公元1956年，日本九州熊本县水俣市。近海附近的很多渔民突发怪病，患病者的惨状与哀鸣遍及水俣市。受害的儿童出现严重的脑炎症状，患病的成人则出现脑肿瘤、脑出血及精神病症状，甚至有患者精神发狂而死亡。患者即使住院治疗保住性命，也会留下知觉异常的神经障碍、听力减退、语言障碍等后遗症。事件伊始，患者因疫学知识与法律意识欠缺，唯有承受重症带来的惨痛。直至1959年，熊本大学医学系方将注意力集中在“有机水银中毒”的原因上，谨慎调查后推断:水俣市的“日本氮素工厂”往近海排放有机水银废液是造成渔民惨状的元凶。不过现实却较残酷，家庭已近崩溃的受害者亲属的抗议所遭遇的不过是氮素工厂与市议会的冷眼，在经济利益优先的思维下，水俣市政府、行业协会、议员均站在氮素公司一边。1959年12月，在舆论压力下，水俣病事件以所谓的“和解”暂告一段落。患病5年以上的生存者被迫接受每人50万日元的“慰问金”(相当于人民币4万元左右)，并书面保证今后再不得提起新的赔偿要求。在水俣病诉讼成功之前，患者们的哀鸣声被优先发展经济的欲求所淹没。
二战后的日本，在经济飞快跃进的车轮声下，三井、昭和等日本大企业以政治献金方式试图影响政府的决策，在公害诉讼上尤其如此。因官商政治的现实背景，面对因公害污染而患病的渔民，三井公司、日本氮素工厂、昭和石油等大企业俨然“大佬”自居，反而讽刺、诬陷患者不过是“想从公司骗钱”而已。即使患病者向污染企业提起诉讼，胜诉可能性微乎其微。
于是，上世纪六十年代前后的日本，部分近海附近可见因有机水银污染而死亡的鱼类，巨大的工厂群里不停地喷出煤烟，夜晚管道里烈火熊熊燃烧释放出有毒的亚硫酸，矿业公司则为追求利润而往河流中排放致病的重金属镉……这一切也与日本上世纪的“经济奇迹”相生相伴。一面是水俣病患者日复一日的疾病惨状，另一面却是污染企业的逍遥法外与“大事化小”的现实。
依照传统的日本民事诉讼举证立法，法院奉行“对谁有利、由谁举证”的规则，水俣病患者除了要证明水俣病症状之外，还必须证明日本氮素公司、三井矿业、昭和电工等排污企业与水俣病之间有确实的因果关系。“对谁有利、由谁举证”的举证规则原为德国法学家罗森贝克于1900年所首创，但至水俣病诉讼时已相距有一甲子，僵化地将该规则适用于因重金属污染而患病的受害人明显不符合司法公正。在日本最高法院创设新理论、新判例之前，“因果关系”的证明和“举证责任”问题成为公害诉讼中原告方及其律师难以逾越的高墙。
1970年3月，日本最高法院法官矢口洪一代表多数派亮出了最高法院的新思维，即通过“盖然性因果关系”与“举证责任倒置”来审理水俣病诉讼，成为“乌云中的亮光”。日本民事侵权法上原本就有“过错推定”的规则，三井矿业、昭和电工等企业排放重金属事实是否与原告水俣病间存在因果关系，根据已知证据进行“过错推定”不仅符合民法典，也是合理降低原告方证明度的要求。加之美国民事诉讼中一直就有“盖然性证明”(Proof of Preponderance)的立法与判例，二战后受美国法影响的日本在诉讼证明中引入盖然性证明理论并不奇怪。因此，1971年9月，新泻地方法院判决患者全面胜诉。审判长宫崎启一法官在最高法院的鼓舞下“百尺竿头更进一步”，在判决中引用与发展了盖然性证明理论，即“企业不能证明自己的工厂不可能成为污染源的话，事实上可以推断出存在污染，同时意味着证明了法律上因果关系。昭和电工虽然知道熊本县的水俣病对人体、生物的损害，却有如隔岸观火，对于工厂乙醛制造过程中有机水银化合物的产生、流出毫不注意，不加任何处理就作为工业废水常年排到内河与近海，构成过失”。司法前进的巨轮为最高法院及各种进步团体所推动，公害诉讼最终以原告的彻底胜诉终结，法院除判决要求企业向原告公开道歉、停止侵权外，每名因重金属污染而致死、致残的原告获得1600万至1800万日元的赔偿。
水俣病事件的诉讼结果当时为全球所瞩目，一方面是因于水俣病的惨状与患者的哀鸣触动了人们内心深处的灵魂，另一方面则是因为日本法院在关键时刻“顺应时势”合理运用、解释法律保护弱势的患者群体，恪守了司法正义的底限。法官所创设的“盖然性证明”判例也开启了日本二战后民事诉讼的新篇章，在特殊侵权诉讼中通过适度降低弱势原告的证明责任，同时也实现诉讼结果上的“举证责任倒置”，这成为世界法制史上日本法官群体值得称颂的贡献。
水俣病的判决精神也影响到日本的刑事诉讼，当下的日本在学说与制度上均肯定“疫学的因果关系”标准。即在公害犯罪案件中，如果检察官能够举证证明“疫学上的因果关系”的成立，污染企业应当被追究罪责。证明疫学上的因果关系无须达到“犯罪事实清楚、证据确实充分”的绝对客观真实标准，而只需根据疫学原理及统计学方法证明公害污染与患病之间达到较高的“盖然性优势”即可。诉讼证明不同于自然科学上的科学学说证明，自然科学实验要求严格的实验条件、实验程序及实验数据，科学学说的证明需达到“排除所有合理的怀疑”方能为科技界所公认。但是在特定的公害犯罪案件中，诉讼证明却无必要达到“排除所有合理怀疑”。
二战后的日本刑事诉讼法被称为“新宪法之嫡子”，检察官与法官必须拥有新时代的人权意识方能为国民所称颂。在如何应对科技革命的副产品重金属污染案件问题上，日本新刑事诉讼法规定定罪证明为“自由心证”，赋予新时代的检察官、法官新课题与新权能。正如日本最高法院法官岸盛一先生所云:“检察官、法官必须是一根根孤独生长的竹子，一根一根的翠竹盘根错节，牢牢地守卫着山河。检察官、法官要有像竹子一样坚韧孤高的精神。”日本最高法院在刑事司法上同样创设了“疫学的因果关系”理论，在追诉、惩治公害犯罪中创设新的证明理论，表现出竹子似的品格与司法操守。
时下的中国大陆，“绿色GDP”的实现任重而道远。在经济快速增长的同时，公众被迫要忍受公害污染的代价，受害人被迫接受污染企业的所谓“慰问金”，以致公害犯罪被“大事化小、小事化了”，刑事司法漏斗效应(Criminal funneling effect)在当下的公害犯罪治理上已经显现无疑。一面是公害犯罪受害者的病痛惨状、穷困潦倒及家庭的支离破碎，另一面却是经济利益至上思想下在重大环境污染犯罪上显现出的过度宽容，上述日本水俣病诉讼的经验教训或许可以为时下的中国大陆司法界所借鉴。
(作者为苏州市沧浪区人民检察院副检察长)
邢台市乡级公路建设与养扩管理暂行办法
河北省邢台市人民政府
邢台市乡级公路建设与养扩管理暂行办法
政府令第7号 1994年2月25日
第一章 总则
第一条 为加强乡级公路建设与养护管理，加快乡级公路与国家公路的联网步伐，根据《中华人民共和国公路管理条例》和河北省政府有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 乡级公路是指各乡镇通往县级以上公路和沟通乡镇的等级道路。是为乡镇辖区经济、文化及行政管理服务，发展农村商品经济，促进城乡的物资交流和两个文明建设的重要设施。
第三条 乡级公路建设要贯彻“依靠群众，自力更生，民办公助，自修自养”的原则，实行“开拓交通，方便群众，发展经济，治穷致富”的原则；实行“条块结合，以块为主，统一领导，分级管理，逐级负责”的办法。
第四条 县(市)乡政府，要有一名领导主管乡级公路建设，实行目标责任管理。市、县交通局设立地方道路管理机构，乡镇设地方道路专管或兼管人中。负责贯彻地方道路建设的方针政策，编制实施乡镇公路发展规划及年度修建、养护计划，抓好常年路政管理，动员群众搞好小修保养，保障公路畅通。
第五条 邢台市地方道路管理处是全市乡镇道路业务管理机关，各县(市)设立交通局地方道路管理站(股)。各乡镇地方道路管理员及养护组织，在业务上受县(市)地方道路管理站(股)领导。
第六条 乡级公路设施受国家法律保护，任何单位和个人均不得侵占和破坏。
第七条 市辖区内所有单位、个人和过往的车辆，都必须严格遵守本管理办法。
第二章 乡级公路建设
第八条 乡级公路发展计划，由县（市）交通局根据资源开发、城镇建设、交通流量、资金状况、公路布局及人口增长等因素，结合乡镇人民政府，本着远期与近期、新建与改建相结合的原则进行编制。经县（市）人民政府核准后，报邢台市地方道路管理处审核平衡、统筹安排，由邢台市交通局审批，并报省交通厅公路处备案。
第九条 乡级公路发展计划，由县(市)交通局根据资源开发、城镇建设、交通流量、资金状况、公路布局及人口增长等因素，结合乡镇人民政府，本着远期与近期、新建与改建相结合的原则进行编制。经县(市)地方道路管理部门，按照交通部颁发的《公路工程技术标准》及有关规范，编制工程设计文件，一般工程可简化为一阶段设计，报市地方道路管理部门审批后实施。
第十条 新建乡级公路，一般不低于四级公路标准。即：路面宽不小于3.5 米，咱基宽不少于6.5米。为保证公路养护用土，路两侧边沟外要各留一米， 路界宽度一般不少于12米。对于货源集中、交通流量较大的路段，要适当提高修建标准。
第十一条 已经批准的年度工程项目，由县(市)地方道路管理部门协助乡镇编制工程预算，编写开工报告，落实施工机械及组织，负责工程的技术管理、质量监督和组织验收。凡未经批准的工程，各县(市)、乡(镇)不得擅自施工，否则市交通局不予安排补助投资。
第十二条 乡级公路建设必须严格按照批准的设计文件组织施工，严守施工规范。未经批准，任何单位和个人均不得变更工程设计。在施工过程 中，必须加强质量管理，建立检查制度，即明确工程质量监理人员。严格按照省交通厅1990年颁发的《公路工程质量检验评定标准》进行各道工序检查和验收。凡上道工序验收不合格者，决不允许进行下道工序施工。
第十三条 级级公路主要由乡镇人民政府负责修建、养护和管理。建设资金以乡镇自筹为主，国家补助为辅，除经批准的国家补助外，不足部分由县乡镇自筹解决。集资方式可以采取专用单位投资、社会集资、群众集资、中外合资、贷款、民工建勤、车辆建勤等多种渠道筹集。
第十四条 乡级公路建设占地及拆迁，由县、乡政府按照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。占地面积按修路标准，由乡镇人民政府规划、调剂，报县(市)人民政府批准。
第十五条 修建重点乡级公路，应当同时修建公路防护、养护、环境保护配套设施，并按规定设置各种交通标志。
第十六条 乡级公路竣工后，县(市)地方道路管理部门，要协助乡镇编制竣工图表、工程决算、工程总结、技术鉴定；编写竣工验收申请报告；按《河北省县、乡公路工程竣工验收(试行)办法》，由工程审批部门进行验收鉴定，报省市地方道路管理部门存档备查。对验收达到优良的工程，增加10％补助投资；达到良好的工程，增加5％的补助投资，由市交通局小拖养路费返还费额中拨付； 对合格工程减少20％的补助投资；对不合格工程，要责成施工单位限期返工或修补，并减少补助投资50％以上。凡验疋合格的工程，不准交付使用。
第十七条 在实行“民办公助”修路中，要量力而行。对乡级以下的村办公路，一般不予补助。对老、少、边、穷的贫困山村，按照低于乡级路的补助标准给予补助。 修建平原乡镇公路，每公里补助1-2万元，修建山区乡镇公路每公里补助2-3万元。由市地方道路审批部门视工程完成情况，行文批复拨款。
第十八条 实行“民工建勤”修养公路，凡乡村劳力和机动、畜力车辆都有建勤义务。男女劳力每年人出三个义务工日，每台车辆为两个车工日。不能出工、出车或自愿以资代工者，可以“代金”顶替建勤任务。对建勤的适当生活补助和代金标准由各县(市)政府确定。建勤代金不再缴纳交通能源基金和预算调节基金，只能用于乡级公路建设与养护管理，不准挪作它用。
第十九条 属于养路费返还地方的交通能源基金，由市财政局分年初、年中两次拨入市交通局地方道路处统一掌握，用地方道路建设和管护。县、乡收取的建勤代金，由县(市)统一收缴并分年初、年中两次拨入县(市)交通局作为地方道路专用基金。村级公路以村为单位，自修自养，接受县乡地方道路管理人员指导。
第二十条 新建乡道和原有乡道两侧公路用地，都应由乡镇统一组织绿化，坚持谁栽、谁管、谁有的原则。可以合作植树，收益比例分成；也可由村民固定路段承包或沿路责任田地头载值树木。树木采伐、更新、需经县级公路主管部门批准。
第二十一条 各乡镇要积极筹集修路资金，对一次集资超万元的单位和超千元的个人，可在修建路段树碑刻名，并载入交通史册。具体实施办法，由县(市)交通局制定，报县(市)人民政府批准后实行。
第三章 乡级公路养护
第二十二条 乡级公路实行专业养护与民工建勤养护相结合的办法。民工建勤用工、用车数额按第二章第十六条标准执行。
第二十三条 乡级公路养护，坚持受益和养护和统一原则。各乡镇人民政府要组织群众养护好所辖路段,可利用民工建勤,采取日常养护与季节性养护相结合的形式进行,日常养护由乡镇政府按每2公里设置一名养路工的数额推选人员, 鉴定合同并经县(市)交通局进行专业培训合格后,明确责任路段;季节性养护由县(市)交通局主管部门,协同乡镇路管员视公路状况组织实施.
第二十四条 各乡镇建勤养路资金，由县(市)公路主管部门统一管理，用于油路面挖补、大中修、路肩边坡和边沟整修及养路工人的工资，任何人不得挪用。养路工的工资由各县(市)交通局酌情确定。
第二十五条 县(市)交通局对乡镇公路养护质量，要经常进行检查，定期进行评比，按路况定出优、良、次、差等级，奖勤罚懒，奖优罚劣。
第四章 乡道路政管理
第二十六条 公路主管部门负责按国家法律、法规及上级有关规定管理和保护公路、公路用地及公路设施。各级公路管理人员，有权依法检查、制止、处理各种侵占、破坏公路、公路用地及公路设施的行为。
第二十七条 乡级公路管理，由乡镇人民政府组织实施。公路及公路用地，严禁擅自设置电杆、地下管线等设施；严禁利用边沟灌溉或排放污水；严禁在公路上及公路用地内搭棚盖屋，摆摊设点，打场晒粮，堆放粪土、柴草及建筑材料等，严禁挖坑、取地、沤肥、种植作物及一切损害路产的行为。
第二十八条 在乡道两侧开山、伐木、施工作业，不得危及公路设施的安全。任何单位和个人的建筑工程，需要挖掘、占用公路和公路用地及设施时，须经公路主管部门同意，签订协议。并由建筑单位和个人承担按标准修复或改建公路的费用。
第二十九条 在乡级公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘路界的距离不得小于5米。各县(市)人民政府要按照有关规定划定路界， 并设立标志。
第三十条 未经公路、主管部门批准，履带车、铁轮车和轧场铁滚不得在铺有路面的公路上行驶。超过桥梁荷载标准的车辆应征得县(市)交通部门同意，采取保障措施后，方可通过，但加固费用应由行车单位负责。
第三十一条 各乡镇根据养护里程，可由养护人员和半脱产人员兼管或设义务路政管理员，负责公路巡视，维护路产路权，处理违章及侵权行为，并及时向公路主管部门报告情况。
第五章 奖励与处罚
第三十二条 对损害公路设施的单位和个人，公路主管部门责其按以下标准进行赔偿，情节严重的，另外以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。
(一)损坏路基、边坡、路肩、边沟一平方米赔偿5-20元；
(二)损坏路面每平方米赔偿20-60元；
(三)损坏桥梁栏杆一米或防护工程一立方米，赔偿40-80元；
(四)损害标号者每个赔偿10-60元；
(五)损害路树按胸径每5厘米赔偿15元；
(六)铁轮车、履带车碾轧路面，每平方米赔偿3-5元；
(七)凡在公路边沟挖坑、取土、沤肥、种植和排放污水者，每侵污一平米，赔偿3-5；
(八)在公路上打场晒粮、堆积粪土、柴草及其它材料、杂物者，每侵占一平米赔偿2-5元。
(九)在公路及占地内搭棚盖屋、摆摊设点、开沟引水、埋设管线电杆等，除责令拆除外，每平米赔偿3-10元。
第三十三条 凡未经公路主管部门同意，进行建筑工程，占用公路、公路占地及设施的，责令停工，限期拆除，并按恢复、改建造价进行赔偿。
第三十四条 凡未经交通部门同意和采取保障措施，擅自在公路、桥梁上行驶超负荷车辆者，公路主管部门有权责令立即停驶，造成公路及其设施损坏的，限期缴纳路产损失赔偿费，并处以不超过路产损失赔偿费10％的罚款。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起，向做出处罚决定的上一级公路主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起诉，期满不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，公路主管部门可申请人民法院强制执行。
第三十六条 对各村镇、厂矿、机关、学校配合公路部门维护路产路权有突出贡献者，由公路主管部门按年度给予一定精神和物质奖励。
第三十七条 对损害路产路权的赔偿费，一律由公路主管部门用于公路维修，任何单位不得挪用。对于罚款和实物变价款，一律上缴财政，作为交通建设基金。
第三十八条 市、县交通局地方道路路政管理人员，按国家规定着装并持行政执法证件行使公务。乡镇兼职和义务路政管理人员，佩戴统一制做的胸徽，并持有公路管理机构的“兼职公路路政员证”和“义务公路路政员聘用证书”。
第六章 附 则
第三十九条 本暂行办法由市交通局负责解释，各县(市)可根据本办法，结合当地实际制定实施细则。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
