兰州市人民政府关于公布第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项的决定
甘肃省兰州市人民政府
兰州市人民政府关于公布第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项的决定
兰政发〔2005〕18号 二○○五年三月一日
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
根据国务院有关行政审批制度改革的部署和国办发〔2004〕62号文件精神，按照省政府有关行政审批制度改革工作的要求及原则，依据《行政许可法》，经市行政审批制度改革工作领导小组认真研究审核，并经2005年2月21日市政府第5次常务会议研究，决定第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项336项，其中：取消47项、合并减少19项、转内部管理164项、下放3项、转中介组织1项；转非行政许可102项。另外，保留改变审批方式的事项16项。现予以公布，自公布之日起生效。
各部门、各单位要认真做好行政审批项目取消和调整后有关后续监管和衔接工作，防止出现管理脱节，切实做到该减的减下来、该管的要管好。要依据《行政许可法》的规定和要求，继续做好深化行政审批制度改革的各项工作，进一步转变政府职能，强化服务意识，促进依法行政，提高行政管理水平。
兰州市第四批取消和调整市级政府部门行政审批事项目录
一、兰州市发改委（8项）
（一）合并审批事项（6项）
1、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的城市基础设施项目审批
2、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的交通、能源及基础产业项目审批
3、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的生态建设与环境保护项目审批
4、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的高科技技术进步项目审批
5、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的社会事业发展项目审批
6、利用中央省市预算内资金、国债资金和开发银行贷款资金的固定资产投资的国家以工代赈项目审批
第1-6项合并为1 项审批：政府投资建设项目
（二）合并备案事项（2项）
1、商品房开发项目备案
2、《政府核准的投资项目目录》规定范围之外的非政府投资项目备案
第1项并入第2项为1 项备案事项
二、兰州市经委（10项）
（一）转国资委审批事项（1项）
1、新建企业
（二）转国资委审核事项（6项）
1、企业设备报废、固定资产报废
2、企业事业单位工程技术人员职称
3、国有企业应收款列作坏帐损失
4、企业改制、资产抵押、出租、出售、转让方案
5、解除劳动关系及经济补偿
6、企业基建项目
（三）转商委审核事项（1项）
1、新建加油站资格
（四）合并核准事项（1项）
1、兰州地区煤炭生产许可证、经营资格证、准运证审核
（五）转内部管理事项（1项）
1、机械工业、重大新技术工艺新产品工艺审批
三、兰州市建委（6项）
（一）转内部管理事项（6项）
1、建筑企业施工项目安全条件审查，安全资格初审
2、兰州市建设工程造价咨询单位资质管理
3、兰外建筑业企业在兰施工登记
4、房地产开发项目竣工（综合）验收
5、招投标文件、发放中标通知书
6、兰州地区三级建筑业、试验年检
四、兰州市商贸委（10项）
（一）审核转国资委事项（1项）
1、企业兼并、分立、合并、破产
（二）转内部管理事项（8项）
1、外商投资企业中方人员因公出国
2、经贸团组因公出国或赴港澳
3、外经团组外经人员因公出国（境）
4、企业领导工资
5、企业基建项目
6、兰州市设立租赁企业的初审
7、酒类商品批发许可证年度审验制度
8、5000平方米以上批发市场和大型商厦建设的审核
（三）转非行政许可审批事项（1项）
1、对外商企业的联合年检
五、兰州市教育局（9项）
（一）下放县区审批事项（1项）
1、民办非学历教育学校的设立、变更和终止
（二）转内部管理事项（8项）
1、校办企业的设立、变更和终止
2、民办学校招生广告
3、教职工处理
4、地方教材的编写
5、市级高等职业教育机构
6、市级教师培养培训机构
7、职业学校
8、成人中等学校设立
六、兰州市科技局（16项）
（一）核准转取消事项（1项）
1、非营利性中介服务机构认定
（二）审核转取消事项（3项）
1、科技评估、科技项目招投标机构认定
2、高新技术成果出资入股比例认定
3、国家科技计划项目评估、投招标中介机构资质体制认定
（三）转内部管理事项（10项）
1、社会力量设立的地方性科学技术奖
2、技术贸易奖酬金提取
3、技术贸易机构认定
4、市级民营科技企业认定
5、专利技术产业化示范企业
6、兰州市科学技术奖（包括科技进步奖、科技功臣奖）
7、技术贸易减免税
8、全市科技成果鉴定
9、高新技术成果转化项目和高新技术企业的认定
10、专利实施许可合同认定
（四）转非行政许可审批事项（2项）
1、市级科技计划项目
2、市级科技类民办非企业单位登记审查
七、兰州市宗教事务局（5项）
（一）转内部管理事项（5项）
1、出国朝圣
2、穆斯林到伊斯兰国家留学
3、教职人员到国家认可的宗教院校学习
4、宗教教职人员情况登记
5、少数民族考生民族成份证明
八、兰州市公安局（5项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、城市道路开挖占用
（二）转内部管理事项（2项）
1、戒毒人员管理
2、出租车治安管理
（三）转非行政许可审批事项（2项）
1、户口管理
2、机动车注册登记
九、兰州市民政局（9项）
（一）备案转取消事项（1项）
1、殡葬用品制造销售机构
（二）合并审批事项（2项）
1、婚介服务机构
2、民办非企业单位登记注册
第1项并入第2 项合并后为1项审核
（三）转内部管理事项（6项）
1、孤老进社会福利院送养
2、孤儿进儿童福利院送养
3、社会“三无”精神病人进精神康复医院送养
4、县级以上领导干部骨灰安放审批
5、在本市死亡人员的遗体运至外地处理
6、任何单位和个人开展的救灾社会募捐活动
十、兰州市司法局（11项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、公证处的年检
（二）备案转取消事项（1项）
1、律师事务所内部管理制度
（三）核准转律师协会事项（1项）
1、律师、公证员初中级职务任职资格评定
（四）转内部管理事项（8项）
1、法律服务所的核准登记
2、律师执业证申领
3、律师事务所年检
4、律师执业证年度注册
5、公证员注册
6、律师事务所分所登记
7、乡镇、街道设立司法所
8、律师事务所主任推选
十一、兰州市财政局（27项）
（一）审批转取消事项（5项）
1、企业对外投资
2、损失处理
3、改变折旧方法
4、注入资本金
5、经济性裁员
（二）审批转国资委事项（1项）
1、股权设置授权委托
（三）核准转国资委事项（2项）
1、企业国有资产产权登记管理
2、国有资产评估
（四）审核转国资委事项（1项）
1、股份公司国有股权管理
（五）备案转国资委事项（1项）
1、企业国有资产无偿划转
（六）转内部管理事项（14项）
1、公务用车
2、集中统一采购项目、政府采购单项审批（分散采购）
3、国有资产产权登记收费项目及标准
4、行政事业性收费、政府性基金票据准购证
5、行政事业收费年审
6、行政事业收费项目
7、行政事业性收费标准
8、企业设立
9、企业变更
10、企业内部财务管理办法
11、企业清算收支报告
12、企业财务报告
13、企业兼并报告
14、国有资产评估报告
（七）转非行政许可审批事项（3项）
1、彩票发行销售
2、行政事业性收费项目
3、特困企业职工下岗生活费需财政兜底
十二、兰州市人事局（16项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、知识分子家属“农转非”
（二）转内部管理事项（15项）
1、军转干部安置进兰
2、机构编制审批
3、兰州市专业技术人员继续教育基地
4、中级职务任职资格
5、西藏退休人员进兰安置
6、遗属生活困难补助
7、军转干部及家属子女落户
8、专家称号及待遇
9、增人计划
10、高级职务任职资格
11、专业技术职务考试资格
12、技术工人岗位等级培训及考核资格
13、公务员辞职辞退
14、公务员申诉案件
15、企业从工人中聘用干部
十三、兰州市劳动和社会保障局（16项）
（一）核准转备案事项（1项）
1、社会力量办技工学校和职工培训机构招生简章
（二）审核转备案事项（1项）
1、民办职业培训学校广告
（三）转内部管理事项（6项）
1、职工流动
2、企业劳动保障年检
3、年度企业“工资和效益挂钩”方案或“工资总包干”方案市属企业领导干部升资
4、市属企业领导干部升资
5、企业工资集体协商
6、企业经营管理者年薪制试点方案
（四）转非行政许可审批事项（8项）
1、城镇职工基本医疗保险定点零售药店资格
2、城镇职工基本医疗保险定点医疗机构资格
3、技工学校招生录取
4、政策性职工调动
5、工伤认定
6、劳动能力鉴定
7、非正规就业劳动组织核准
8、参加基本养老的职工提前的退休审批
十四、兰州市规划国土资源局（8项）
（一）审批转取消事项（2项）
1、1000平方米以下国有建设用地的调整
2、《采矿权转让》
（二）审批转审核事项（1项）
1、矿产资源开发利用规划
（三）核准转审核事项（1项）
1、勘察测绘单位资质(乙级、丙级)
（四）转非行政许可审批事项（4项）
1、分区规划、详细规划、城市总体规划局部调整、市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划、各项专业规划、开发区详细规划
2、土地利用总体规划
3、地质灾害防治规划
4、矿产资源规划
十五、兰州市交通局（22项）
（一）核准转取消事项（3项）
1、营业性道路运输车辆购置
2、四类大型物件运输企业开业扩大经营
3、道路商品汽车发送业户异地经营资格
（二）审核转取消事项（11项）
1、《水路运输筹建认可证》的审核
2、物流企业经营资格
3、省内跨地（州、市）零担货运线路
4、跨省、跨地（州、市）货运配载线路专营
5、跨省异地经营零担货运
6、跨省、跨地（州、市）经营零担货运站业务
7、快件（特快件）货物运输企业经营资格
8、国际货运配载专营线路
9、三级以上（含三级）道路货物运输企业经营资质评定
10、省际或中外合资合作货运服务企业开业
11、国际集装箱运输企业和集装箱运输网络中重要中转站的经营资格
（三）转内部管理事项（2项）
1、设立快客运企业经营资格
2、设立水路服务运输企业
（四）转非行政许可审批事项（6项）
1、船舶所有权登记证
2、船舶抵押所有权登记证
3、变更辖区内水路旅客运输航线站点及班次
4、汽车客运站开业及四级以上（含四级）客运站站级
5、跨省、跨地（州市）集装箱中转站（场）业务代办机构资格
6、地（市）间《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》与变更经营地（市）间水路运输和旅游运输航线、站点及班次
十六、兰州市水利局（25项）
（一）合并审批事项（6项）
1、节水灌溉
2、病区卫生改水
3、小型水利工程
4、小水电站建设初步设计
5、农村人畜饮水工程
6、乡镇供水
第1-6项合并后为1项审批事项：水利工程项目
（二）合并备案事项（4项）
1、水利工程供水成本备案
2、水利工程供水价格备案
第1-2项合并后为1项备案事项：水利工程供水成本核算、价格核定
3、水库大坝注册登记
4、水库大坝安全鉴定报告
第3-4项合并后为1项备案事项：水库大坝注册登记、安全鉴定报告书
（三）转内部管理事项（12项）
1、全市水利、水电专业技术职务任职资格
2、老灌区的更新改造、除险加固、节水配套
3、资产报废
4、抗旱防汛经费的申请
5、水资源管理统计
6、大中型灌区晋升级审核
7、小型河道管理范围内建设项目审查同意书
8、行政事业单位、企业国有资产产权登记
9、梯田建设规划设计
10、集雨节灌规划
11、重点建设项目占用防洪规划保留区内的土地
12、重点城镇每年的渡汛计划
（四）转非行政许可审批事项（3项）
1、小流域水土流失综合防治规划审批
2、开发建设项目水土保持方案
3、市级小型水利及水保补助费项目资金
十七、兰州市农牧局（4项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、农村一级农机维修网点
（二）转内部管理事项（1项）
1、农药经营管理
（三）转非行政许可审批事项（2项）
1、大中开型农村能源工程技术方案
2、农村能源产品和推广的先进适用技术
十八、兰州市林业局（15项）
（一）审批转核准事项（1项）
1、林区木材经营加工许可证及年审
（二）合并审批事项（1项）
1、兰州市营造林建设工程项目，国有林业企事业单位森林经营方案
（三）合并审核事项（1项）
1、林权登记，林木、林地权属变更登记
（四）转内部管理事项（4项）
1、年度木材生产计划
2、县（区）营造林生产项目
3、专职森林病虫害测报员及专（兼）职森林植物检疫员资格
4、检疫对象普查成果分布至乡的资料
（五）转非行政许可审批事项（8项）
1、市级森林公园建立、撤销、合并和变更经营范围
2、植物检疫要求书
3、野生动物及其产品运输证
4、国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证
5、省级国家森林公园建立、撤销、合并和变更经营范围
6、国家重点保护野生动物其产品经营许可证
7、林业调查规划设计单位资质
8、专职森林植物检疫员资格
十九、兰州市文化局（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、文物监管物品经营
二十、兰州市卫生局（9项）
（一）审批取消事项（2项）
1、二次供水设施清洗消毒卫生许可
2、新建、改建、扩建校舍卫生许可证
（二）审核下放县区事项（2项）
1、护士执业证书
2、护士考试
（三）转内部管理事项（2项）
1、科技进步奖
2、健康证明
（四）转非行政许可审批事项（3项）
1、饮用水卫生监督员
2、母婴保健监督员
3、托、幼儿所卫生保健合格证
二十一、兰州市房产管理局（5项）
（一）核准转市住房公积金管理中心事项（2项）
1、住房公积金
2、住房资金
（二）转非行政许可审批事项（3项）
1、公有住房出售及直管公有住房房改房出售
2、房屋安全鉴定人员资格证
3、物业管理企业资质初审
二十二、兰州市园林局（1项）
（一） 转内部管理事项（1项）
1、绿化建设工程费用预决算
二十三、兰州市广电局（2项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、卫星地面接受设施管理安装许可证
（二）转内部管理事项（1项）
1、电视剧制作单位
二十四、兰州市体育局（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、体育类民办非企业单位登记审查
二十五、兰州市物价局（41项）
（一） 转非行政许可审批事项（41项）
1、公用事业性收费（游览参观点、门票价格）
2、公益事业性收费（非营利性医疗服务价格）
3、机动车维修工时费
4、公益服务性收费（墓穴和殡葬服务收费）
5、经营服务收费（出租汽车客运价）
6、经营服务收费（机动车停放服务收费）
7、经营服务收费（出租车行管理服务费）
8、物业管理服务收费项目和标准
9、环境卫生服务收费
10、电子警察公告费
11、道路清障服务费
12、公益服务性收费（普通中小学学杂费、幼儿园保育费）
13、安全教育培训费
14、商品和服务明码标价签
15、房屋重置价格
16、拆迁安置房价
17、公有住房租赁价格
18、经济适用住院房价格
19、商品房出售指导价格
20、非住宅用房租赁价格
21、土地征用补偿价格
22、行政事业收费许可证
23、甘肃省经营性收费许可证
24、餐饮业评等定级
25、娱乐业评等定级
26、兰州市汽车客运站收费
27、修理业服务收费
28、行政事业性收费项目及标准
29、公用事业性收费（水价、污水处理、电价、取暖费、公交票价、天然气价格）
30、土地基准地价
31、属政府定价或政府指导价的技术咨询、技术服务业务培训、会费等
32、土地出让金
33、实行政府定价和政府指导价的中介服务收费
34、旅游指导价
35、广告服务收费
36、旅店业服务价格
37、从省外调入的药品（包括保健品）不论规格剂型在省内的销售价格，报同级价格主管部门
38、各级医疗单位外购药品，不属于政府统一定价的品种
39、各医疗单位自配药物制剂包括本院协定处方、经验处方研究的新制剂价格
40、土地标定地价
41、营利性医疗机构服务收费
二十六、兰州市粮食局（6项）
（一）审批转取消事项（2项）
1、粮油市场建设
2、粮食批发与零售的界定标准
（二）审核转取消事项（2项）
1、军供资格认定
2、外地成品粮进入兰州市的产地生产证明和当地地市级以上技术监督部门出具的质量检验合格证明的复核
（三）备案合并事项（2项）
1、粮食零售资格认定
2、粮食零售资格备案
二十七、兰州市乡企局（3项）
（一） 转内部管理事项（3项）
1、甘肃省乡镇企业“科技进步示范企业”审核申报
2、职称评定
3、各类乡镇企业登记
二十八、兰州市外事办（1项）
（一） 转非行政许可审批事项（1项）
1、华侨、华人港澳同胞捐赠进口物资申报
二十九、兰州市体改委（2项）
（一）核准转移国资委（2项）
1、国有企业的改制、改组
2、国有企业产权交易
三十、兰州市农办（1项）
（一） 转内部管理事项（1项）
1、扶贫开发项目计划
三十一、兰州市人防办（2项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、《人民防空工程平时使用证书》
（二）转非行政许可审批事项（1项）
1、人防控制用地
三十二、兰州市高新技术开发区（17项）
（一）核准合并事项（1项）
1、养老保险、失业保险
（二）转内部管理事项（13项）
1、地上、地下各种管线
2、企业入驻开发区
3、企业项目进区
4、市政设施和市容环境管理
5、劳动年检
6、人才流动
7、中级职称评定
8、公务用车
9、统计报表
10、企业环境评估
11、户外广告管理
12、省外引进人才落户
13、竣工图审
（三）转非行政许可审批事项（3项）
1、规划“一书两证”
2、建设工程招投标
3、开发区分区规划重点地段详规
三十三、兰州市招商局（4项）
（一）审核转取消事项（3项）
1、外引内联项目享受土地优惠
2、外商投资内联企业享受办理户口
3、外资中介人奖励
（二）转非行政许可审批事项（1项）
1、外地县以上人民政府(包括地区公署)及其部门在兰设立办事机构、企事业单位、社会团体在兰设立办事机构
三十四、兰州市旅游局（6项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、国内旅行社业务年检
（二）转非行政许可审批事项（5项）
1、旅游定点单位
2、二星级及二星级以下旅馆涉外饭店
3、国内旅行社设立
4、旅游区（点）等级初评
5、旅游建设项目计划
三十五、兰州市地震局（1项）
（一）审核转取消事项（1项）
1、地震安全性评价资质
三十六、兰州市法制办（6项）
（一）转内部管理事项（6项）
1、甘肃省行政处罚实施资格证
2、行政执法证
3、规范性文件发布
4、规章汇编
5、行政执法监督证
6、三县五区行政执法证
三十七、兰州市供销社（15项）
（一） 审批转取消事项（4项）
1、网点租赁
2、资产购置及处置
3、企业改革资产确认
4、企业改革
（二）备案转取消事项（1项）
1、商品流通领域方针、政策的贯彻执行
（三）转内部管理事项（10项）
1、废旧物资回收网点设置
2、企业改革中国有资产立项评估、企业改革中企业破产、企业改革中社属企业股份制改革、企业改革中国有资产评估结果的申请报告
3、网点建设立项、技改立项
4、加强小城镇各种农副产品综合市场建设
5、基建项目资金
6、会计证书及会计人员信息数据库管理
7、农业生产资料调运供应
8、企业营业执照的变更、注销、注册
9、社会审计及内部审计的《审计报告》
10、网点抽资租赁经营
三十八、兰州市残联（6项）
（一）审批转审核事项（1项）
1、残疾人就业保障金减免
（二）转内部管理事项（2项）
1、残联福利企业年检
2、残疾人扶贫资金
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最高人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷应如何处理问题的函复
最高人民法院
最高人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷应如何处理问题的函复
1992年4月8日，最高人民法院
江西省高级人民法院：
你院赣高法民〔1992〕1号《关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷案的请示》收悉。经研究并征求有关部门的意见后认为：叶润忠不返还珍贵邮票，是侵害财产权的行为。依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条和一百三十四条的规定，应令叶润忠将所借珍贵邮票限期返还胡震波。如果逾期不还，可按略高于市场的价格折价予以赔偿。
以上意见，供参考。
附：江西省高级人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷案的请示 赣高法民〔1992〕1号
最高人民法院：
我院接新余市中级人民法院关于胡震波诉叶润忠返还财物（邮票）纠纷一案的案情报告，对进入流通领域作为特殊商品的珍贵邮票，如何定价，是否作价赔偿，存在不同意见，特请示贵院。
原告：胡震波，男，25岁，汉族，新余市人，高中文化，系江西省新余钢铁总厂中板厂职工，住新余市城南商业局宿舍。
委托代理人：胡少波，男，40岁，新钢汽车队工作，住新钢粮店。
委托代理人：胡凌云，男，江西省新余钢铁总厂司法处干部，住苗圃区314栋1楼1号。
被告：叶润忠，男，25岁，汉族，湖南省醴陵市人，高中文化，系江西省新余钢铁总厂第一运输部职工，住该厂单身宿舍。
委托代理人：刘桐雅，男，新余市律师事务所律师。
原告胡震波与被告叶润忠均是集邮者。胡震波要求叶润忠返还一枚特15首都名胜第3枚天安门“天空光芒四射”（也称“放光芒”）珍贵邮票。此邮票是由胡震波的父亲传给胡震波的。1988年3月间，被告叶润忠到胡震波家中，要求欣赏胡震波珍藏的这枚特15“放光芒”邮票，叶润忠看后，主动要求将这枚邮票借出，交由其教师钟国强鉴定真伪，胡震波表示同意。一星期后，原告的父亲发现邮册中的“放光芒”邮票不见了，询问情由，要求胡震波尽快追回。第二天，胡震波即找叶润忠要回这枚“放光芒”邮票，叶润忠告知胡震波邮票已丢失，请求宽限一段时间，让其好好找一找，但叶润忠一直未找到，胡震波三番五次催促叶润忠，要叶尽快返还，叶也曾保证在1988年7月前找到，均没有结果。原告胡震波遂于1988年12月向新余市沧水区人民法院提起诉讼，要求被告叶润忠返还特15“天空光芒四射”珍贵邮票。在诉讼中，原告胡震波坚持要被告叶润忠返还原物，如确实不能返还原物，要求按市场价25000—30000元赔偿，并要保留其追索权，被告叶润忠认为返还原物已不可能，要求按1988年市场调节价进行赔偿。
新中国邮票志号特15“首都名胜”邮票全套五枚，于1956年6月15日发行，其中第三枚为“天空光芒四射”邮票，面值8分，是由我国著名邮票设计家邵伯龄先生设计的，由于历史的原因，印制后认为不妥，故发行前邮电部下令将该枚邮票收缴销毁，并于1957年2月20日另发行一枚补齐全套。但有些城市因邮局管理混乱，早已于发行前发售了此邮票，所以有极少数（知情人反映只有24枚）该枚邮票流入社会，由于是错版未发行邮票，故极为珍贵，据省集邮协会反映其珍贵程度，在我国建国后发行邮票中名列第二位。
在一审法院审理期间，新余市邮票公司出具证明：“特15首都名胜第四枚（应为第三枚）未正式发行‘天空光芒四射’邮票，据南昌八一公园邮票市场于（1991）6月23—24日成交一枚（南昌日戳1956年）天空光芒四射邮票成交额贰万伍千至叁万元左右，主要看品相好坏来决定，轰动了南昌市集邮界。据了解，该枚邮票就是我市这枚邮票，盖日戳和地点、时间基本相符。”
江西省集邮协会也出具证明：“目前此枚票（指天空光芒四射邮票）在集邮界，旧上品交换价值在贰万伍千元左右。”
另外，承办人走访江西省集邮协会时，座谈中接待我们的常务理事彭裕生同志说：“如果你有这枚票，二万元，我马上可以找到买主。”另一位常务理事沈重先生说：“这枚票，要四万元啊！”他们表示：正式出具证明，不便把价格写得太高。
新余市渝水区人民法院审理后认为：被告叶润忠借原告胡震波的珍贵邮票，应该妥善保管，因保管不善给原告造成的损失能够返还原物的，应该返还原物，不能返还则应该赔偿损失。该枚邮票因是错版未发行邮票，且有极少几枚已在市场上流通而增加其收藏价值，其市场买卖价格与国家邮票价格手册所定价相差很大，被告应按市场价格赔偿给原告，但因该枚邮票是全国首次在南昌市场上交换，可以比照1991年6月在南昌八一公园的市场价进行赔偿，被告应赔偿原告人民币25000元，由于从未处理过此类案件，没有这方面的处理经验，且邮票有国家定价和市场议价，二者相关很大，故请示新余中级人民法院。新余市中级法院处理此类案件没有把握，又请示本院。
本院审判委员会讨论认为：邮票被认为“国家名片”，在某种意义上讲又是一种艺术品，具有很高的收藏价值。邮票作为一种特殊商品，其价格主要由以下诸因素决定：一、印量，存世量，数量越少，价格越高。二、收藏人数，数量越多即集邮者越多，价格越高。三、发行时间越久，价格越高。四、设计、印刷，越精美越受欢迎。五、差错、变体，往往价格奇高。六、系列邮票的第一种。特15首都名胜第三枚天安门“天空光芒四射”邮票，除最后一项外，其他因素均具备。“放光芒”邮票，由于历史原因未发行，但却有极少数流入社会，作为错版邮票，其价值是与日俱增的。据省集邮协会的同志介绍，此枚邮票大概仅有南昌发售了，全国极为罕见，在目前列我国建国后出版邮票市场价的第二位，在我省列为首位。
被告叶润忠借用原告胡震波的珍贵邮票，理应妥善保管，按期返还，因保管不善致使借用物灭失、毁损或减低使用价值，不能返还原物的，借用人应征得被借用人同意，以等价的货币或其他实物抵偿。“天空光芒四射”邮票是珍贵邮票，作为特定物，不能返还原物，应当赔偿损失。同时对于坚持要求返还原物的原告来说，应保留其追索权。保留原告追索权，既是对财产——珍贵邮票合法所有权人的合法权益的有效保护，又可防止不法侵害人有机可乘，钻法律的空子。被告人叶润忠作为一名集邮者，对“放光芒”珍贵邮票是看得很重的，其遗失的可能性不大，完全有可能还在被告手中，因此，一致认为，保留原告胡震波对“放光芒”邮票的追索权是十分必要的。
在赔偿数额方面，讨论认为，鉴于邮票是否真正遗失有两种可能性，如果邮票遗失了，那么判决被告赔偿25000元，似乎让被告吃哑巴亏；如果邮票没有遗失，判决赔偿25000元，而被告以35000元甚至更高价出售，那么被告净赚10000元甚至更多，显然被告占了便宜。因此，在赔偿数额上，有两种不同的意见：
第一种意见认为：
由于“天空光芒四射”珍贵邮票是错版未发行邮票，按照国家有关部门的规定，是没有定价的，因为从理论上讲没有发行，当然也就没有定价了，但由于某种特殊原因，又确实流入到社会上，在集邮市场上流通，量少收藏价值大，价格是会不断上升的。参照《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百二十六条“借用实物的，出借人要求归还原物或者同等数量、质量的实物应当予以支持；如果确实无法归还实物的，可以按照或者适当高于归还时市场零售价格折价给付”之规定，又有我省集邮协会的“旧上品交换价值在贰万伍千元左右”的证明，因此，被告叶润忠赔偿数额可以按30000元给付。
第二种意见主张不判具体赔偿多少，只保留原告的追索权。
审判委员会倾向第一种意见。
以上意见当否，请批复。
1992年1月17日
