沧州市城市供热管理办法
河北省沧州市人民政府
沧州市城市供热管理办法
第一章 总则
第一条 为规范城市供热的建设与管理，节约能源，减少污染，维护供、用热双方合法权益，促进城市供热事业的发展，根据《中华人民共和国节约能源法》、《河北省城市建设管理条例》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城区供热的规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 城市供热是指利用热电联产、燃煤（电、气、油）锅炉、工业余热、地热所产生的蒸汽、热水通过管网有偿提供给热用户生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位是指生产热能的单位。
本办法所称供热单位是指向热用户提供热能，从事供热行为的单位。
本办法所称热用户是指利用供热单位提供的热能为其生产或者生活服务的单位和居民。
本办法所称供热设施，包括热源、泵站、交换站、管网、温控设备、暖气片以及各种供热用附件等。
第四条 城市供热应当遵循统一规划、统一管理，优先发展热电联产集中供热的原则，限制并逐步取消分散锅炉供热。在集中供热范围内积极推广供热计量管理。
第五条 各级政府要加强对供热工作的领导，成立供热领导小组和供热管理办公室。沧州市人民政府城市建设行政主管部门是本市城市供热行业管理部门，负责城市供热规划、集中供热项目建设的协调与调度；两区政府负责辖区内供热的组织、督导和协调，搞好服务，创造良好的工作环境，解决供热中存在的问题。发展和改革、城市规划、房管、物价、财政、国土资源、环保、安全生产、公安、工商、税务、质量技术监督、城管执法、民政、工会、工业促进等有关部门和供水、供电等有关单位应当按照各自的职责，做好城市供热管理工作。
第六条 建立供热应急资金保障制度。
市人民政府按照供热年度，安排应急保障资金，纳入财政预算，主要用于应对城市供热的突发事件或弃管企业供热设施的托管。供热单位应当将年度热费收入的百分之一作为供热应急准备金，实行专户存储、分户记账、专款专用，主要用于权属范围内供热设施的应急抢修及由于供热单位责任造成的供热温度不达标的退费。
第二章 规划与建设
第七条 建设行政主管部门应当根据城市总体规划和供需状况，编制本市城市供热规划，经市政府批准后组织实施。
第八条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当符合城市供热规划。建设单位应按国家有关工程建设规定到有关部门办理审批手续，方可进行建设。供热工程项目包括：
（一）热电厂热电联产工程；
（二）锅炉房、热交换站和泵站工程；
（三）供热管网工程；
（四）其他供热工程。
城区内新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。暂因集中供热管网建设滞后而不能采用集中供热的，可采取临时供热 措施。
第九条 新建、改建、扩建的热电企业应当遵循“以热定电”的原则，按照设计的供热能力保证供热需要。
第十条 建设城市供热工程应当依据招投标法确定勘查、设计、施工、监理单位。从事城市供热工程勘查、设计、施工、监理单位，应当具备相应资质，并执行国家有关技术标准和规范。
第十一条 城市供热工程竣工后，建设单位应当按照有关规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
供热工程竣工验收后15日内，建设单位应当向建设行政主管部门备案。
第十二条 新建、改建、扩建城市供热工程，应当按照国家规定采用节能环保的新技术、新材料、新设备、新工艺。
第十三条 新建公共建筑和居民住宅，应当采用集中供热，并依照有关技术规范设计安装分户供热计量装置，实现分户计量、分室控制。供热的计量仪表，应当经质量技术监督部门鉴定合格后，方可投入使用，并进行定期检测。供热计量装置费用计入房屋建造成本。建设行政主管部门应当对新建公共建筑和居民住宅供热采暖系统的设计图纸严格审查，不符合分户供热计量、分室控制设计要求的，不予审批和验收。已建成的公共建筑和居民住宅，应按分户计量、分室控制要求，逐步实行供热计量改造。
建设、物价、供热等有关单位应对供热计量改造制定具体实施方案。
第十四条 政府提倡优先发展热电联产集中供热，同时允许多种供热方式并存，热用户可自愿选择用热方式。对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，逐步实行集中供热。
第十五条 按照城市集中供热规划，供热单位有权在已建成的热力站及用户庭院管线上发展新用户，管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时，产权单位或产权人应当以以配合。因穿越施工造成设施损坏的，供热单位应当及时修复；无法修复的，应当予以赔偿。新用户必须在当年度5月31日前向供热单位递交申请，6月30日前办理供、用热相关手续，签订集中供热入网合同并交清相关费用。供热单位必须在当年度10月15日前完成供热工程。
第三章 供热管理
第十六条 城市集中供热经营企业应取得《城市集中供热经营许可证》，并到工商行政管理部门办理登记注册手续后，方可从事集中供热经营活动。
第十七条 集中供热经营企业应当具备下列条件：
（一）建设项目符合城市总体规划及供热规划要求，并竣工验收合格；
（二）有稳定的热源和与市政府或城市人民政府授权部门签署的特许经营协议；
（三）有与经营规模相适应的注册资本和专业技术人员、偿债能力和抗风险能力；
（四）有完善的经营管理体系和安全管理制度；有经过供热专业培训合格的操作人员；
（五）有完整的资料和档案，并设专人管理；有健全的供热事故抢险预案，并配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；
（六）依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。
第十八条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户应当签定供用热制式合同。
第十九条 本市供热期限为11月15日起至次年3月15日。热源单位、供热单位要提前做好供热准备工作，确保按时、按质供热。
第二十条 热源单位、供热单位应当保证正常供热，因突发性故障不能保证正常供热时，应当立即组织抢修，并报告行政主管部门。凡热源单位、供热单位原因造成连续停 止供热超过48小时或间断性停止供热累计超过96小时，热源单位、供热单位必须提前告知热用户，说明原因，并于供热期结束之日起30日内按物价行政主管部门有关规定向热用户退还相应的热费。
第二十一条 符合国家房屋设计规范的采暖建筑，按面积计费的，或按两部制热价计费的在温控调节阀全开放状态时，供热期内室温不能低于16℃。
第二十二条 用户认为室内温度不达标时，可以申请测温。供热单位应及时按照有关规定进行测温。
属于供热单位责任的，供热单位应当承担供用热合同中约定的违约责任；不属于供热单位责任的，供热单位在向用户讲明原因的同时，应积极采取措施使其达到规定的温度，所需费用由责任方承担。
第二十三条 供、用热双方发生争执时，当事人可向行政主管部门请求调解处理，或申请仲裁机关仲裁，也可向人民法院提起诉讼。
第二十四条 供热单位应遵守下列规定：
（一）不得擅自放弃供热，发生弃管供热的，其供热设施由建设行政主管部门指定具备条件的供热单位托管，并确定托管期限；
（二）发生歇业、撤销、分立、合并、名称变更、法定代表人变更的，经工商行政管理部门批准并办理相关手续后，到建设行政主管部门备案；
（三）转让、移交供热设施的，应当到建设行政主管部门备案；
（四）供热单位应定期检测用户室温，确保热用户年度平均室温合格率不低于98%；
（五）按照维护责任，建立健全各项管理制度，保证热用户室温合格率、热用户报修修理及时率、供热运行设备完好率。供热单位应当向社会公布服务标准和质量，公开报修、投诉电话，及时处理热用户反映的问题；
（六）供热单位有权对热用户供热设施进行巡查，管理人员对热用户室内供热设施进行检查、维修时应当出示有效证件；
（七）根据城市供热专项规划发展热用户，需要发展热用户的，应当报建设行政主管部门备案。
第四章 用热管理
第二十五条 热用户应遵守下列规定：
（一）按照有关规定于当年度10月31日前向供热单位交纳热费；
（二）热用户需要改造供热设施或者停止供热的，应当在10月15日前向供热单位申报并办理完成相关事宜；
（三）不得擅自接通管网、增加供热管线或散热器，扩大供热面积；
（四）不得在供热设备上安装放水装置及热水器等循环装置；
（五）不得擅自安装或启闭供热装置；
（六）不得擅自改变用热性质；
（七）禁止其它损坏供热设施和影响供热的行为；
（八）允许供热单位对供热设施进行检查、维护、稽查、测温等工作。
第二十六条 热用户和供热单位可以通过合法途径请求赔偿由于对方的责任或者侵权行为所造成的损失。
第五章 设施管理
第二十七条 非集中供热设施的更新、改造、维修和养护，由产权人负责。产权人可以委托供热单位对其所有的供热设施进行更新、改造、维修和养护。
第二十八条 热电联产集中供热管网及附属设施的维护责任，按下列规定划分：
（一）产权归热源方的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
（二）产权归供热单位的主干线、支线及换热站等供热设施，由供热单位负责；
（三）入户管线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权者负责。
第二十九条 热源单位、供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施，设置明显的安全警示标志。
第三十条 任何单位和个人不得擅自改动供热设施。在城市供热设施周围1.5米以内，禁止任何单位和个人从事下列危及供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）其它影响供热设施安全的行为。
第三十一条 维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查。用户有义务保护城市供热设施，发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位应当立即组织抢修。
第三十二条 城市供热管网及附属设施发生紧急安全事故需要抢修时，可先施工后补办手续。有关部门应当配合供热单位进行及时抢修。
第三十三条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用户单位安装的计量仪表，由供热单位、用户单位共同管理。双方对计量发生争议时，由质量技术监督部门裁定。
第三十四条 工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。
第六章 热价管理
第三十五条 非集中供热单位与热用户签订供、用热合同，商定热费缴纳标准；热电联产集中供热单位热费缴纳标准由价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并逐步实施供热计量缴费制度。
第三十六条 供热单位应当使用税务部门统一监制的票据。
第七章 罚则
第三十七条 违反本办法第十六条、第十七条规定，未取得《集中供热经营许可证》擅自经营供热的，由市城市管理行政执法部门依法采取措施予以制止，并处以三千元以上一万元以下的罚款。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 供热单位应按本办法的规定向用户提供热能，未经市建设行政主管部门批准，供热单位不得擅自停业歇业。
供热单位违反前款规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行责任。
第三十九条 热用户违反本办法第二十五条第一、二、八款规定，由供热单位予以警告，并责令限期改正，同时依法索赔，否则，供热单位有权停止对该热用户的供热；热 用户违反本办法第二十五条第三、四、五、六、七款规定，供热单位有权立即停止对该热用户的供热，并责令限期改正，同时依法索赔。危害公共安全，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 供热管理有关部门和供热单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对妨碍供热管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的由司法机关依法处理。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起60日内，向做出处罚决定部门的上级主管部门或同级政府申请复议，也可向法院提起诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第四十三条 各有关行政主管部门，根据本办法，按照各自的职责，制定实施细则。
第四十四条 各县(市)、渤海新区、开发区供热管理可参照本办法执行。
第四十五条 本办法自公布之日起施行。
国家林业局关于开展森林采伐管理改革试点的通知
国家林业局
国家林业局关于开展森林采伐管理改革试点的通知
林资发［2008］263号
森林采伐管理是我国林业管理制度的重要组成部分。20世纪80年代以来，我国采取了一系列的措施强化林木采伐管理，形成了一套较为严格的森林采伐管理体系，对保护森林资源起到了重要作用。随着社会主义市场经济体制的不断完善，集体林权制度改革和现代林业建设的不断深入，现行的森林采伐管理与落实林农处置权的要求和森林经营的矛盾日益突出，特别是采伐申请程序复杂、渠道不畅，指标分配不合理、不及时，影响了正常的森林经营，亟待改革完善。为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号）精神，进一步完善森林采伐管理机制，切实巩固集体林权制度改革成果，促进森林可持续经营，加快现代林业建设，我局决定，开展森林采伐管理改革试点工作。现将有关事项通知如下：
一、森林采伐管理改革试点的重要意义
森林采伐管理改革是全面推进集体林权制度改革的必然要求，是全面推进现代林业建设的战略举措，是全面推进森林可持续经营的现实需要，是林业改革的重要组成部分。集体林权制度改革后，林业的生产关系发生了重大变化，广大林农拥有了林地承包经营权和林木的所有权，渴望明晰的经营权和处置权；同时，森林经营主体的落实，也为全面提升森林经营水平提供了重要条件。抓住这一机遇，建立与现代林权制度相适应的森林采伐管理新机制，对保障生态安全，释放林业生产力，实现生态受保护、林农得实惠，促进广大林区的和谐发展具有重要意义。
森林采伐管理改革涉及面广、影响深远，不仅关系到森林经营者的权益，还关系到林区的生态安全和全国林业的健康发展。先行开展试点工作，积极探索改革中可能出现的各种问题及解决办法对保障全面改革的顺利进行具有重要作用。各省级林业主管部门必须进一步解放思想，更新观念、创新机制，以森林可持续经营管理为主线，统筹兼顾森林的多种效益，把握好集体林权制度改革的进程，根据本地区的实际情况，适时开展森林采伐管理改革试点工作。
二、森林采伐管理改革试点工作的指导思想、基本原则和总体目标
森林采伐管理改革试点工作必须以《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的基本方针，以森林可持续经营为主线，以森林资源数量增长、质量提高、结构优化为目标，不断创新经营和管理机制，充分调动森林经营者发展林业的积极性，全面提升森林经营管理水平。
在改革试点工作过程中，必须坚持统筹生态管理与落实森林处置权的原则，确保生态受保护，林农得实惠；坚持分类指导、循序渐进的原则，确保改革有序展开；坚持依法经营、规范管理的原则，确保方便林农，依法行政；坚持可持续经营的原则，确保提高森林经营水平。
通过试点，在试点单位构建管理公正透明、经营科学有序、管理与经营相协调的森林采伐管理新机制，逐步建立起以森林分类经营为主线，县级森林经营规划为指导，森林经营方案为载体，小班经营为单元，多种经营模式为支撑的森林可持续经营新体系，最终实现森林采伐由指标控制向森林可持续经营管理转变，为全面改革提供理论框架和实践基础。
三、森林采伐管理改革试点的重点内容
根据当前森林经营管理中存在的突出问题和加强林木采伐管理基础工作的实际需要，改革试点主要围绕下列重点内容展开。
（一）改革森林采伐限额管理，探索森林资源消耗管理的新途径。在坚持森林采伐限额制度和基本原则的前提下，进一步优化采伐限额管理机制。森林采伐限额管理范围可确定为规划林地上的各类林木，其他林木采伐可不纳入采伐限额管理。对规划林地上的林木，建立以森林经营方案为基础的森林采伐限额管理体系。已编制森林经营方案的，要按照森林经营方案确定的森林经营活动测算核定森林采伐限额；未编制森林经营方案的，可按照用材林的消耗量低于生长量和科学经营的原则宏观测算核定森林采伐限额，平衡控制森林采伐总量。
简化森林采伐限额指标结构，经国务院批准，各省、自治区、直辖市分解下达的“十一五”期间的年森林采伐限额可实行总量控制，也可以根据本地区森林资源保护管理和森林经营的实际需要由各省、自治区、直辖市重新设置分项限额。对年度木材生产计划实行备案制。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分类管理的新机制。规划林地上的林木，已编制森林经营方案的，按照森林经营方案分配采伐指标，批准采伐申请，核发林木采伐许可证；未编制森林经营方案的，按照森林资源所占份额和分类排序的原则安排采伐指标，批准采伐申请，核发林木采伐许可证。
其他林木，对具有特定防护功能的林带、片林，可以县为单位，按照全面建设、适时更新的原则，统一规划，实行以规划控制为主导的林木采伐管理机制。各树种的更新采伐年龄和采伐更新方式由省级林业主管部门按照兼顾防护效益和经济效益，统筹景观控制和局部利用的原则合理确定。在确保更新的前提下，对符合更新采伐条件的林木采伐申请，林业主管部门及时核发林木采伐许可证。对群众因调整种植结构等自发营造的林木，可由森林经营者自主经营，对申请采伐的，林业主管部门及时核发林木采伐许可证。
（三）简化林木采伐管理环节，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林经营者需要采伐林木的，可以向乡镇林业工作站提出申请，也可以直接向县级林业主管部门提出申请，取消其他各类中间审核环节。简化伐区调查设计，对商品林实施简易伐区调查设计，实行皆伐作业的，以面积控制为主，实行择伐作业的以蓄积控制为主。对符合设计要求的，可按实际采伐量核销采伐限额指标。
（四）加强科学经营管理指导，探索建立森林可持续经营管理的新体系。一是编制县级森林可持续经营规划。根据对森林功能的需求和森林资源的特点，进一步细化森林功能分区，控制不合理的经营安排，引导最佳森林培育模式，形成森林可持续经营的基本构架。二是在县级森林可持续经营规划的总体框架下，按照广大林农能接受，林业部门可操作和具体实施简易实用的原则，加快编制森林经营方案，使各类森林经营主体编制的森林经营方案所拟定的森林经营模式和森林经营活动与森林可持续经营规划相衔接。三是开发多种森林可持续经营模式，针对不同区域、不同森林结构和功能以及不同经济发展水平等特点，开发相应的森林可持续经营模式。通过以上三项工作，初步构建县级森林可持续经营的总体框架。
四、森林采伐管理改革试点的范围和审批程序
森林采伐管理改革试点主要在集体林权制度改革主体改革任务已经完成、管理工作到位的省、自治区、直辖市以县（市）为单位展开。其他省、自治区、直辖市可以结合集体林权制度改革，选择少数县（市）同步进行。试点工作从2009年开始， 2010年底进行全面总结。拟进行森林采伐管理改革试点的省（区、市），可结合自身实际，制定试点方案，明确试点范围、试点内容、试点目标、试点期限、政策界限等，报我局批准。在此基础上，以县（市）为单位制定详细的实施方案，由省、自治区、直辖市林业主管部门批准后实施。
五、森林采伐管理改革试点的组织领导
森林采伐管理改革政策性强、涉及面广、技术要求高，需要积极稳妥、循序渐进地推进。各级林业主管部门应将森林采伐管理改革试点纳入当前林业工作的重要内容，成立专门领导小组，组织强有力的工作机构，研究、部署和组织开展试点工作。要结合集体林权制度改革，组织调研，了解不同区域和不同经营主体森林经营管理水平以及对森林采伐管理制度改革的需求，分析当前森林采伐管理对森林资源可持续经营和建立“三大体系”的影响，提出改革的具体内容和试点范围，制定有针对性的改革措施和模式。试点过程中要积极协调、认真解决改革中出现的新问题；要落实工作目标责任制度，明确工作职责，确保改革工作落到实处；要进一步建立和完善相关管理规范及技术规程，使森林采伐管理改革试点工作始终依法进行、规范操作。
