通观修宪
——对社会主义政治文明的认识
前言
江泽民同志在党的十六大报告中把“建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标提出来，开拓了马克思主义政治文明观的新境界，丰富了中国特色社会主义整体文明中的具体形态，凸现了当代政治文明的根本特征，具有重要而深远的意义。
由两个文明变为三个文明，是改革开放不断深入的境界。政治文明是人类政治活动和政治文化进步的成果，是一个多元复合结构，包含政治理念文明，政治制度文明，政治行为文明。宪法作为政治理念文明，它的进步与发展极大推动了政治文明的进步与发展。
宪政是一个独立的体系，由宪法的启动，运行，评价等子系统构成，根据系统论的基本原理，宪政系统要顺利的进行，必须注意保持宪法与社会的一致性，必须要对某子系统进行调整，就应当全面，充分考虑该子系统与其它子系统之间的联系，因此我国修宪也是一种必然，它是由时间维度决定的，我们需要根据实际情况不断调整。我国的修宪似乎有一种常规，即当改革开放，经济政治体制改革深入发展后，我们党通过全国代表大会，把改革开饭的经验和成果写入党的决议中，为了贯彻党的决议，必须把宪法中不符合党的决议的内容和脱离改革开放实际的有关条例进行修改，是党的一致变为国家的意志，因而就产生了1988年，1993年，1999年及2004年的四次修宪活动。
一 修宪简介
1988年，七届全国人大一次会议通过宪法修正案，这是我国第一次采用宪法修正案的形式修改宪法。主要修改之处为，增加规定“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展”，同时将有关条款修改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
1993年，八届全国人大一次会议通过宪法修正案，主要将“社会主义初级阶段”和“建设有中国特色社会主义的理论”及“改革开放”正式写进宪法；以“ 家庭联产承包为主的责任制”取代“人民公社”，以“社会主义市场经济”取代 “计划经济”；规定“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”。
1999年，九届全国人大二次会议再一次通过了宪法修正案。这次是以党的十五大为依据，对宪法部分内容作适当修改：将“邓小平理论”写进宪法序言，与马克思列宁主义、毛泽东思想一起，成为指引我国社会主义现代化建设的旗帜；明确中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家；明确我国将长期处于社会主义初级阶段，确立了我国社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度；修改了我国的农村生产经营制度；确立了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位；将宪法第二十八条“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动 ”。
2004年，十届人大二次会议第四次通过宪法修正案。本次修宪点亮了本年度中国法治领域的最大亮点。从法治文明的视角讲，本次修宪的法治亮点集中体现在人权保障、私有财产权的保障和“紧急状态”入宪这三大方面。
二 修宪的特点：
1．总的大前提是人民的利益高于一切。人民是国家的主人，确立邓小平理论的地位，三个代表重要思想，写进依法治国，建设社会主义法治国家等一系列决定都体现了我国人民当家作主的神圣地位。
2．修宪具有时代的特征。它总能顺应时代发展潮流以2004年这次修宪为例：
1）“国家尊重和保障人权”入宪彰显了宪法的人权意识。从一定意义上讲，在宪法的慈母般的眼中，每一个公民都是整个的国家，都是受到平等呵护的孩子。“国家尊重和保障人权”入宪，意味着立法、执法、司法等公共权力的运作应当践行保障公民权利的基本理念，意味着国家机关要善待庶民的权利、善待弱势群体的权利，要对公民受到宪法呵护的基本人权持有一种敬畏之心。“国家尊重和保障人权”的潜台词是指容易对公民权益构成侵犯的公共权力必须接受法律的严格限制，公共权力的行使必须在合法的限度之内，遵循正当法律程序，行政权力、司法权力和立法权力均不得例外。
2）“合法的私有财产不受侵犯”入宪摒弃了对私有财产权的“傲慢与偏见”。从一定意义上讲，“合法的私有财产不受侵犯”入宪实际上将尊重和保护公民合法的私有财产上升到政治文明的高度，公民私有财产权的保护必将进入一个新时代。私有财产权的存在客观上限制了政府的专横和恣意，是抵制政府权力专横和扩张的坚固的金质屏障。财产权开辟了公民私人自治领域，勘定了政府公权力的范围。宪政的真谛就是“限政”——限制政府的权力，呵护公民的权利，现代政府是权力受到制约的“有限政府”，政府存在的正当理由是保护公民的包括财产权在内的各种权利，为公民私有财产提供充分的法律保障，是政府义不容辞的职责。
3）“紧急状态”入宪凸显公共管理的新思维。宪法修正案中有关将现行宪法中的“戒严”改为“紧急状态”的提法颇引人瞩目。用“紧急状态”取代“戒严”无疑将使宪法的相关表述更为科学准确。“紧急状态的统一立法”已经提上了最高立法机关的立法议程，“紧急状态法”已经纳入了本届全国人大的五年立法规划。2003年的“非典”疫情使“紧急状态”这个概念进入了国人的视野，“紧急状态立法”成为法治新概念，法律界对紧急状态立法的呼声颇为高涨，紧急状态法制建设开始引起从政府到公众的共同关注。
结语
事物总是变化发展的，我们必须以发展，全面的眼光看问题，具体问题具体分析，认识和社会的发展总是有局限性的，一部宪法的适应时间也总是有限，我们必须重视修宪活动，使之适应社会的发展。
修宪易而行宪难，通过渐进式的宪政建设切实维护宪法的权威，为在全社会实现公平和正义提供权威的宪法保障，依然是我们任重而道远的艰巨使命。
参考书目
《中国宪政史》 青岛海洋大学出版社 主编：徐祥民
《全球化时代马克思主义哲学的创新与发展》 中国政法大学出版社
《中国宪法发展研究报告》 法律出版社
《论宪法》 北京大学出版社
作者：吴?D
铜陵市新型农村社会养老保险办法
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市新型农村社会养老保险办法
铜政〔2009〕18号
县、区人民政府，市政府各部门：
《铜陵市新型农村社会养老保险办法》业经市委常委会和市政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
铜陵市人民政府
二○○九年二月二十六日
铜陵市新型农村社会养老保险办法
第一章 总 则
第一条 为建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农村社会养老保险制度，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 新型农村社会养老保险坚持政府引导与农民自愿参保的原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立基础养老金和个人账户相结合的养老保险制度。
第三条 凡我市年满18周岁未参加企业职工基本养老保险的农村居民（在校学生除外，下同），可按照本办法参加新型农村社会养老保险。
第四条 我市新型农村社会养老保险基金实行县、区统筹，逐步向市级统筹过渡。
第五条 县、区人民政府应将新型农村社会养老保险列为经济社会发展规划和年度工作计划，并负责该项工作的组织实施。
第六条 人力资源和社会保障部门是新型农村社会养老保险工作的主管部门，新型农村社会养老保险经办机构负责养老保险费征缴、养老金支付、个人账户和基金管理等日常工作。
第七条 各级人民政府应建立新型农村社会养老保险经办机构，经办机构人员和工作经费纳入各级政府财政预算。
建立村级新型农村社会养老保险协理员制度，县、区财政安排必要的工作经费。
第八条 财政、编制、发展改革、公安、统计、审计和民政等相关部门，按照各自的职责，配合人力资源和社会保障部门做好新型农村社会养老保险相关工作。
第二章 基金筹集
第九条 建立新型农村社会养老保险基金，基金主要有以下来源：
（一）个人缴纳的养老保险费；
（二）集体补助;
（三）财政补贴；
（四）利息及其它收入。
第十条 新型农村社会养老保险按以下基数和比例缴纳：
（一）基数为市统计部门公布的各县区上年度农民人均纯收入；
（二）比例为8%；参保人员可选择多缴，最高不超过30%。
第十一条 有条件的村民委员会和集体经济组织，可以对参保人员给予补助，具体补助办法由村民代表大会讨论决定。
参保人员在享受农村居民最低生活保障待遇期间，县区和乡镇人民政府应给予适当补助，具体标准由县、区政府确定。
第十二条 市及县、区财政应根据每年享受新型农村社会养老保险待遇的人数确定补贴资金，足额划入新型农村社会养老保险统筹基金专户。
补贴资金承担的比例为：铜官山区、开发区财政补贴资金由区本级承担，铜陵县、狮子山区、郊区财政补贴资金由市、县（区）按3:7的比例承担。
第三章 个人账户管理
第十三条 新型农村社会养老保险经办机构应当为参保人员建立个人账户，账户包括：
（一）个人缴纳的养老保险费；
（二）集体补助；
（三）个人账户储存额利息。
利息按照中国人民银行公布的同期城乡居民一年期定期存款利率计算。
第十四条 参保人员中断缴费的，其个人账户予以保留，账户储存额连续计息。以后继续缴费的，中断前后的个人账户储存额、缴费年限合并计算。
第十五条 参保人员养老保险关系在市内转移的，个人账户随同转移。转出本市的，转入地建立新型农村社会养老保险的，个人账户随同转移；未建立新型农村社会养老保险的，个人账户储存额本息退还本人。
建立新型农村社会养老保险、企业职工基本养老保险和被征地农民基本养老保障的衔接机制，具体办法另行制定。
第四章 养老保险待遇
第十六条 参保人员同时符合下列条件的，可按月领取养老金：
（一）男年满60周岁、女年满55周岁；
（二）累计缴费年限满15年；
（三）未享受企业职工基本养老保险待遇。
第十七条 养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
（一）基础养老金：按本人历年月平均缴费基数的20%计发。缴费年限满15年的，每超过1年计发比例增加1个百分点。
（二）个人账户养老金：按个人账户储存额除以计发月数计发，计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》规定执行。
第十八条 参保人员男年满60周岁、女年满55周岁时，缴费年限不足15年的，可一次性补足缴费至15年或顺延缴费满15年，从缴满15年的次月起计发养老金。
第十九条 本办法实施时，男年满60周岁、女年满55周岁以上的人员，可自愿选择下列途径之一，享受相应待遇。
（一）根据第十条的规定，一次性缴纳15年的养老保险费，按照第十七条的办法计发养老金。
其年龄每超1周岁递减缴费150元，但最高递减不得超过1500元。递减额相应扣减个人账户。
（二）同时符合下列条件的，按照办法实施时县区农村居民最低生活保障标准的50%享受养老补贴。
1．其户籍在同一乡镇的直系亲属按规定参保缴费；
2．一次性缴纳1500元。其中年龄达到60周岁以上的，每超1周岁递减缴费150元，70周岁以上人员不缴费。
第二十条 养老金随经济增长和农村居民最低生活保障标准变动适时调整，调整水平应不低于农村居民最低生活保障标准调整水平。
第五章 基金管理
第二十一条 新型农村社会养老保险基金管理参照《社会保险基金财务制度》和《社会保险基金会计制度》的规定，执行统一的财务会计制度，实行收支两条线和财政专户管理，专款专用。
第二十二条 各级财政部门应按标准编制新型农村社会养老保险财政补贴资金年度预算，将按本办法第十二条规定安排的资金纳入同级财政预算，并及时将资金划入基金专户，确保养老金按时足额发放。
第二十三条 各级经办机构应当建立健全新型农村社会养老保险基金的财务、会计、统计和内控制度，有效防范和化解基金风险，确保基金安全。
第二十四条 任何单位和个人均不得擅自改变新型农村社会养老保险基金性质和用途。基金积累应按照国家有关规定存入国有商业银行和认购国家债券，确保基金安全和保值增值。
第二十五条 按民政部《县级农村社会养老保险试行办法》规定参加农村社会养老保险的，原积累的农村社会养老保险责任金及个人账户资金转入新型农村社会养老保险基金。
第二十六条 人力资源和社会保障、财政、审计部门应依法履行职责，加强对新型农村社会养老保险基金的监督管理。
第六章 法律责任
第二十七条 新型农村社会养老保险工作人员违反本办法造成基金损失，情节严重的，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 伪造证件或者利用其它手段多领、冒领养老金的，由人力资源和社会保障部门负责追回；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十九条 市人力资源和社会保障局、财政局根据本办法制定实施细则。
铜陵县人民政府根据本办法，结合实际制定具体实施办法，送市人力资源和社会保障局备案后组织实施。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
