永州零陵机场保护管理办法
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州零陵机场保护管理办法》的通知
永政办发〔2011〕29号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
《永州零陵机场保护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月二十九日
永州零陵机场保护管理办法
第一章总则
第一条 为加强对永州零陵机场（以下简称机场）的保护，保障航空器飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《民用机场管理条例》、《湖南省民用运输机场管理条例》、《航空无线电导航台站电磁环境要求》和《VHF/UHF 航空无线电通信台站电磁环境要求》等有关法律法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于机场净空保护、电磁环境保护、规划用地保护。
第三条 市人民政府负责机场保护区域管理的综合协调工作。
住房和城乡规划建设、国土资源、无线电、环保、气象、体育、公安、城管、农业、林业等部门按照各自职责做好相关工作。
零陵区、冷水滩区人民政府做好本辖区内的机场保护工作。
第二章 机场净空保护
第四条 本规定所称机场净空保护区域，是指为保障民用航空器起飞、降落安全，按照机场障碍物限制图的要求划定的一定空间范围（具体范围见附件一）。
第五条 机场总体规划及净空障碍物限制图，报民用航空管理机构审批后，报送市人民政府住房和城乡规划建设主管部门备案。
第六条 机场净空保护区域内，禁止从事下列活动：
（一）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的物质；
（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施；
（三）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标志或者物体；
（四）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；
（五）放飞影响飞行安全的鸟类；
（六）升放无人驾驶的自由气球、系留气球；
（七）从事航空模型飞行活动，升放动力伞;
（八）升放风筝、孔明灯和其他升空物体；
（九）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质;
（十）燃放烟花、焰火；
（十一）在机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；
（十二）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净空保护的行为。
第七条 机场净空保护区内建筑物、构筑物或者设施接近限制高度以及有民航相关技术规范规定的其他影响飞行安全情形的，应当按照国家有关标准设置飞行障碍灯、标志。
建筑物、构筑物或者设施已经安装飞行障碍灯、标志的，管理人应当确保正常使用。飞行障碍灯、标志损坏的，管理人应当及时修复。
任何单位和个人不得阻止安装飞行障碍灯、标志，不得影响飞行障碍灯、标志的正常使用。
第八条 在机场净空保护区域外放飞影响飞行安全的鸟类时，其放飞路线不得穿越机场净空保护区域。
第九条 机场管理机构应当定期检查机场净空状况，发现影响机场净空保护的行为，应当立即制止，并书面报告市人民政府相关职能主管部门，市人民政府相关职能主管部门接到报告应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。
第十条 市人民政府应当组织国土资源、住房和城乡规划建设、环境保护主管部门，并会同机场管理机构，根据国家有关规定划定机场噪声影响范围，并对在其范围内新建、改建、扩建噪声敏感建筑物进行限制。
机场管理机构应当督促机场运营机构和航空运输企业，采取技术手段和管理措施，控制民用航空器噪声对机场周边地区的影响。
第三章 机场电磁环境保护
第十一条 本规定所称电磁环境保护区域，是指为保障民用航空无线电台(站)正常工作，按照国家标准划定的用以排除非民用航空的各类无线电设备和非无线电设备等产生的干扰所必需的空间范围。
第十二条 机场电磁环境保护区包括机场民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域和机场飞行区电磁环境保护区域。
机场电磁环境保护区域图应当报送市人民政府住房和城乡规划建设主管部门备案。
第十三条 禁止在机场电磁环境保护区内，从事下列影响机场电磁环境的活动：
（一）修建架空高压输电线、架空金属线；
（二）修建铁路、公路；
（三）修建电力排灌站；
（四）存放金属堆积物；
（五）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；
（六）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场电磁环境的行为。
第十四条 在保护区内设置的非航空业务的各类无线电设备、高压输电线、电气化铁路和工业、科学、医疗设备等引起的有源干扰，以及导航台站周围地形地物的反射和再辐射，可能会对民用航空无线电台造成有害影响的，必须符合中华人民共和国国家标准《航空无线电导航台站电磁环境要求》和《VHF/UHF 航空无线电通信台站电磁环境要求》。若产生有害干扰，设备所有者必须停止使用或采取措施消除有害干扰。
第十五条 机场电磁环境保护内设置的各类民用航空无线电台（站），应当经民用航空管理机构审核后，向市无线电管理机构提出申请，按照国家无线电管理有关规定办理审批手续，领取无线电台执照。
第十六条 市无线电管理机构对电磁环境保护区无线电设台申请，按以下规定加强监管：
（一）申请新设无线电台应当提交电磁兼容分析报告，所使用的无线电发射设备均应经法定的无线电监测机构检测合格；检测不合格的，不得使用。审批的新设台站在发放无线电台执照前均应进行技术指标的实测验收；
（二）为确保电磁环境保护区内的无线电发射设备的指标符合有关国家标准，电磁环境保护区内已审批的在用无线电发射设备每年抽检一次，经检测合格的方可继续使用；
（三）禁止新设雷达、大功率微波及其他大功率的无线电台（站）；
（四）严格控制在电磁环境保护区内的制高点设置超短波无线电台站；
（五）加强对电磁环境保护区内电磁环境的监测，及时发现和查处非法信号和有害干扰；
（六）加强对电磁环境保护区的无线电监督检查，及时查处非法设置使用无线电频率台（站）行为。
第十七条 机场管理机构发现民用航空无线电专用频率受到干扰时，应当采取排查措施，及时消除；无法消除的，应当立即报告民用航空管理部门和市无线电管理机构。接到报告的市无线电管理机构应当及时采取措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。
第四章 机场规划用地保护
第十八条 市人民政府有关主管部门应当将机场总体规划纳入土地利用总体规划和城乡规划，并根据机场的运营和发展需要，对机场周边地区的土地利用和建设实行规划控制。
第十九条 在机场总体规划范围内新建、改建或者扩建工程项目，应当符合机场总体规划。在机场地区范围内进行工程项目建设的，建设单位在依法办理工程建设项目规划许可前，应当征得机场管理机构书面同意；在机场地区范围外机场总体规划范围内进行工程项目建设的，市人民政府住房和城乡规划建设主管部门在规划许可前，应当征求机场管理机构书面意见。
第二十条 市人民政府住房和城乡规划建设主管部门根据机场净空障碍物限制图和民航相关技术规范确定机场净空保护区域内建设工程的限制高度和其他控制要求。
市人民政府住房和城乡规划建设主管部门审批机场净空保护区域内超过限制高度或者低于限制高度15米范围内的建设工程，以及不符合其他控制要求的建设工程，应当书面征求民用航空管理机构和机场管理机构意见。
第二十一条 机场管理机构应当对机场规划用地保护范围进行定期检查，发现不符合机场总体规划的建筑物、构筑物或其他设施，报告市人民政府城管执法主管部门。接到报告的市人民政府城管执法主管部门应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响，依法处理。
第五章 法律责任
第二十二条 机场扩建公告公布前，在依法划定的机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内存在的可能影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体，应当在规定的期限内清除，由此造成的损失，依法给予补偿。
机场扩建的公告发布后，任何单位和个人违反本办法和有关行政法规的规定，在依法划定的民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内修建、种植或者设置影响飞行安全的建筑物、构筑物、树木、灯光和其他障碍物体的，由零陵区、冷水滩区人民政府责令清除；由此造成的损失，由修建、种植或者设置该障碍物体的人承担。
第二十三条 违反本办法第六条的，由市人民政府相关职能部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款：
（一）违反本办法第六条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项、第（八）项、第（十一）项、第（十二）项由市人民政府城管执法部门予以处罚；
（二）违反本办法第六条第（四）项、第（九）项由市人民政府农业主管部门予以处罚；
（三）违反本办法第六条第（六）项由市人民政府所在地的气象管理部门予以处罚；
（四）违反本办法第六条第（七）项由市人民政府体育主管部门予以处罚；
（五）违反本办法第六条第（十）项由市人民政府公安部门予以处罚。
第二十四条 违反本规定第七条第二款、第三款由市人民政府城管执法管理机构责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定第十三条的，由市人民政府相关职能部门责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
（一）违反本办法第十三条第（一）项的，由市人民政府经济和信息化主管部门予以处罚；
（二）违反本办法第十三条第（二）项的，由人民政府交通运输主管部门予以处罚；
（三）违反本办法第十三条第（三）项的，由人民政府水利主管部门予以处罚；
（四）违反本办法第十三条第（四）项的，由人民政府城管执法部门予以处罚；
（五）违反本办法第十三条第（五）项的，由市人民政府国土资源主管部门予以处罚；
（六）违反本办法第十三条第（六）项的，由无线电管理机构予以处罚。
第二十六条 相关行政部门以及机场管理机构工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第二十七条 本办法未作规定的有关民用机场净空保护、电磁环境保护的技术标准，按照国家有关规定或标准执行。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
公民距国家赔偿究竟有多远
王锋
自然法学派的代表人物洛克曾经提出法治的核心是保护个人自由权利。他认为对个人自由权利最大危害是政治权力的滥用，因此政治权力必须受到法律的约束。这种权力制约思想仍很深地影响着我们今天的立法活动。至今已实施五年的《中华人民共和国国家赔偿法》，对于公民基本权利的保障，对于国家行政权力、司法权力的合法运用和监督制衡都起到了不可忽视的作用。它的里程碑意义正在于赋予了公民向国家追究责任的权利，同时对国家权力的行使起到了警策作用。如果说宪法奠定了公民权利和国家权力的基本分野，那么国家赔偿法则使宪法保护权利、限制权力的原则不仅仅具有价值宣示的意义，在操作层面也更具现实性，弥补了宪法在权利救济上的不足。然则这种良好的立法意愿，并不能掩盖今天国家赔偿法在实践中的种种缺憾不足。
近日两则消息引起了记者对国家赔偿的再次关注：一是海南省高级人民法院日前连判三宗国家赔偿案，七位因错误逮捕而请求赔偿的公民，将分别从海口市人民检察院、海南省人民检察院海南分院、海南洋浦经济开发区检察院获得经济赔偿近十七万元。二是内蒙古财政部门一项叫国家赔偿金的专用基金，数额高达几百万元，自设立六年来备受冷落，仅有一家单位申请。
这两则消息充分展示了国家赔偿法立法及操作层面的不足。从国家赔偿的申请者角度看，适用于国家赔偿的案件应该不胜枚举。然媒体却把“天涯海角”的七人获得国家赔偿作为新闻来加以炒作，足见公民要求国家承担责任是何等不易，数量又何其少哉。这中间既有公民与国家的力量悬殊，一个赤手空拳，形单影只，人微言也轻；一个拥有强大的国家机器，喜欢说一不二，做惯了“老大”。更有执法者的官贵民贱观念作祟，权力欲膨胀，民权观念缺乏，人治思想严重，认为这种“捉放曹”游戏没啥了不起，把人放了就是对你当事人的最大恩惠了，你反咬一口，索要赔偿几乎等于犯上作乱。更有执法者这点耐心也没有，动辄就扔出杀手锏：不老实，找个茬把你再关进去！这句话吓倒了一批“热爱自由”的人。另外国家赔偿法的不科学之处，增加了索取国家赔偿的技术难度，这部法律虽然有不错的立法初衷，但某些条款与现实的距离相差较远，操作难度大。在条文与现实脱节的情况下，公民实现正义，从国家口中分一杯羹，实现权利侵害的国家赔偿谈何容易！国家赔偿法的不足之处，专家将有专门论述。
从赔偿义务机关来讲也面临“实际困难”。答应赔，钱从何而出？申请国家赔偿基金？这钱不好花，只要用这钱，就得向上级部门申报，就得暴露出自己的过错，还要被追究当事人和部门领导责任，影响政绩和仕途升迁。“忍痛割爱”，用小金库私了，心下毕竟难忍，更易暴露“私房钱”。据内蒙古自治区高院赔偿委员会统计，仅1999年全区法院直接受理国家赔偿案件32件涉及赔偿金额22万元，经自治区人民法院赔偿委员会受理的赔偿案件44件，决定赔偿的有27件，涉及金额25万元以上；此外全区法院一审行政诉讼案件1100案件，其中很大一部分都附带行政赔偿。国家赔偿数额显然不在少数，然自内蒙古财政部门国家赔偿专用基金设立六年来，只有公安厅2000年6月提出过申请。其他的国家赔偿金是如何支付的，可想而知。
对于国家赔偿法实施中的问题不容忽视，尤其是它与现行的错案追究制度的冲突。更有人担心，国家实施赔偿之后，有些相关办案人员会因此受到错案追究制度的惩戒，为避免个人受到惩戒，办案人员极有可能采取手段规避国家赔偿法，使该赔的得不到赔偿，谬误得不到纠正。凡此种种，都不利于权利时代公民合法利益的保障，并亟待解决。实践证明普通公民距国家赔偿的距离仍是遥远，路途坎坷亦艰。同志尚须努力！
