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重庆市人大常委会


重庆市职业介绍管理条例
重庆市人大常委会



（1998年5月29日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年5月29日公布 1998年9月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为促进劳动力资源的合理流动和有效配置，规范劳动力市场行为，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称职业介绍，是指运用市场机制为劳动力供求双方实现相互选择而提供的中介服务行为。
职业介绍机构是为劳动力供求双方实现相互选择而提供中介服务的组织。
第三条 在本市行政区域内从事职业介绍活动，适用本条例。
境外劳动力到本市就业和本市劳动力出境就业按本市有关规定执行。
人才交流活动按照市的有关规定执行。
第四条 各级人民政府应当采取措施发展多种类型的职业介绍机构，实行劳动部门和非劳动部门举办相结合，互相补充、协调发展。
第五条 职业介绍活动，必须遵守有关法律、法规及相关规定，坚持公平竞争、相互选择、诚实信用的原则，充分尊重用人单位的用人自主权和劳动者的择业自主权，维护劳动力供求双方的合法权益。
第六条 劳动行政部门主管本行政区域内的职业介绍活动，负责本行政区域内的职业介绍管理。各级劳动就业服务机构在同级劳动行政部门领导下，具体负责职业介绍工作。
工商、公安、物价、税务等行政管理部门按照各自职责对职业介绍活动进行管理。

第二章 申办职业介绍机构的条件和程序
第七条 市和区、县（市）劳动部门应当设立促进就业的公益性职业介绍机构。
有条件的事业组织、社会团体、行业主管部门、企业和个人依法申请开办职业介绍机构或开展职业介绍活动（以下统称职业介绍机构）。
第八条 申办职业介绍机构，必须具备下列条件：
（一）适应当地经济发展的需求，符合市场就业的统一规划；
（二）有符合要求的名称、组织章程和管理制度；
（三）有固定的服务场所和相应的办公设备；
（四）有不少于五万元人民币的注册资金；
（五）职业介绍机构负责人和主要工作人员（三名以上，含三名）应取得职业介绍资格证书；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第九条 开办职业介绍机构按下列规定申报：
（一）市和市属以上事业组织、社会团体、行业主管部门向市劳动行政部门提出申请；
（二）企业和个人，区、县（市）及其以下所属单位，向所在的区、县（市）劳动行政部门提出申请。
第十条 各级劳动行政部门对开办职业介绍机构的申请应及时审查，自收到申请书之日起三十日内，对符合条件的发给职业介绍许可证，对不符合条件的不予许可并书面说明理由。
第十一条 申请者获得职业介绍许可证后，应依法办理工商登记或事业法人登记、税务登记手续，方可从事职业介绍活动。
第十二条 职业介绍机构需要变更登记事项、歇业或终止职业介绍业务的，应当提前三十日向原审批机关提出申请，经确认后，按规定向原登记机关申请办理变更登记、歇业登记或注销登记手续。
终止职业介绍业务的，必须依法清算，妥善解决遗留问题，由劳动行政部门公告注销并收回其职业介绍许可证，工商行政管理部门注销营业执照。需要注销事业单位登记的，按有关规定办理。

第三章 管理和规则
第十三条 县级以上劳动行政部门管理本地区职业介绍工作，应履行以下职责：
（一）执行有关劳动就业法律、法规；
（二）制定和实施职业介绍工作发展规划和工作计划；
（三）指导职业培训，制定职业介绍服务规范和标准；
（四）办理职业介绍许可证手续；
（五）汇总本地区劳动力供求信息，建立预测预报制度；
（六）考核职业介绍工作人员，颁发职业介绍工作人员资格证书；
（七）法律、法规规定的其他职责。
区、县（市）劳动行政部门还应负责对街道、乡镇劳动服务站、所进行指导和管理。
第十四条 职业介绍许可证由市劳动行政部门统一印制，由县以上劳动行政部门颁发，并实行年检制度。
第十五条 依法设立的职业介绍机构应当遵守以下规定：
（一）执行有关职业介绍法律、法规；
（二）必须在劳动行政部门核定的业务范围内开展工作；
（三）不得出卖、出租或转借职业介绍许可证；
（四）未经特别核准不得从事境外就业和境外人员入境就业中介活动；
（五）依法缴纳税费；
（六）定期向劳动行政部门报告其工作情况，按规定填报统计报表，并接受监督检查。
第十六条 职业介绍机构经核准可以开展下列业务：
（一）收集、发布职业供求、职业培训信息；
（二）开展职业指导与咨询；
（三）开展求职登记、用人推荐，为劳动力供求双方如实介绍对方情况，组织指导双方洽谈；
（四）受用人单位委托，代理发布招用人员广告；
（五）受用人单位委托，组织招收人员；
（六）组织境内劳务输出与输入；
（七）配合劳动行政部门指导求职人员与用人单位签订劳动合同，办理社会保险等手续。
（八）法律、法规规定的其他业务。
劳动部门开办的公益性职业介绍机构，可以按照国家有关规定从事流动人员人事档案管理及相关业务，代办劳动行政部门委托的其他事务。
第十七条 职业介绍机构应当在服务场所醒目位置悬挂下列证照：
（一）职业介绍许可证；
（二）事业单位法人证书或企业营业执照；
（三）税务登记证；
（四）收费许可证。
职业介绍工作人员在从事职业介绍活动时，应当佩带职业介绍服务证。
第十八条 有下列情形之一的，职业介绍机构不得为其提供中介服务：
（一）用人单位无营业执照和招用人员简章或所持证照、简章不实；
（二）家庭、个人用工的雇主和求职人员无身份证或其他有效证件，或所持证件不实；
（三）用人单位或求职者的要求违反国家有关规定的。
第十九条 职业介绍机构受委托发布招用人员广告，应当按照国家和市的有关规定本理审批手续，保证招用人员广告真实可靠，严禁发布虚假广告。
第二十条 职业介绍机构受委托招收人员或者代理发布招用人员广告，必须与委托方签订书面委托协议，并按法律、法规的规定办理。
第二十一条 用人单位招用人员应当遵守下列规定：
（一）提供工商行政管理部门颁发的营业执照和用人单位所在地劳动部门核准的招用人员简章；
（二）委托职业介绍机构发布招用人员信息或委托其招收人员还应提供委托书；
（三）跨省招用流动就业人员，应在用人单位所在地劳动部门办理外来人员就业证。
第二十二条 求职人员应当遵守下列规定：
（一）按规定出示本人身份证、失业证或失业职工证，及计划生育情况证明等证件；
（二）从事技术工作的应出示职业技能培训合格证书或等级证书；
（三）跨省流动就业须在求职人员所在地劳动部门办理外出人员就业登记卡。
第二十三条 职业介绍机构应当严格按照物价行政主管部门核定的收费项目和收费标准，收取中介服务费，不得擅自提高收费标准和扩大收费范围。中介服务费由用人单位和求职者共同承担。
职业介绍机构为长期失业者提供无偿中介服务所需费用，劳动部门可从就业经费和失业保险金中给予补贴。就业经费和失业保险金补贴的具体办法由市人民政府有关部门另行规定。
第二十四条 职业介绍机构因自己的责任造成介绍职业未成功的，应当退还所收费用；给当事人造成经济损失的，应当依法赔偿。
第二十五条 职业介绍机构应当建立健全财务制度，严格经费管理，接受财政、税务、物价、审计部门的监督。

第四章 法律责任
第二十六条 职业介绍机构违反本条例的下列行为，由劳动行政部门予以处罚：
（一）未取得职业介绍许可证从事职业介绍活动的，责令其停止活动，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。无法认定违法所得金额的处以三千元以上一万元以下的罚款。
（二）违反本条例第十五条第（二）项第（三）项和第（四）项的，责令改正，情节严重或者拒不改正的，吊销职业介绍许可证，并处以二千元以上一万元以下的罚款。
（三）违反本条例第十二条、第十八条规定的，责令改正，情节严重或者拒不改正的，吊销职业介绍许可证，并处以一千元以上五千元以下的罚款；
（四）在职业介绍场所不公开悬挂职业介绍许可证、其工作人员不佩带职业介绍服务证的，给予警告，责令限期改正，逾期不改的，可处以二百元以下罚款。
第二十七条 职业介绍机构以职业介绍为名，诈骗他人钱物的，由劳动行政部门吊销其职业介绍许可证，没收违法所得，并处违法所得三倍以上五倍以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 在职业介绍活动中，发布虚假广告欺骗用人单位和求职者，或擅自提高收费标准和扩大收费范围的，由劳动行政部门会同有关部门给予相应的处罚。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到行政处罚通知书之日起十五日内向上一级管理机关或同级人民政府申请复议，也可直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第三十条 劳动行政部门工作人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、滥施处罚的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分或经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例规定，应受治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十二条 本条例具体运用中的问题，由重庆市劳动局解释。
第三十三条 本条例自1998年9月1日起施行。



1998年5月29日
对如何认定抢夺罪中“暴力”行为的探讨

郭辉


　　抢夺罪，是指以非法占有为目的，公然夺取数额较大的公私财物的行为。但是，在行为人抢夺财物是否使用暴力这一点上，观点不一。然而，在行为人抢夺财物的过程中，确实存在对抢夺对象施用强力致被害人不得不放弃财物或死伤情形，以致于司法实践中无法回避以下几个问题：1、这种施于财物的强力是否属于暴力？2、在属于暴力的情况下，抢夺财物的行为能否一概以抢夺罪认定？3、抢夺过程中暴力作用于财物致人死伤的行为该如何认定？对于这些问题，作以下探讨。
　　抢夺罪对财物的强力是否属于暴力的回答必然影响到抢夺罪与失去抢劫罪的区分。如果强力不属于暴力，二者的界限就比较清楚；如果这种强力也应被理解为暴力，如何界定抢夺与抢劫中的暴力就成为区分以暴力为手段的抢劫罪与抢夺罪的关键。
　　第一种观点即我国传统观点认为，抢夺财物要使用一定的强力，但这种强力不是暴力。其理由是，这种强力是作用于被抢夺的财物，而不是作用于被害人的人身，没有直接侵害被害人的人身权利。该观点区分“强力”与“暴力”的依据是这种力量是否直接侵害被害人的人身权利。
　　第二种观点认为，抢夺罪乃行为人出于取得意图，而以暴力掠取财物之财产罪。所谓抢夺系指趁人不备，出其不意，遽然以不法腕力，使人不及抗拒，而强加夺取。行为人强行夺取时，当然不免施用强暴手段，但以尚未致使人不能抗拒之程度为限。否则，若行为人之施暴行为已使被害人身体上或精神上处于不能抗拒之状态。易言之，即被害人之抵抗能力已由于行为人之暴行而丧失，即为强盗，而非抢夺。第三种观点认为，抢夺行为是直接夺取财物的行为，即直接对财物实施暴力而不直接对人的身体行使暴力。实施抢夺行为的，被害人可以当场发觉，但来不及抗拒，而不是被暴力制服不能抗拒，也不是受胁迫而不也抗拒。这是抢夺罪与抢劫罪的关键区别。
　　在以上三种颇具代表性的观点中，第二、第三种观点都认为抢夺罪行为人抢夺中使用的暴力，而第一种观点认为是强力；第一、第三种观点明确指出，抢夺中的强力或暴力是针对财物，而非被害人的人身。而在第一种观点中，抢夺行为人作用力的指向却成为区分强力与暴力的依据，第二种观点并未明确抢夺罪中暴力的指向，只是强调抢夺罪与抢劫罪的程度有所不同。由此可见，关于抢夺罪中行为人物理作用力属性的争议评分在于：我们究竟应该如何理解并在多大范围上使用“暴力”一词？
　　（一）暴力的含义及其范围
　　根据《现代汉语词典》对“暴力”的释义，暴力，首先是指强制的力量，武力；其次是特指国家的强制力量。因为行为人不可能使用国家的强制力量来实施具体的犯罪行为，刑法中使用的“力”只能是第一种解释即强制的力量，武力。外国刑法中的暴行罪无疑是一种暴力犯罪。所谓暴行罪，是指施加暴行而未达到致人伤害的犯罪。“暴行”一语在刑法中被多处使用，虽然其概念的内容有多种含义，但在非法地使用有形力量这一点上是共同的。间从语词的使用习惯看，将“暴行”分别在于不同场合作“暴力”或“暴力行为”理解，应该说是比较妥当的。如此，刑法中的“暴力”，就是指自然人非法使用的有形力量或非法实行的有形物理力。我国刑法学界也有观点认为，暴力，通常是指具有公然性、攻击性、强制性的行为，包括对人的暴力和对物的暴力。
　　外国刑法中的“暴行”即暴力一般被分为四种类型：“（1）最广义上的暴行。它包括非法行使有形力量的一切情况，其对象无论是人是物都可以，甚至于内乱罪中使用的“暴动”一词，也同样理解为暴行。（2）广义上的暴行。这是专指对人非法地行使有形力量，但并不以直接加诸人的身体为必要条件，即使加诸于物的有形力量给人的身体以物理上的强烈影响也可以。（3）狭义的暴行。这是指非法地对于人的身体施加暴行的场合，比如暴行罪中的暴行。（4）最狭义的暴行。这是指对人在足以压制对方反抗这样的程度上所使用的非法的有形力量，比如强盗罪、强奸罪中的暴行。”
　　在以上不同的暴力类型中，狭义上的暴行和最狭义的暴行是分别根据暴力的作用对象和暴力程度来加以划分的。毫无疑问，这种划分有其积极意义。不同的犯罪（使用暴力的犯罪）对人身的侵犯程度不同，刑法对特定的犯罪中行为人使用的暴力作出规定或者刑法解释者对之作出合理的限定，对刑法基本原则的贯彻有着不可估量的积极意义。但考虑到刑法中使用暴力实施的犯罪并不在少数，如以暴力为犯罪要件的有关危害公共安全、人身安全、社会管理秩序犯罪等，仅仅将有限的几种犯罪如抢劫罪、强奸罪的行为人使用的有形力量认定为暴力，而将其他使用有形力量的情形排除出暴力范畴的做法并无一般理论上或法律上的依据。在各种暴力犯罪中，既存在暴力作用于不同的对象时情况，也存在暴力作用的不同程度，以狭义的或最狭义的暴力来指称所有的暴力形式未免过于狭窄，但如果将暴力作最广义的理解，有些对物实施有形力量意在威胁他人的情况又被包括其中，而我国刑法一般将暴力与威胁相提并论，暴力一般又与人身相联系，如果将单纯作用于财物的有形力量也视为暴力，则使暴力的含义又失之过宽。所以，笔者赞同从广义上理解暴力，即前述暴力类型中的第二种。
　　（二）抢夺罪中的“强力”同样是暴力
　　前已述及，抢夺罪中获取财物有形力量被广为是“强力”而非“暴力”，其主要原因在于这种有形的力量被认为作用于财物，而未作用于人身，直接侵害人身权利。
　　这是从狭义上来理解“暴力”的，基于以上理由，笔者不同意在我国对“暴力”作狭义的理解。同时，笔者认为，“强力”其实就是“暴力”。首先，“强力”，从汉语语义上讲，要么是指强大的力量，要么是指强制的力量，而在抢夺罪这一特定的语境下，只能作“强制力量”来理解。根据前述关于“暴力”释义，“强力”就是“暴力”。在“强力”就是“暴力”的情况下，将抢夺罪与抢劫罪中行为人使用的有形力量分别称为“强力”或“暴力”不存在什么实际意义。其次，如果将“强制的力量”仅限于“使用人身”则是人为地缩小“暴力”词的使用范围。因为，即将暴力限制于针对人身权利实施侵害，我们也不能忽视通过给予物的有形力量对人的身体施加影响如在获取财物的过程中行为人对财物使用的有形力量，在被害人来得及产进行反抗的情况下，被害人无法反抗到底，最终放弃财物，甚至其身体在反抗过程中受到伤害乃至死亡而导致财物被夺走，或者被害人受到致伤、致死的威胁而放弃财物。另外，暴力同时作用于人和物的情形在使用有形力量获取财物的过程中也会发生，如行为人在用力于财物时为避免财物所有人的迅速反抗而反向用力于财物所有人。