上海市人民政府关于发布《沪宁高速公路（上海段）专营管理办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于发布《沪宁高速公路（上海段）专营管理办法》的通知
上海市人民政府
通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现发布《沪宁高速公路（上海段）专营管理办法》，请认真按照执行。
沪宁高速公路（上海段）专营管理办法
第一条 为了加快市政基础设施建设，上海市人民政府决定以有偿出让方式，授予中外合作上海沪宁高速公路（上海段）发展有限公司（以下简称合作公司）在规定期限内对沪宁高速公路（上海段）的专营权。为了明确合作公司在专营期间的权利和义务，制定本办法。
第二条 本办法使用的有关用语的含义：
沪宁高速公路（上海段）（以下简称公路），系指1996年9月全线通车的沪宁高速公路东起普陀区真北路曹安路路口、西至安亭外青松立交桥、全长25．874千米的路段。
公路范围，系指公路的通行部分及划拨给合作公司专营所使用的土地范围。土地使用范围以土地使用证为准。
专营权，系指合作公司在专营期间对公路及其附属设施经营、维护的权利。
合作合同，系指中外合作各方于1996年8月签订的合作经营、维护公路的合同。
特种车辆，系指正在执行任务的救护车、消防车、工程抢修车、警车、军车和其他经上海市人民政府批准执行特殊任务的车辆。
不可抗力事件，系指火灾、地震等自然灾害以及战争、其他一切非人力可预测或者控制的事件、社会现象。
第三条 合作公司在专营期间，必须遵守中华人民共和国的有关法律、法规、规章以及本办法。
有关公路专营的合同和协议不得与本办法相抵触。
第四条 合作公司对公路的专营期限为10年，自1997年1月1日起算。
第五条 合作公司在专营期间无偿取得公路范围内的土地使用权，并免缴土地使用费。
合作公司在专营期间利用建筑规划许可的管理用房从事其他经营活动的，可以免缴土地使用费。但在原有管理用房基础上新建、扩建建筑物从事其他经营活动的，应当按照中华人民共和国有关法律、法规、规章的规定，办理土地使用权出让手续。
第六条 合作公司在专营期间可以按照下列规定收取有关费用：
（一）对在公路范围内通行的车辆征收公路通行费，但特种车辆除外；
（二）对在公路范围内通行时发生故障或者交通事故而接受牵引服务的车辆收取牵引费；
（三）对在公路范围内通行时造成污染的车辆收取代为清洁费。
公路通行费、牵引费和代为清洁费的标准，由上海市人民政府指定的部门核定。合作公司在专营期间需按照确定的财务模式调整公路通行费标准的，应当报上海市人民政府指定的部门批准。
第七条 合作公司在专营期间需调整公路通行费收费口设置的，应当报上海市人民政府批准。
上海市人民政府在合作公司专营期间，有权按照城市规划或者公路管理的实际需要，要求合作公司调整公路通行费收费口的设置；合作公司应当按照上海市人民政府的要求，无条件地执行。
第八条 合作公司在专营期间需在公路范围内设置广告的，应当报上海市人民政府指定的部门批准。
第九条 合作公司应当按照中华人民共和国有关法律、法规、规章的规定缴纳各项税金，并可以按照市政基础设施项目的优惠政策，向有关部门申请免税、减税。
第十条 合作公司外方在专营期间，按照合作合同中关于合作公司外方投资回报及其结算方式的约定取得投资回报额，并可以按照中华人民共和国外汇管理的有关规定，将其全额兑换成外汇汇往境外。
第十一条 未经上海市人民政府批准，合作公司不得在专营期间将专营权及其他权益转让、出租、抵押给合作各方以外的其他方，但下列情形除外：
（一）因发生不可抗力事件，合作公司认为将全部或者部分专营权及其他权益转让或者抵押给其他方，可以继续履行本办法和合作合同的；
（二）合作公司为履行本办法和合作合同向其他方融资借贷，其他方要求合作公司将全部或者部分专营权及其他权益作为抵押的。
按照前款规定发生专营权及其他权益转让的，合作合同中约定的相应权利和义务必须同时转让，并由受让人履行本办法规定的义务。
第十二条 合作公司在专营期间，应当负责公路的维修、养护工作，保证公路的安全畅通和设备完好。
合作公司在专营期间应当履行下列维修、养护公路的义务：
（一）合理安排维修、养护计划，报经上海市人民政府指定的部门批准后实施；
（二）执行中华人民共和国和上海市的有关技术标准，保证维修、养护的质量；
（三）定期对公路及其附属设施进行检测，并及时将检测结果向上海市人民政府指定的部门报告。
合作公司可以委托其他企业负责公路的全部或者部分维修、养护工作。
第十三条 为协助合作公司做好公路的维修、养护工作，由上海市人民政府指定有关部门提供所需的水、电、通讯等相关条件。
第十四条 因公路维修、养护工作的需要，合作公司可以在公路范围内采取临时性、局部性的封闭措施，但应当事先向上海市人民政府指定的部门报告。
未经上海市人民政府指定的部门批准，合作公司不得擅自封闭公路的上、下匝道；但遇有危及生命安全的重大突发事件或者不可抗力事件时，合作公司可以根据实际情况封闭公路的上、下匝道，并立即向上海市人民政府指定的部门报告。
未经上海市人民政府批准，合作公司不得擅自封闭整段公路；但遇有危及生命安全的重大突发事件或者不可抗力事件时，合作公司可以根据实际情况封闭整段公路，并立即向上海市人民政府报告。
第十五条 公路专营期间的交通管理和路政管理，由上海市人民政府指定的部门负责；合作公司应当配合上海市人民政府指定的部门做好相关的管理工作。
合作公司在专营期间应当按照上海市人民政府指定部门的要求，履行下列与公路范围内车辆通行管理相关的义务：
（一）在公路范围内设置足够的、符合国家标准的交通设施和标志，并视车辆通行情况和疏解交通的实际需要，设置临时性交通标志；
（二）装置用于管理、控制公路范围内车辆通行的设备；
（三）设置充足的消防器材，并落实消防措施；
（四）保持公路的控制中心与上海市公安交通、公安消防管理部门和上海市应急救援中心的通讯畅通。
第十六条 上海市人民政府有权委派有关部门的工作人员进入公路范围内的任何区域，巡视、检查公路的维修、养护状况，研究设置有关安全、急救设施，并督促合作公司做好安全防范工作。
第十七条 专营期满后，合作公司的专营权由上海市人民政府无偿收回。
有关专营权收回的办法和收回时的具体标准，由上海市人民政府在专营期满3年前另行规定。
第十八条 专营期满后，合作公司应当及时清理债权、债务。上海市人民政府不承担合作公司在专营期间形成的任何债务。
第十九条 上海市人民政府对合作公司的专营权不提前收回。但在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，上海市人民政府可以提前收回专营权，并对合作公司因不能继续履行本办法和合作合同而受到的实际经济损失给予补偿。
第二十条 合作公司在专营期间遭受不可抗力事件的影响，致使无法继续经营时，上海市人民政府可以根据不同情况和合作公司的要求，调整对合作公司外方的投资回报额，或者决定提前终止合作公司的专营权。
上海市人民政府根据合作公司的要求，决定提前终止其专营权时，合作公司应当按照中华人民共和国有关法律、法规、规章的规定以及合作合同的约定，就合作公司财产和资金的处理提出方案，报上海市人民政府批准后执行。
第二十一条 合作公司在专营期间不能履行本办法规定的义务，造成严重后果的，上海市人民政府有权指定有关部门按照中华人民共和国有关法律、法规、规章的规定，对合作公司作出处理，直至取消其专营权。
第二十二条 本办法的解释、执行，适用中华人民共和国法律的规定。
本办法的具体应用问题，由上海市人民政府指定的部门负责解释。
第二十三条 本办法自1997年1月1日起施行。
1996年12月18日
深圳市人民政府关于印发《深圳市本级部门预算准则（试行）》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市本级部门预算准则（试行）》的通知
（2006年1月16日）
深府〔2006〕12号
《深圳市本级部门预算准则（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照实施。
深圳市本级部门预算准则（试行）
第一章 总则
第一条为进一步规范部门预算编制、执行、决算和监督等工作，依据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）和《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本准则。
第二条 本准则适用于深圳市本级财政拨款的各类行政事业性单位。
第三条年度部门预算编制、执行、决算和监督应当遵循本准则。
第四条 部门预算是指按部门编制的政府预算，是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的，涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第五条部门预算管理原则：
（一）依法理财原则；
（二）规范高效原则；
（三）完整统一原则；
（四）真实可靠原则；
（五）收支平衡原则；
（六）绩效追踪原则；
（七）财权、事权一致原则；
（八）勤俭办事原则。
第六条部门预算和决算管理职责。财政部门负责部门预算编制的组织、汇总、上报和有关定额标准的制定，负责预算执行情况的监督检查和绩效评价，负责部门决算的汇总等工作。各预算单位是部门预算和决算编制的主体，负责本部门及下属预算单位预算和决算的编制，对财政资金使用情况进行自我绩效检查评价，并对预算的真实性和预算执行中资金的使用情况负责，年度审计对此反映的问题由各预算单位承担相应责任。
第二章 部门预算编制
第七条部门预算编制要认真贯彻《预算法》和当年市委、市政府确定的有关预算编制原则和要求。
第八条部门预算编制要体现综合预算的思想，对单位的预算内、外各项财政资金和其他收入统一管理，统筹安排。
第九条收入预算编制。各预算单位应根据历年收入、本单位人员、车辆等情况和收入增减变动因素，按收入类别逐项测算预算年度取得的各项收入来源。各单位负责组织的行政性收费收入、罚没收入、政府性基金收入以及其他预算外收入，应按要求编制征收计划表。
第十条支出预算编制。各预算单位支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，凡属政府采购项目的还应编制政府采购预算。项目预算编制应按轻重缓急顺序编制，不得留硬缺口。
基本支出预算包括人员经费和日常公用经费，人员经费预算按市人事编制部门批复的人员编制数和规定的工资、津贴标准测算、编制；日常公用经费预算按公用经费定额标准测算、编制；如确因情况特殊，公用经费不足的，据实编制弥补公用经费预算定额不足的支出预算。
项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。财政部门对预算单位申报的预算进行审核后，根据项目排序和财力的可能安排预算。项目预算以财政部门确定的各预算单位“经费支出分类表”的项目分类为框架，编制项目支出预算。
政府采购预算要严格按照修订后的《深圳市党政机关公用设施配置标准》和年度政府集中采购目录及集中采购限额标准执行，要明确采购项目的名称、数量、资金来源、采购方式等，严禁超标准采购办公用品，严禁规避政府集中采购。
第十一条部门预算编制坚持自下而上的程序，从基层预算单位编起，逐级审核汇总。
第十二条部门预算编制实行“两上两下”的程序。
“一上”：各预算单位向财政部门上报基础数据和基本支出规模，收支建议计划，以及下年度新增项目和测算依据；
“一下”：财政部门根据公共财政的职能范围，结合本年度预算执行情况和下年度我市财政收支形势，以及各预算单位具体情况，下达部门预算控制数；
“二上”：各预算单位根据财政部门下达的预算控制数编制本部门预算，向财政部门报送（含市人民代表大会审议的部门预算草案）；
“二下”：人大审议通过预算后1个月内，财政部门批复各预算单位年初部门预算。
第十三条关于部门机动经费。部门预算编制中，各预算单位需按项目预算总额5%的比例预留部门机动经费。
第三章 部门预算执行
第十四条部门预算一经批复，各预算单位要严格执行。非经规定程序，不得随意调整。
第十五条预算外收入要按照有关法律、法规及财政部门的规定缴入财政专户。
第十六条支出预算执行。预算执行完全按部门预算编制情况，各预算单位年初指标分为人员、公用和项目经费三部分。年度预算执行中，三部分指标分别独立执行，相互之间不得调剂。
（一）人员支出。实行工资统发的预算单位由财政部门直接发放至个人；未纳入工资统发的预算单位由财政部门按进度拨款。
（二）公用支出。由财政部门按进度拨款。
（三）项目支出。项目经费按经费支出分类，每类支出对应一条指标，相互之间不得调剂。项目经费的拨付，由预算单位根据部门预算以及项目进度情况编制用款计划，报财政部门审批，通过后分别以财政直接支付和授权预算单位支付两种方法，办理资金支付。
（四）部门机动经费支出。预算执行中凡在部门机动经费额度内的请款需求，一律先从本预算单位部门机动经费中解决，财政部门不另行安排，部门机动经费的使用需报请财政部门按规定程序审批。
第十七条 预算单位年度预算结束前未拨款形成的结余资金，由财政部门根据结余资金具体情况确定是否进行结转。
（一）人员经费结余指标。由财政部门统一收回。
（二）公用经费结余指标。由财政部门收回50%，剩余指标预算单位结转留用。
（三）项目经费结余指标。凡尚未启动的项目，经费指标由财政部门统一予以收回；已经启动的项目，预算单位申报，财政部门审核确认后，与下年预算一并执行。
（四）政府采购结余指标。项目申报期限截止至当年12月31日，专户资金使用截止至下年6月30日。
（五）部门机动经费结余指标。由财政部门统一收回。
第四章 部门决算
第十八条部门预算年度执行结束后，应按要求及时编制部门决算草案，部门决算草案由部门汇总编制。部门决算从基层编起，逐级审核汇总。
第十九条各部门要将所属预算单位全部收支按编报部门预算的口径，统一纳入汇总的部门决算。
第二十条部门决算要贯彻真实、准确、及时、全面的原则，按照以下要求做好决算草案的编制工作。
（一）各部门汇总决算要以所属单位上报并经审核的会计数字为准，不得随意调整科目，不得估列代编；
（二）要保证决算报表的收支数额真实、内容完整，做到账表相符、表表相符，不得瞒报、漏报，形成表外资产，不得虚列支出、随意结转，造成决算不实；
（三）要按规定的时间及时完成决算草案的汇编和上报任务；
（四）汇编完成后，经各部门主要负责人签字、单位盖章确认后报送财政部门。
第五章 部门预算监督和绩效检查及评价
第二十一条财政部门应当依照国家有关法律法规对各预算单位预算编制、执行、决算等情况进行审核、稽查和监督检查。
第二十二条各部门对所属单位预算收支管理活动负有监督责任。部门应建立预算管理内部监督制度，对部门机关及下属单位的预算编制、执行、决算和日常财务管理进行全程监督，严格执行有关法律、法规。各部门对所属单位预算执行情况及结果开展自我绩效检查评价工作，并将评价报告报财政部门备案。
第二十三条各预算单位依法接受人大、审计、财政等部门对部门预算管理工作的监督检查，要按要求如实提供有关信息资料，及时做好信息反馈工作，针对上述部门提出的检查意见，改进和加强部门预算管理工作。
第二十四条财政部门按照《深圳市财政局绩效监督检查评价方案》有关具体要求，对各预算单位预算执行及执行结果开展绩效监督检查和评价工作。
第六章 附则
第二十五条对违反本准则有关规定的，由财政部门依法予以纠正；有财政违法行为的单位及其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由财政部门依法予以行政处罚；情节严重的提请监察、纪检部门处理。
第二十六条本准则由市财政局负责解释。各区可参照执行。
第二十七条 本准则自颁布之日起实施。
