浅析上诉案件的审理
王胜宇
上诉案件的审理程序，根据《民事诉讼法》第157条的规定，首先应依照第二审程序的规定进行审理，第二审程序无规定的，适用第一审普通程序。这表明上诉案件的审理程序与第一审普通程序既有联系又有区别。
一、审理前的准备工作
第二审人民法院收到每一审人民法院报送的上诉案件后，在开庭审理前，应做好以下几项准备工作： （一）组成合议庭，第二审人民法院审理上诉案件，必须由审判员组成合议庭，这是由第二审人民法院的审判职能及上诉案件的特殊性决定的。当事人提起上诉的案件，既是上诉人与对方当事人之间的权利义务还有争议，且案情较为复杂，又是上诉人不服一审判决，认为一审法院的裁判认定事实错误，或适用法律不当。因此，第二审人民法院审理上诉案件，不仅要对当事人之间的权利义务争议重新进行审理，还负有审查监督每一审人民法院的审判工作是否正确的任务。所以，第二审人民法院审理上诉案件，必须由审判员组成合议庭更不能由审判员一人独任审判。司法实践中存在的先由一个审判员审理上诉案件，仅在评议时有合议庭成员参加或判决书上有合议庭成员的署名，这种“先独后合”的现象不利于正确审理民事案件，应当予以纠正。（二）审阅案卷、调查和询问当事人，第二审人民法院的合议庭成员在开庭审理前，应认真审阅案卷材料，这是合议庭熟悉案情的第一步。审查案卷的任务：一是进一步审查上诉人与被上诉人的资格，以及上诉是否超过上诉期间，如发现上诉主体不符合法定条件或超过上诉期的，应裁定驳回其上诉。对于上诉状有欠缺的，应通知其补正。二是审查上诉请求、答辩主以及案卷的其他材料。审查的重点是与上诉请求有关的事实是否清楚，证据是否充分、确凿，适用法律是否正确。通过审阅案卷，以明确哪些案件事实是清楚的，哪些问题需要进行调查和询问当事人后才能查清楚。合议庭根据案情的需要，进行必要的调查和询问当事人，以进一步查明案情。
二、上诉案件的审理范围
《民事诉讼法》第151条规定，第二审人民法院审理上诉案件，应当对当事人上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。所谓上诉请求的有关事实和适用法律，是指证明和确认上诉请求能否成立的事实和法律依据。上诉请求的有关事实，包括上诉人在一审中提出的事实和证据，以及在上诉审中提出的新的事实和证据。上诉请求的法律适用，包括原审人民法院审理过程中对民事诉讼法的适用是否正确，以及对案件裁判所适用的实体法是否正确。
民事诉讼法的这一规定，与民事诉讼法（试行）关于第二审人民法院必须全面审查一审法院认定的事实和适用法律，不受上诉范围限制的规定不同。第二审人民法院只审理上诉人提出的上诉请求及有关的事实和适用的法律，对上诉人未提出异议的原审裁判所认定的事实的权利义务，一般不予审查，这是尊重当事人的处分权。但判决违反法律禁止性规定、侵害社会公共利益或者他人利益的除外。
被上诉人在答辩中要求或者补充第一审判决内容的，第二审人民法院可心不予审查。
三、上诉案件的审理方式
（一）开庭审理，第二审人民法院审理上诉案件，以开庭审理为原则，不开庭审理为例外。第二审人民法院审理上诉案件，一般都应传唤双方当事人和其他诉讼参与人到庭，开庭调查、辩论，并在此甚而上进行合议庭评议和判决。这对上诉案件的正确裁判是必要的，所以民事诉讼法把开庭审理作为原则予以规定。（二）迳行判决，第二审法院合议庭经过阅卷、调查和询问当事人后，认为案件事实清楚、适用法律正确，只是定性错误或者适用法律错误的案件，可以在询问当事人后迳行裁判。这一说明迳行判决不同于书面审理，合议庭仍然要询问当事人，听取当事人的陈述，在查清案件事实后，合议庭才能直接作出判决。根据《意见》第188条的规定，第二审人民法院对下列上诉案件，可以依照《民事诉讼法》第152条的规定迳行判决、裁定：一是一审不予受理、驳回起诉和管辖权异议作出裁定的案件；二是当事人提出的上诉请求明显不能成立的案件；三是原审裁判认定事实清楚，但适用法律错误的案件；四是原判决违反法定程序，可能影响案件正确判决，需要发回重审的案件。
四、上诉案件的调解
法院调解是民事诉讼法的一项基本原则。它贯穿民事审判程序的始终，所以第二审人民法院审理上诉案件，也可以进行调解。第二审人民法院在审理上诉案件过程中，可以根据双方当事人自愿原则进行调解。经调解达成协议后，第二审人民法院应当制作调解书。调解书由审判员、书记员署名，加盖人民法院印章。调解书送达当事人后即发生法律效力，原审人民法院的判决即视为撤销。所谓“视为撤销”，可以理解为调解书生效后，原一审判决等于被撤销而失去其效力。在二审调解中，当事人双方可以一上诉请求范围内的实体问题进行调解，也可以对一审判决认定的而上诉人未提出异议的实体问题进行调解。因为一审裁决未生效，当事人有权对此进行处分。
《意见》第182条至第185条规定，对当事人在一审中已经提出的诉讼请求，原审人民法院未作审理、判决的，第二审人民法院可以根据当事人的自愿的原则进行调解，调解不成的，发回重审。必须参加诉讼的当事人在一审中未参加诉讼，第二审人民法院可以根据自愿原则予以调解，调解不成的，发回重审，但发回重审的裁定书不列应当参加的当事人。在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则，一新增加的诉讼请求或反诉进行调解，调解不成的，告知当事人加行起诉。一审判决不准离婚的案件，上诉后，第二审人民法院认为应当判决离婚的，可以根据当事人自愿的原则，与子女扶养、财产问题一并调解，调解不成的，发回重审。当事人在二审达成和解协议的，根据《意见》第191条规定，人民法院可以根据当事人的请求，对双方达成的和解协议进行审查，并制作调解书送达当事人；因和解而是申请撤诉，经审查符合撤诉条件的，人民法院应予准许。
北安市人民法院 王胜宇
西安市人民政府关于修改《西安市冬季清除积雪、积冰的暂行规定》的决定
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府令第83号
《西安市人民政府关于修改〈西安市冬季清除积雪、积冰的暂行规定〉的决定》已经市人民政府2007年12月6日第29次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市长 陈宝根
二○○八年十二月一日
西安市人民政府关于修改《西安市
冬季清除积雪、积冰的暂行规定》的决定
一、标题修改为：“西安市冬季清除积雪积冰规定”。
二、引言作为第一条并修改为：“为及时清除冬季市区街道积雪、积冰，保证群众交通安全和维护市容环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。”
三、第二条修改为：“市市容环境卫生行政管理部门负责全市清除积雪、积冰工作的检查和指导。
各区人民政府及街道办事处统一负责本区范围内的积雪、积冰清除工作。”
四、增加以下内容作为第四条：“清除冰雪以义务清除为主，实行辖区管理、分级负责、分片包干的原则。”
五、增加以下内容作为第五条：“鼓励单位和个人依法组建清除冰雪公司，实行有偿服务。逐步实现清除冰雪的市场化、产业化。”
六、第三条第（三）项修改为：“市政部门和城市快速干道产权管理单位按照各自管理区域负责及时清理道路、地下通道、人行天桥、立交桥、高架桥的积雪、积冰；其余道路由所在街道办事处组织驻地单位统一安排清除。”
七、删除第三条第（四）项。
八、第四条第（五）项修改为：“严格控制融雪剂的施撒量，含有融雪剂的积雪，不得堆入绿化带和树池中”。
九、第六条修改为：“违反本规定，不按规定时间、区域及要求清除积雪、积冰的，由城管执法部门责令改正，并处50元以上500元以下罚款。”
十、删除第七条。
十一、删除第八条。
十二、删除第九条。
十三、增加以下内容作为第十条：“当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
十四、将原条文中的“‘四自一包两禁止’”修改为：“门前‘三包’”。
此外，根据本决定对条文顺序和部分文字表述作相应调整。
本决定自2009年1月1日起施行。
《西安市冬季清除积雪、积冰的暂行规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
西安市冬季清除积雪积冰规定
（1993年1月7日市人民政府发布 根据2000年4月20日市人民政府《关于修改〈西安市冬季清除积雪、积冰的暂行规定〉的决定》修正 根据2008年12月1日市人民政府《关于修改〈西安市冬季清除积雪、积冰的暂行规定〉的决定》修正）
第一条 为及时清除冬季市区街道积雪、积冰，保证群众交通安全和维护市容环境卫生，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡居住在市区的单位和个人均负有冬季清除积雪、积冰的义务。
第三条 市市容环境卫生行政管理部门负责全市清除积雪、积冰工作的检查和指导。
各区人民政府及街道办事处统一负责本区范围内的积雪、积冰清除工作。
第四条 清除冰雪以义务清除为主，实行辖区管理、分级负责、分片包干的原则。
第五条 鼓励单位和个人依法组建清除冰雪公司，实行有偿服务。逐步实现清除冰雪的市场化、产业化。
第六条 清除积雪、积冰责任区域划分：
（一）签订门前“三包”责任合同的，从门前“三包”责任承包区延伸至街路中央分界线，实行清除任务包干。
（二）未签订门前“三包”责任合同的单位、居民小区院落和居住点，负责清除其门前的积雪、积冰，人多清除面积小的，可由当地街道办事处根据实际情况就近增划适当的清除地段，实行责任包干。
（三）市政部门和城市快速干道产权管理单位按照各自管理区域负责及时清理道路、地下通道、人行天桥、立交桥、高架桥的积雪、积冰；其余道路由所在街道办事处组织驻地单位统一安排清除。
（四）各类环卫清扫保洁人员在清除积雪、积冰中，要坚守工作岗位，全力投入清除与保洁工作。
第七条 清除积雪、积冰的标准：
（一）雪停后（晚上雪停以次日6时起计），一类街路4小时内清除干净，二类街路8小时内清除干净，其它街路12小时内清除干净；
（二）所清除的积雪、积冰整齐堆放在街路两侧的花坛内、树坑周围、道沿上（宽度不得超过一米）或指定位置，有条件的尽可能将积雪、积冰倒入农田等需要冰雪的地方。雪化后负责将因堆雪造成的垃圾渣土清理干净；
（三）不准将清除的积雪、积冰掩盖或倒入下水道、电缆槽等市政设施中；
（四）电车站、汽车站、垃圾站（台、桶、箱）、公厕周围的积雪、积冰应当清除干净；
（五）严格控制融雪剂的施撒量，含有融雪剂的积雪，不得堆入绿化带和树池中。
第八条 对在清除积雪、积冰中表现积极，工作出色的单位和个人，给予表扬或奖励。
第九条 违反本规定，不按规定时间、区域及要求清除积雪、积冰的，由城管执法部门责令改正，并处50元以上500元以下罚款。
第十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
