一般事故。
重大事故：修复费用一般设备达1万元以上；机械工业关键设备及精、大、稀设备达3万元以上者；或因设备事故而使全厂电力供应中断30分钟以上为重大事故。
特大事故：修复费用达50万元以上或由于设备事故造成全厂停产二天以上、车间停产一周以上者为特大事故。
事故发生后企业应按设备分级管理的有关规定上报上级主管部门， 并及时组织有关人员分析原因，严肃处理，从中吸取经验教训。 重大及特大事故发生后，应在24小时内报告上级主管部门，同时抄报国家机械委。限1个月内将处理结果上报主管部门，同时抄报国家机械委。
设备事故要做到“三不放过”（事故原因分析不清不放过、 事故责任者与群众未受教育不放过、没有防范措施不放过）。 所有事故都要查清原因和责任，按情节轻重和责任大小，分别给予行政处分或经济赔偿， 触犯法律者要依法制裁。
对设备事故隐瞒不报或弄虚作假的单位和个人应加重处罚， 并追究领导责任。设备事故频率应按规定统计，按期上报。
对修复费用低于500元或全厂供电中断10分钟以下的设备故障也要查明原因，分清责任。
第二十条 自制设备经为期半年的生产验证， 能稳定达到产品工艺要求，技术资料齐全，并与实物相符，符合固定资产标准者， 可列入企业固定资产进行管理，否则不能转入固定资产。
第二十—条 动力设备，要有专人管理，严格遵守安全技术操作规程，定期进行预防性试验，保证安全、可靠、经济、合理运行。一般动力设备、管道和线路安装、改造须经企业设备动力部门审定，由企业主管领导审批。对于起重设备、压力容器、锅炉、变配电等重要设备的安装、改装、 修理和更新报废，须按有关部门规定执行。
第二十二条 企业要建立、健全设备管理和维修的各种工作制度、 工作标准、工作流程、统一的表格、工作定额和动力管线竣工图纸。 加强各种技术文件、图纸和档案管理，特别是动力管线竣工图纸的管理。 设备技术档案、图纸资料应存放于符合档案管理要求的资料室中。
第二十三条 要加强设备管理和维修信息的积累、 数据处理和统计分析工作，各种原始凭证、图表齐全，数据正确。国家规定的统计报表， 应有专人负责统计，做到填写整齐，数据正确，上报及时。
第二十四条 企业要不断提高设备管理水平，积极创造条件， 逐步实现设备管理维修数据应用微机处理，以提高信息处理的质量和效率。
第五章 技术状态管理
第二十五条 要使设备经常处于良好的技术状态以保证正常运转。 主要生产设备应按照设备磨损变异的规律，进行定期的检查， 每年至少进行一次普查，统计、分析和考核设备完好率， 便于及时和全面掌握设备技术状况,为编制维修计划和提供领导做为决策的依据。
第二十六条 设备发生故障，操作工人不能解决时， 应立即通知有关人员组织修理工人排除，并填好故障记录， 对经常重复发生故障的部位，设备管理和维修部门应认真分析，制订改善维修措施。 尽量从根本上消除故障发生的原因。
第二十七条 重点设备要实行点检（日常点检、定期点检）制度， 掌握设备技术状态，逐步采用先进的监测和诊断技术实行状态监测维修， 及早发现异常，做好预防措施。对起重设备、压力容器和变配电等设备， 按有关规定定期进行负荷或预防性试验。
第二十八条 对关键工序的设备，定期进行几何精度检查， 必要时，应进行动态精度检测，及时进行精度调整，作好记录， 以保证产品加工质量。
第六章 使用、维护和修理
第二十九条 工人在独立使用设备前，须对其进行设备的结构、性能、技术规范、维护知识和安全操作规程等技术理论教育及实际操作技能培训。经过考试合格发给设备操作证后，方可凭证独立操作。
第三十条 操作工人应掌握“三好”、“四会”， 严格执行使用设备的“四项要求”、“五项纪律”（见附录）。
第三十—条 设备的使用要实行定人定机，凭证操作， 严格实行岗位责任制。对于多人操作的设备、生产线，必须实行机长制，由机长负责。
对多班制生产的设备，操作工人必须执行设备交接班制度。 单班制设备应有运行记录。
第三十二条 操作工人要严格遵守设备操作规程，合理使用设备。 严禁精机粗用，超负荷、超规范、拼设备。 如遇现场生产管理人员或上级强令操作工人超负荷、超规范使用设备时，设备管理部门有权制止， 操作工人有权拒绝，并可越级上告，并对违章指挥者追究责任。
第三十三条 生产设备要严格执行日常维修（日常保养）和定期维护（定期保养）制度。
第三十四条 企业要根据生产特点和设备条件， 采用预防维修方式；对于流水线、流程设备、全年无法停机的， 应利用一切生产空隙安排好定期维护和检修，并认真安排好大修计划；对生产影响不大的一般设备， 可采用事后维修方式。
第三十五条 维修工作要实行区域维修负责制。 按照分工负责管辖范围内设备巡回检查、计划检修和故障检修，做好记录； 对设备动力部门下达的主要生产设备完好率、故障停机率、设备可利用率、检修计划、 日常维护和定期保养计划完成情况作好记录统计，作为考核依据； 对重点设备关键部位按规定要求进行日常点检和定期点检，并作好记录。
第三十六条 企业要设置润滑站，车间要设润滑点， 配备相适应的技术人员和专职润滑工，配备一定数量符合要求的润滑设施； 建立和健全润滑管理制度。对设备润滑要做到“五定”（定人、定质、定量、定点、 定期），并开展根据油质状态监测换油的科学方法。
第三十七条 设备预防性修理类别一般分为大修理、项目修理和小修。
（一）大修
设备的大修理是计划修理工作中工作量最大的一种修理。 在大修时，要对所修设备进行全部解体，修理基准件，修复或更换全部磨损件。 同时修理、修整电气部分以及外表翻新。 从而全面消除设备修前存在的缺陷，恢复设备原有的精度、性能和效率。
（二）项目修理
根据设备的技术状态，对设备精度、 功能达不到工艺要求的某些项目按需要进行针对性修理。修理时一般要部分解体、 修复或更换磨损机件，必要时进行局部刮研，校正机床的座标，以恢复设备精度、性能。
（三）小修
设备的小修理是按定期维修规定的内容或针对日常点检和定期检查发现的问题，部分拆卸零部件进行检查、修整，更换或修复少量磨损件， 同时通过检查、调整、紧定机件等技术手段，恢复设备使用性能。
企业要制订年、季修理计划，认真组织实施， 主要生产设备大修理计划，由厂长批准，报上级主管部门备案。
第三十八条 设备修理计划必须纳入企业各级生产计划下达考核。
要编制检修作业计划,包括修前技术准备和生产准备。对修理复杂、工作量较大的重点设备，要采用网络技术编制修理计划、按计划施工。
第三十九条 企业要组织好维修用备品、配件的生产、 供应和保管工作，编制备件储备定额，建立备件储备卡，要积极处理积压， 加快资金围转，保证经济合理储备。 引进设备的备件应高于维修备件供应率的平均水平，对大型、特殊的备件要用专款储备。在有条件的地区， 备品配件要逐步向集中储备过渡。
第四十条 设备大修后的质量验收， 以质量管理部门的专职设备检验员为主，会同设备动力部门和使用部门， 组织维修工人和操作工人共同参加。承修部门应对承修设备的质量负责，在保修期3个月内，企业要考核大修理质量返修率指标，大修后的质量要求：恢复规定工作能力， 达到原出厂或生产工艺标准，配齐完全装置和必要的附件， 修理技术文件按要求及时归档；但对下列情况，经企业主管设备领导批准， 可以制定修理降级标准。区别对待：
（一）经过两次以上大修理的老旧设备， 严重损坏的设备或原设备本身有严重缺陷，可以根据工艺要求，适当放宽允差， 制定具体的大修理质量标准。
（二）长期用于单一工序加工的通用设备， 大修理后与加工工序有关的项目要达到工艺要求，其余项目可结合本企业实际情况， 降低要求或免检，同时，修理费用定额应相应地减少。
第四十—条 要加强设备大修理基金的管理。 设备大修理基金应按规定的提存率提取，由企业设备动力部门按计划掌握使用， 以保证应大修理的设备及时按计划安排大修，财务部门加强管理，审计部门负责监督。
第七章 改造与更新
第四十二条 设备改造与更新工作是企业的重要任务之一， 企业要根据产品发展规划，结合工艺改进和设备技术状况制订设备改造与更新计划，它是企业技术改造规划的重要组成部分，设备动力部门负责制订年度计划，组织实施。
第四十三条 设备改造与更新方案的审批。 一般设备的改造与更新，由企业设备动力部门提出方案报主管设备厂长（总机械师， 专职副总工程师）批准，凡纳入新建或技措项目中的重大设备改造与更新， 应由企斗总工程师组织技术经济分析论证，报厂长批准后执行， 设备动力部门应积极组织实施。
第四十四条 设备技术改造宜结合大修理进行。 改造所需资金不超过所改造设备大修理费用的30％时，可列入大修理费用开支；若超过时， 应将改造内容专项列入技措计划或企业技术改造计划， 所需费用从折旧基金或企业技术改造资金安排解决。设备改造后新增的价值， 用大修理基金开支的不办增值，用折旧基金等开支的应办理增值。
第四十五条 设备更新原则上是用技术性能先进的设备更换技术性能落后又无法修复、改造的老设备，凡符合下列情况之一的设备，可以更新：
（一）经过多次大修，技术性能达不到工艺要求和保证不了产品质量；
（二）技术性能落后，经济效果很差；
（三）通过修理虽能恢复精度及性能。但不经济；
（四）耗能大或严重污染环境，危害人身安全与健康，进行改造又不经济；
（五）国家或有关部门规定淘汰的设备。
第四十六条 设备更新工作应在主管设备副厂长或总工程师的领导下，由总机械（动力）师（专职副总工程师）具体负责并应建立以设备动力部门为主，计划、生产、技术、工艺、财务、质量、 使用部门参加论证会，研究更新方案，经批准后，由设备动力部门组织实施。 凡纳入国家计划中的技术措施项目有关设备更新部分，设备动力部门参与， 有关部门组织实施。
第四十七条 对被更换（淘汰）的旧设备，应组织技术鉴定， 区别不同情况，进行处理。经处理后的设备变价收入款项， 按规定要用于设备更新改造，不得挪作他用。
报废的受压容器及国家规定的淘汰设备，不准转售其他单位使用。
第八章 经济管理
第四十八条 购置新设备或设备进行重大改造，要在主管厂长领导下，设备动力部门协同有关部门按照设备寿命周期费用最经济的原则进行经济管理，在设备全过程管理各个工作环节都要讲求经济效益。
第四十九条 要合理使用设备维修费用（包括大修理费用）。 企业财会部门应会同设备动力部门对车间经费中的设备维护和检修费用下达分配指标，由设备动力部门控制使用，并对设备大修理费用实行单台核算， 做到原始凭证齐全，费用摊派合理，在企业内要考核统计大修理成本， 设备大修理平均停歇天数，万元产值维修费用，固定资产设备维修费用率。 大修理成本和万元产值维修费用（包括大修理费用）要有统计分析， 应力求经济合理。
第五十条 企业要进行对生产设备固定资产创净产值率的统计与考核，不断提高现有设备的利用率，力求用较少的设备投资， 为企业创造更多的经济效益。
第九章 教育和培训
第五十—条 要把设备管理维修人员的培训计划纳入企业的培训规划；把设备管理维修理论基础知识的教育列入企业职工教育的内容，并在时间、物质和资金上给予保证。分期分批培训在职职工， 并将学习成绩列为竞赛评比和晋级条件之一。
第五十二条 结合工作需要， 由设备动力部门会同教育部门有计划地选送热爱设备工作、成绩优良的干部、 工人参加厂外有关的各种专业培训班，脱产深造，或参加高等院校、电视大学或业余职工大学， 脱产接受设备管理维修方面的正规专业教育，以适应四化建设的需要。
第十章 奖励与惩罚
第五十三条 企业应积极参加各级主管部门组织开展的设备管理创优活动，经评定为各级设备管理优秀单位后， 企业应对有关人员给予表彰和奖励以资鼓励。
第五十四条 企业应定期组织厂内设备管理先进集体、 先进个人的评奖活动，发表成果，树立标兵，表彰奖励先进， 以推动设备管理维修工作的开展，并给予奖励。
第五十五条 维修工作要求知识面广，技术复杂， 从事设备管理维修工作的人员待遇和奖励不低于相应工作条件的生产人员；在管理、 维修和技术革新中有重大贡献的项目，应纳入科技成果奖进行评奖。
第五十六条 对设备维护不好的车间、 班组及个人应给予批评教育、屡教不改者应予经济惩罚。
对违章操作、玩忽职守造成设备责任事故者， 对失职造成设备严重失修、技术状况劣化的单位和责任者，应根据情节轻重，给予批评教育、 行政处分、赔偿经济损失直至依法追究刑事责任。
第十—章 附 则
第五十七条 本规定适用于全民所有制机械工业企业。 集体所有制企业和事业单位可以根据自身条件参照本规定贯彻执行。 兵器企业专用设备管理另发实施细则。本规定由国家机械委负责解释。
第五十八条 本规定自公布之日起实行。 原颁发的《机械工业设备管理与维修条例》即行废止。
附件 附 录
—、“三好”、“四会”的解释
（一）管好、用好、维修好。
（二）会使用、会保养、会检查、会排除故障。
二、使用设备的“五项纪律”解释
（一）凭操作证使用设备，遵守安全操作规程。
（二）经常保持设备清洁，并按规定加油。
（三）遵守设备交接班制度。
（四）管理好工具、附件，不得遗失。
（五）发现异常，立即停车， 自己不能处理的问题应及时通知有关人员检查处理。
三、维护设备的“四项要求”解释
（一）整齐：工具、工件、附件放置整齐，安全防护装置齐全，线路、管道安全完整。
（二）清洁：设备内外清洁；各滑动面、丝杠、齿条、 齿轮等处无油垢、无碰伤，各部分不漏水、不漏油、切屑垃圾清扫干净。
（三）润滑：按时加油换油，油质符合要求：油壶，油枪、油杯齐全；油毡、油线、油标清洁，油路畅通。
（四）安全：实行定人定机、凭证操作和交接班制度； 熟悉设备结构和遵守操作规程，合理使用，精心维护，安全无事故。
四、本规定采用的有关经济、技术指标和统计项目的计算方法
（一）设备固定资产创净产值率
企业全年创净产值总和(万元)
设备固定资产创净产值率=------------------------------×100％
全年设备固定资产平均原值(万元)
式中 全年设备固定资产平均原值＝（年初十年末）设备原值12。
（二）设备可利用率
制度工作台时-设备修理停用台时
设备可利用率=------------------------------×100％
制度工作台时
式中 修理停用台时＝预防性计划维修停用台时＋故障维修停用台时。即指设备交付检修之时起（预防性计划维修自生产部门停产变修， 故障维修自通知检修），直至修完交验合格正式投产使用为止的全部停用台时。
（三）主要生产设备完好率
主要生产设备完好台数
主要生产设备完好率=--------------------×100％
主要生产设备总台数
（四）设备新度系数
年末企业全部生产设备固定资产净值(万元)
设备新度系数＝--------------------------------------×100％
年末企业全部生产设备固定资产原值(万元)
（五）设备故障停机率 ，
设备故障停机台时
设备故障停机率＝----------------------------------×100％
设备实际开动台时＋设备故障停机台时
故障停机台时包括事故停机台时。
（六）设备大修计划完成率
实际完成主要生产设备大修理计划内的台数
设备大修计划完成率=-------------------------------------- ×100％
主要生产设备大修理计划台数
（七）设备大修理成本
全年实际设备大修理的费用(元)
每个修理复杂系数大修理平均成本＝-------------------------------------
全年实际大修理设备的修理复杂系数之和
（八）万元产值维修费用
万元产值维修费用＝全年实际设备大修理费用总额（万元）＋
实际维修费用总额（万元）
------------------------
全年企业全年总产值(万元)
（九）设备大修理平均停歇天数
全年实际大修理总停歇天数
每个修理复杂系数大修理平均停歇天数=----------------------------------
全年实际完成大修理总的修理复杂系数
（十）大修理质量返修率（保修期一律按3个月计算）
保修期内实际返修停歇台时
大修理质量返修率=--------------------------×100％
返修设备实际大修理停歇台时
（十一）主要生产设备事故频率
主要生产设备全年发生事故次数
主要生产设备事故频率＝----------------------------
全年主要生产设备开动台班数
关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见
住房和城乡建设部
关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见
建城[2008]171号
各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部：
为进一步加强城市绿地系统建设，完善城市绿地系统的防灾避险功能，提高城市综合防灾避险能力，现提出如下意见：
一、充分认识城市绿地系统在城市防灾避险中的重要作用
城市绿地系统是城市唯一有生命力的基础设施，是改善和维护城市生态安全的重要载体。城市绿地作为城市开敞空间，在地震、火灾等重大灾害发生时，能够作为人民群众紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所，是城市防灾减灾体系的重要组成部分。
我国是世界上遭受自然灾害较为严重的国家之一，随着城市化水平不断提高，城市建筑和人口密度高度集中，一旦发生重大灾害，人民群众的生命财产安全将受到严重威胁。国内外的诸多案例证明，完善的城市绿地系统可有效地缓解灾害损失。目前在我国城市建设中，城市绿地建设普遍存在总量不足，分布不均，城市绿地的防灾避险功能不完善等问题，不适应保障城市安全的需要。
加强城市绿地系统建设，提高城市防灾避险能力，不仅是提高城市防灾减灾应急能力的迫切需要，也是贯彻落实科学发展观、关注民生、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求。各地要从保证人民群众生命财产安全和促进城市可持续发展的高度，充分认识加强城市绿地系统建设的重要意义，增强责任感和紧迫感，把完善城市绿地系统防灾避险功能列入重要议事日程，切实抓好落实。
二、加快编制城市绿地系统防灾避险规划
（一）做好前期调查评估。各地要组织力量对城市现有绿地系统防灾避险功能情况进行全面摸底调查和评估。要准确掌握现有绿地的总量与分布状况；能够发挥防灾避险功能的绿地实际面积、容量、分布以及防灾避险设施的配套建设情况；要根据当地易发生的灾害类型、地理环境、气候条件、城市规模、人口密度及分布、城市建（构）筑物抗震等级、密度、高度及其分布特点等，对城市现有绿地系统防灾避险功能进行评估，找出薄弱环节和存在问题。
（二） 按时报送调查评估结果。城市园林绿化主管部门要会同规划、建设等有关部门，尽快组织落实城市绿地现状调查和绿地系统防灾避险能力评估分析，并及时将调查评估结果报所在省、自治区建设厅备案。2009年4月底，各省、自治区建设厅应将各城市的调查评估报告报住房和城乡建设部。直辖市园林（绿化）局直接报送住房和城乡建设部。
（三）尽快编制防灾避险规划。在现状调查及其防灾避险能力评估分析的基础上，城市园林绿化主管部门要会同规划、建设等有关部门依据经批准的城市总体规划尽快编制城市绿地系统防灾避险规划。城市绿地系统防灾避险规划既是城市绿地系统规划的重要组成部分，也是城市防灾减灾体系规划的深入落实。主要内容应作为城市控制性详细规划的强制性内容进行实施。
（四）确定合理的规划目标。编制城市绿地系统防灾避险规划应充分考虑经济、社会、自然、城市建设等实际情况，依据城市防灾减灾总体要求，确定相应的规划建设指标。要按照以人为本、因地制宜、合理布局、平灾结合的原则，科学设置防灾公园、临时避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带、绿色疏散通道，形成一个防灾避险综合能力强、各项功能完备的城市绿地系统。
（五）科学设置各类避险绿地。在城市中心区、老城区等人口稠密地区，要结合城市改造，按照绿地服务半径等要求，规划出紧急避险绿地和绿色疏散通道。要在城市外围、城市功能分区、城区之间、易发火源或加油站、化工厂等危险设施周围设置隔离缓冲绿带。不具备安全性和防灾避险基本条件的城市绿地，以及需要特别保护的动物园、文物古迹密集区和历史名园等不应纳入城市绿地防灾避险体系。
三、尽快完善城市绿地系统防灾避险能力建设
（一）统筹安排加快组织实施。要按照城市绿地系统防灾避险规划，根据本地区经济、社会发展状况、自然条件、防灾避险的需要，统筹安排，分步实施，尽快实现城市绿地系统防灾避险能力建设目标。
（二）科学配备应急避险设施。防灾公园的设计和建设要按照“平灾结合”的原则，兼顾生态、游憩、观赏、科普和防灾避险功能的要求。按照相关标准、规范，配备应急供水、供电、排污、厕所等必要的应急避险设施。临时防灾避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带和绿色疏散通道，则应根据实际情况和要求，配备必要的应急避险设施。对现有绿地的改造方案必须经过专家论证后实施，防止对现有绿化成果的破坏。
（三）抓好防灾避险通道建设。要结合城市道路绿地的改造和建设，建设绿色疏散通道。防灾公园、临时避险绿地、紧急避险绿地、隔离缓冲绿带、绿色疏散通道的周边要留出开敞空间，控制建筑高度，保证绿地防灾避险功能的实现。
四、努力做好城市绿地保护和防灾避险设施维护
（一）严格保护城市绿地。城市各类绿地必须纳入城市总体规划，建立严格的城市绿化“绿线”管制制度，将防灾公园等各类绿地列入绿线范围，严格保护。要依法查处破坏绿地和防灾避险设施的行为。
（二）加强应急设施的维护和管理。要加强防灾公园和绿地应急设施的维护和管理，使城市绿地应急设施时刻处于完好状态，确保灾时能够正常发挥作用。城市园林、建设、规划等部门要密切配合，分工负责，加强对城市绿地防灾避险工作的监督检查。对新建或改建的防灾公园，不符合防灾避险基本要求的不予验收，责令整改。要对防灾公园等绿地应急设施的维护管理进行定期检查，对于不符合要求的应急设施要尽快更换和完善。
（三）开展科普教育。要大力开展城市绿地系统防灾避险的科普教育，向城市居民积极宣传城市绿地系统的应急避险功能，广泛告知防灾公园、紧急避险绿地等避难场所和防灾避险应急设施的具体位置、功能及使用方法等，要利用防灾公园进行广泛的科普教育，增强居民的应急救援避难意识和行为能力。
五、切实加强对城市绿地防灾避险工作的组织领导
（一）强化组织领导。各地要高度重视城市绿地防灾避险工作，把城市绿地防灾避险工作列入重要议程。各项费用要列入政府公共财政预算。要加强城市园林绿化管理机构建设，稳定专业技术队伍，建立部门协调机制，保证城市绿地系统防灾避险规划、建设和管理工作顺利进行。
（二）完善规章和技术标准。要尽快完善城市绿地系统防灾避险的配套规章与技术标准，使城市绿地系统防灾避险工作科学、规范、有序进行。
（三）加强监督检查。各地要在2009年底前编制完成城市绿地系统防灾避险规划，并按规定组织专家评审和报批。批准后的城市绿地系统防灾避险规划要向社会公布。各级园林主管部门要在当地政府领导下，认真履行职责，要把城市绿地防灾避险工作，作为城市园林绿化工作的重要内容，把加强城市绿地系统建设，完善防灾避险功能的各项工作落到实处。各省、自治区建设厅，直辖市园林（绿化）局，每年组织一次检查，督促落实，检查落实情况要及时上报住房和城乡建设部。
中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年九月十六日
