最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 02:10:10 浏览:9144
来源:法律资料网
最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
最高人民法院
最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
（2005年12月19日最高人民法院审判委员会第1374次会议通过）
法释〔2005〕15号
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2005年12月19日由最高人民法院审判委员会第1374次会议通过，现予公布，自2005年12月30日起施行。
二○○五年十二月二十六日
为依法惩治破坏林地资源犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑法修正案（二）》及全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》的有关规定，现就人民法院审理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。
第二条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到十亩以上；
（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到二十亩以上；
（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到三十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到五亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到十亩以上毁坏。
第三条 实施本解释第二条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法批准征用、占用土地罪判处三年以上七年以下有期徒刑：
（一）非法批准征用、占用防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到二十亩以上；
（二）非法批准征用、占用其他林地数量达到四十亩以上；
（三）非法批准征用、占用林地造成直接经济损失数额达到六十万元以上，或者造成本条第（一）项规定的林地数量分别或者合计达到十亩以上或者本条第（二）项规定的林地数量达到二十亩以上毁坏。
第四条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有林地使用权，具有下列情形之一的，属于刑法第四百一十条规定的“情节严重”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）林地数量合计达到三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十；
（二）造成国有资产流失价额达到三十万元以上。
第五条 实施本解释第四条规定的行为，造成国有资产流失价额达到六十万元以上的，属于刑法第四百一十条规定的“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”，应当以非法低价出让国有土地使用权罪判处三年以上七年以下有期徒刑。
第六条 单位实施破坏林地资源犯罪的，依照本解释规定的相关定罪量刑标准执行。
第七条 多次实施本解释规定的行为依法应当追诉且未经处理的，应当按照累计的数量、数额处罚。
国家旅游局、财政部关于颁发《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》的通知
国家旅游局 财政部
国家旅游局、财政部关于颁发《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》的通知
国家旅游局、财政部
各省、自治区、直辖市及计划单列市旅游局、财政厅（局）：
为了认真贯彻执行经国务院批准的旅行社质量保证金制度，加强对保证金的财务管理工作，根据《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》的规定要求，国家旅游局和财政部研究制定了《旅行社质量保证金财务管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行
。
附件：旅行社质量保证金财务管理暂行办法
第一条 根据《旅行社质量保证金暂行规定》和《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》的规定，制定本办法。
第二条 旅行社质量保证金（以下简称保证金）是保障旅游者权益的专用款项，属于各缴款的旅行社所有。由国家旅游局、各省、自治区、直辖市和各地、州、市旅游行政管理部门的财务管理部门（以下简称旅游财务管理部门）直接负责其财务管理，包括保证金本金的收取、存储、支
付、退还及利息和管理费的提取、清算等工作。各级旅游财务管理部门须对保证金进行专项管理，任何单位和个人不得擅自支取挪用保证金。
第三条 各级旅游行政管理部门征收和管理保证金的范围：
国家旅游局收取和管理经营国际旅游招徕、接待业务的中央级一类旅行社和全国特许经营出国（出境）旅游业务旅行社的保证金。
各省、自治区、直辖市旅游行政管理部门经国家旅游局授权，收取和管理本地区内经营国际旅游招徕、接待业务旅行社的保证金；直接收取和管理省级单位所属经营国际旅游接待业务旅行社和经营国内旅游业务旅行社的保证金。
各地、州、市旅游行政管理部门经省、自治区、直辖市旅游行政管理部门授权，收取和管理本地区内经营国际旅游接待业务旅行社的保证金；经省、自治区、直辖市旅游行政管理部门批准，收取和管理本地区内经营国内旅游业务旅行社的保证金。
第四条 各类旅行社须按《旅行社质量保证金暂行规定》的规定标准，向各级旅游财务管理部门缴纳保证金。其中，特许经营出国（出境）旅游业务旅行社另缴的保证金（100万元），应直接上缴国家旅游局。
第五条 各类旅行社缴纳的保证金必须是现金形式。
第六条 各级旅游财务管理部门根据旅游行业主管司（处）发出的《旅行社缴纳质量保证金通知书》，一次性收取足额保证金并开具收据，作为审查申办单位开办条件、颁发《旅行社业务经营许可证》的一项必备条件；对于《旅行社质量保证金暂行规定》发布实施前已批准开办的各类
旅行社，均应在1995年6月30日之前足额缴纳保证金。各类旅行社保证金的缴款和补缴情况，将作为旅游行政管理部门每年对其进行业务年检的一项重要考核内容。
第七条 发生各种理赔事务而旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，各级旅游财务管理部门须在接到经同级或上级旅游行业管理部门最终核准的《旅行社质量保证金赔偿通知书》后，于5日内（如遇节假日顺延）将承担赔偿责任的旅行社应赔款项，在其已缴保证金限额内支付赔偿请求
人。
若发生外币赔偿事项，有关旅行社应在接到旅游行业管理部门最终裁定的《旅行社质量保证金赔偿通知书》后，协同旅游财务管理部门，按支付赔款当日的国家外汇牌价兑换外币，支付赔偿请求人。
第八条 各类旅行社的保证金须按规定保持满额。在以保证金支付赔偿后，有关旅行社应在60日内补足金额。
第九条 保证金利息按中国人民银行规定的单位活期存款利率计算。其中1／3的利息归各缴纳单位所有，由各级旅游财务管理部门按年结算，于次年2月底以前一次性结清并返还各旅行社；其余部分作为保证金管理费用，由各级旅游质量监督管理机构用于处理旅游投诉和理赔工作的
相关支出，其中包括旅游质量监督管理机构的开办费用及日常经费。保证金及利息收入由各级旅游财务管理部门负责管理。
第十条 旅行社发生合并、解散、转让或破产等情况需清理财产时，保证金作为旅行社企业财产的一部分，按有关法律规定处置。各级旅游财务管理部门在接到旅游行政管理部门的终止旅行社经营通知后，于30日内结清并退还该旅行社（清算机构）保证金本息。
第十一条 建立保证金财务报告制度。下一级旅游财务管理部门应向上一级旅游财务管理部门报告所辖区内保证金的收取、使用和管理情况。各省、自治区、直辖市旅游局财务管理部门应于每年1月31日之前，向国家旅游局财务管理部门书面报告上年度本辖区内保证金的收支和管理
情况。
第十二条 各级旅游财务管理部门应定期检查本辖区内保证金财务管理情况；上一级旅游财务管理部门有权检查下一级旅游财务管理部门对保证金的财务管理情况。
第十三条 各级旅游财务及审计部门每年应对保证金的收支和管理情况进行财务检查或审计，并定期公布有关保证金的财务管理情况，以供旅行社及有关部门查询，并接受监督。
第十四条 各旅行社的保证金本金及利息收支情况，每年由各级旅游财务管理部门于下年初随保证金利息清算表一同寄送各旅行社。
第十五条 保证金本金及利息纳入财政监督，各级旅游财务管理部门必须保证该项资金的专款专用，并于每年年度终了，将保证金本金及利息收支情况向同级财政部门编报财务报表。
第十六条 旅行社逾期不缴纳保证金、逾期不补缴保证金差额的，各级旅游行政管理部门应视情节轻重，分别给予警告、整顿或吊销旅行社业务经营许可证的处罚。
第十七条 旅游财务管理部门违反本规定挪用保证金或管理混乱的，上一级旅游财务管理部门应视情节轻重，令其限期整改或撤销征收、管理所辖区内旅行社质量保证金的授权，并追究直接领导者的责任。
第十八条 企业缴纳保证金的有关会计处理问题，按财政部有关文件规定执行。
第十九条 本办法由国家旅游局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。
1995年6月28日
国务院安委会办公室关于近期两起重大道路交通事故情况的通报
国家安全生产监督管理总局
国务院安委会办公室关于近期
两起重大道路交通事故情况的通报
安委办明电〔2010〕89号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
2010年9月3日，全国发生两起重大道路交通事故：
一辆号牌为黑D59K58的小型普通客车搭载黑龙江省佳木斯市桦南县金沙乡红新村村民（核载7人，实载10人），行至佳木斯市境内原鹤大公路西格木乡平安村北200米处时，与一辆号牌为黑D59300的运送沙石的重型自卸货车（核载12.67吨，实载54吨）相撞，造成10人死亡。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：黑D59K58号小型普通客车非法占道行驶。两车超员超载是事故伤亡扩大的重要原因。
山东省青岛华旅运输有限公司所属的一辆号牌为鲁BG3231的宇通牌大型卧铺客车（核载37人，实载51人），行驶至吉林省长春市绕城高速公路哈尔滨方向164公里50米处时，左前轮爆胎，导致客车冲过中央分隔带护栏后驶入对向车道，先与一辆捷达小汽车尾部刮擦后，又与一辆号牌为辽H07056（辽H0916挂）的大型货车相撞，造成17人死亡、37人受伤。据初步调查分析，该起事故的直接原因为：鲁BG3231号客车左前轮爆胎，导致车辆失控。鲁BG3231号客车超速、严重超员也是事故发生和伤亡扩大的重要原因。
上述两起事故的发生，不仅暴露出部分运输企业安全意识淡薄、重效益轻安全、安全管理薄弱，卧铺客车安全监管不到位、车辆超载超员、超速、不按规定车道行驶、运输车辆技术性能不良等突出问题，也暴露出部分地区道路交通运输安全监管工作还存在薄弱环节。为进一步加强道路交通安全监管，认真吸取事故教训，举一反三，坚决遏制道路交通事故多发势头，现提出以下要求：
一、加强道路交通安全工作的组织协调。各地要扎实推动《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）各项政策措施的贯彻落实，全面加强道路交通安全预防工作。要认真分析研判道路交通安全形势，制定有针对性的对策措施，并抓好落实。要加强对运输企业的日常监督检查，督促其建立严格的安全生产责任制和安全保障措施，及时排查治理安全隐患；加强对企业主要负责人、安全生产管理人员和驾驶员的安全培训，切实提高其安全意识和安全技能；加强对车辆和驾驶员的动态监控，要求所有运输车辆安装并切实用好具有行驶记录功能的卫星定位装置。
二、继续强化路面巡查，加大路面管控力度。各地要加大打击运输车辆超载超员、超速、不按规定车道行驶等严重交通违法行为力度，严格车辆技术性能检测。要突出事故易发的重点路段和重点时段，加大对客运班线集中和交通事故多发路段的巡逻管控力度，落实客运车辆交通违法抄告和转递制度，做到查处一起、转递一起、抄告一起。
三、严把源头，严厉打击非营运车辆运输行为。各地要加大宣传和执法力度，加强社会监督。通过组织开展多形式、多渠道的检查督查活动，严厉打击车辆非法违法运输行为。要立即组织有关部门对道路运输企业的安全生产管理制度进行严格审查，审核企业安全生产目标与责任、安全生产基础保障、安全生产责任制度、安全生产操作规程、驾驶员管理、车辆管理、安全生产内部检查与监督等制度及其具体的落实措施，对安全生产管理制度达不到要求的，督促其进行整改，对整改达不到要求的，一律不予许可。
四、要进一步严格卧铺客车市场准入，加大对卧铺客车运输安全监管力度。各地要对卧铺客车市场准入和安全监管工作进行专题研究，提高卧铺客车准入标准，提出从源头防止改装加铺的对策措施。要督促客运场站和路面检查点将卧铺客车作为重点检查对象，对于存在超载加铺的，依法依规从严从重处罚。要督促运输企业加强对卧铺客车驾驶人和承包人的教育管理，制定严格的管理制度，对于日常检查及有关管理部门抄告发现的公司所属驾驶人驾驶车辆存在超速、超载行为的，要从严处理。
五、认真做好事故调查处理工作，建立和实行事故查处挂牌督办制度。根据《国务院安委会关于印发<重大事故查处挂牌督办办法>的通知》（安委〔2010〕6号）的要求，已将这两起重大事故的查处列入国务院安委会挂牌督办范围。各地要认真落实国务院安委会通知要求，把道路交通事故查处挂牌督办工作纳入规范化、制度化轨道，提高制度的执行力。同时，地方各级安委会要对下级政府负责调查的事故实行挂牌督办，进一步加大事故查处和责任追究力度。通过严肃事故查处和厉行责任追究，有力推动道路交通安全工作。
国务院安全生产委员会办公室
二○一○年九月八日
