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湖南省人大常委会


湖南省《村民委员会组织法（试行）》实施办法
湖南省人大常委会


（1989年12月3日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民在国家法律和政策规定的范围内，实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
村民委员会依法享有的自治权利，任何组织和个人不得侵犯。
第三条 村民委员会一般按原行政村地域范围设立。个别需要撤销或调整范围的，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，必须有利于生产建设，发展集体经济，维护安定团结，便于群众自治。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。人口在1000人以下的设3至5人，人口在1000人以上的设5至7人。
村民委员会中应有妇女成员，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员。
第五条 村民委员会成员必须坚持四项基本原则，拥护党的路线，遵守宪法、法律、法规和国家的政策，作风民主，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，有一定的工作能力。
第六条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。
年满18周岁的村民都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第七条 村民委员会的选举工作由村选举委员会主持，在乡级人民政府的指导下进行。
村选举委员会由上届村民委员会召开村民会议产生，每个村民小组可以推荐1名候选人。
第八条 村选举委员会的职责是：对有选举权的村民进行登记、公布；根据多数村民的意见，确定和公布新的村民委员会成员候选人的名单；规定选举日期，主持召开选举大会；确定选举结果是否有效，公布当选村民委员会成员名单。
村选举委员会行使职权到新的村民委员会产生为止。
第九条 村民委员会主任、副主任和委员的候选人，可以由村民个人提名，也可以由村民联合提名。但推荐者所提候选人名额不能超过应选人名额。
第十条 村选举委员会应将提名的候选人名单汇总后公布，交各村民小组反复酝酿、协商，根据较多数村民的意见，确定正式候选人名单；也可以实行预选确定正式候选人名单，并在选举日前张榜公布。
第十一条 村民委员会成员的选举一般实行差额选举，正式候选人名额可以多于应选人名额1至2名。如果多数村民提出的候选人未超过应选人名额，也可以实行等额选举。
第十二条 村民委员会的选举采用无记名投票的方法。
投票选举可以集中或分片召开村民大会进行；也可以按村民小组召开村民会议进行。对不能到选举大会投票的村民，可以设流动票箱进行投票。
选举期间外出不能参加选举或文盲、病残不能写选票的村民，可以委托有选举权的村民代为投票。但每一村民接受的委托不得超过3人。
第十三条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会将投票人数与票数加以核对，作出记录，并由监票人员签字。

监票、计票人员由各村民小组推荐产生。
第十四条 全村过半数以上的村民参加投票，选举有效。村民委员会成员候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
过半数选票的候选人名额超过应选人名额时，得票多的当选。如遇获得票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。
村民委员会主任、副主任或委员的当选人名额少于应选人名额时，可以在没有当选的正式候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票数的1／3。
第十五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。
举行村民会议时，可以由18周岁以上的村民参加，也可以由每户派1名代表参加。
村民会议的决定，由18周岁以上的村民的过半数通过或户的代表过半数通过。
第十六条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行两次。有1／5以上的村民提议，应当召集村民会议。
第十七条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论、决定本村有关群众自治和全村村民利益的重大事项；
（二）撤换和补选村民委员会成员以及所属委员会成员；
（三）在不违背宪法、法律、法规的前提下，制定和修改村规民约；
（四）听取和审议村民委员会的工作汇报，检查和监督村民委员会的工作；
（五）讨论、决定本村的重大财务收支项目。
第十八条 村民委员会的职责是：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育村民遵守和执行。响应人民政府号召，积极协助乡级政府完成上级政府部署的各项任务；
（二）组织和支持村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，依法维护集体经济组织和村民的合法的财产权和其他合法权益；
（三）制定本村的生产建设、文教科技卫生、社会保障等发展规划，并组织实施，兴办和发展本村的公共事务和公益事业；
（四）调解民事纠纷，促进村与村之间，村民与村民之间和睦友好相处，维护本村的社会治安和安定团结；
（五）教育村民尊老爱幼、互帮互助、遵守公共秩序、爱护公共财产，破除迷信、移风易俗、喜事新办、丧事简办，倡导勤俭节约、艰苦奋斗的风尚；
（六）管理本村集体所有的土地、山林、生产设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源，促进生态环境的保护和改善；
（七）协助乡级政府做好生产建设、计划生育、优抚、救济、文教卫生等工作，教育村民履行计划生育、义务教育、服兵役、纳税等义务，完成各项农产品定购合同任务；
（八）向人民政府提出建议，反映村民的意见和要求。
第十九条 乡级人民政府应在贯彻国家法律、政策和生产计划、经营管理、科学技术等方面，指导、支持和帮助村民委员会开展工作。
第二十条 县级人民政府和乡级人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行培训。
对村民委员会的组织建设，各级人民政府的民政部门应加强指导。
第二十一条 村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会应严格依法办事，坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第二十二条 有1／5以上的村民联名提出，经村民会议讨论通过，可以撤换或补选村民委员会的成员。
村民委员会成员任期内因故出缺的，其补选人选由村民委员会提出，村民会议通过。
撤换或补选村民委员会成员时，应向乡级人民政府报告，并在乡级人民政府指导下进行。
第二十三条 村民委员会根据需要，一般设人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利等委员会。人口少的村可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责上述工作。
村民委员会领导村合作经济组织，管理本村合作经济。
第二十四条 村民委员会下属委员会的成员由村民委员会提出，经村民会议通过。村民委员会成员可以兼任下属委员会的职务，各委员会的成员可以交叉任职。
第二十五条 村民委员会应建立有关会议、工作、财务管理方面的规章制度，制定村民委员会主任、副主任和委员的工作制度，实行岗位责任制。
第二十六条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以依法向村经济组织或者村民筹集。
村民委员会的财务实行民主管理，收支账目应按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。
第二十七条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组原则上按原生产队的地域范围设立。村民小组组长由村民小组会议推选。根据需要，可以推选1至2名副组长，协助组长工作。
村民小组在村民委员会的领导下，贯彻执行村民委员会的决定，完成村民委员会交给的工作任务，办好本组的各项事务，及时反映村民的要求、建议和意见。
第二十八条 村民委员会成员不脱离生产。其主要成员可以给予固定补贴，其他成员实行误工补贴。
村民委员会成员享受补贴的标准和办法，由村民委员会在乡级人民政府的指导下，根据实际情况集体讨论提出，交村民会议通过。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。



1989年12月3日
辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府关于印发《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》的通知

盘政发〔2010〕26号


各县、区人民政府，辽滨沿海经济区，市政府各部门、各直属机构：


《盘锦市行政审批违规问责暂行办法》业经市政府第六届九次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

盘锦市人民政府


二○一○年十月二十一日

盘锦市行政审批违规问责暂行办法


第一章总则


第一条为规范行政审批行为，提高行政审批效率，维护行政相对人合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规，结合盘锦的实际，特制定本办法。


第二条本办法适用于全市各级依法享有行政审批权的行政机关和组织的工作人员。


第三条本办法所称行政审批违规问责，是指对具有行政审批权的行政机关工作人员因故意或过失，不执行行政审批相关制度和规定，不履行或不正确履行行政审批工作职责，以致影响行政审批秩序和效率，损害行政审批相对人合法权益，造成不良影响和后果的问责。


第四条对行政审批违规行为实施问责，应当坚持谁审批谁负责、谁主管谁负责的原则；坚持实事求是、公平公正的原则；坚持从严治政、违纪必纠的原则；坚持处罚与责任相一致、预防与惩处相结合的原则。


第五条行政审批违规问责对象为行政审批承办人、审核人、批准人。承办人，一般指具体承办行政审批事项的工作人员；审核人，一般指行政机关内设机构负责人；批准人，一般指行政机关主要负责人及有批准权的主管领导。依照内部管理分工规定或经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，同样为批准人、审核人。


第二章问责范围


第六条行政审批承办人有下列情形之一的，应当进行问责：


（一）对符合法定条件的申请，应予受理而不予受理，或受理后不按规定出具有效书面凭证的；


（二）对不符合法定条件的申请，不履行一次性告知义务的；


（三）压件不办、不报或不发，导致审批超时限的；


（四）无正当理由不参加牵头部门协调会办，也不发表任何意见，造成严重后果和不良影响的；


（五）存在受理不登记或未办结作办结处理等弄虚作假情形的；


（六）违反审批规定，擅自变更或增减行政审批条件，或越权审批的；


（七）对已取消、调整、下放的行政审批事项继续实施审批或变相审批的；


（八）不按流程规定办理行政审批事项的；


（九）不按法定项目和标准收费，或向申请人搞摊派、拉赞助的；


（十）工作纪律涣散，服务态度生硬，办事效率低下，推诿扯皮、敷衍塞责、不负责任，有意刁难申请人的；


（十一）有违反廉洁从政规定、职业道德规范或岗位责任要求行为的；


（十二）有其他违规审批行为的。


第七条行政审批审核人有下列情形之一的，应当进行问责：


（一）未能及时完成审核任务，压件不办或不报，导致审批超时限的；


（二）违法设立行政审批事项的；


（三）指使承办人做出违规审批或在审批中弄虚作假的；


（四）将已取消的行政审批事项指定给下属单位或其他机构、组织继续实施审批的；


（五）违反审批规定，擅自将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的；


（六）擅自增加审批要件和环节，或继续实施已废止法规及其他规范性文件的；


（七）不按规定进行并联审批，或擅自设立有偿服务、咨询等程序，或把指定机构的咨询、评估作为行政审批必要条件的；


（八）审批流程不透明，不主动公开审批条件、程序、时限和收费标准的；


（九）不履行教育、监督、管理职责，一年内审批承办人有2人次被问责的；


（十）有违反审批纪律或廉洁从政规定行为的；


（十一）有其他违规审批审核行为的。


第八条行政审批批准人有下列情形之一的，应当进行问责：


（一）不执行或不正确执行市政府关于集中进厅审批，取消、调整、下放行政审批事项，取消相关收费等行政审批制度改革决定，致使政令不畅通的；


（二）未能及时完成批准任务，压件不批或不发，导致审批超时限的；


（三）违反行政决策程序，对重大审批事项未经集体讨论擅自决定审批，或擅自改变集体作出审批决定的；


（四）对审批事项不依法履行后续监管职责或监管不力的；


（五）对受委托组织实施行政审批情况不进行监督检查，或对其违规行为不制止、不纠正的；


（六）对企业和群众投诉举报违规审批行为的问题，不按规定进行核实、处理的；


（七）不履行教育、监督、管理职责，审核人有第七条第（二）至（十）款情形的；


（八）有违反审批批准纪律或廉洁从政规定的；


（九）有其他违法违纪违规行为的。


第三章问责方式及运用


第九条行政审批违规问责方式：


（一）责令作出书面检查和公开道歉；


（二）通报批评；


（三）停职检查；


（四）引咎辞职；


（五）责令调离审批岗位；


（六）给予党政纪处分。


以上追究方式可以单处或并处。


前款第（三）、（四）、（五）项问责的，按照干部管理权限和法律条规规定程序办理。


凡是审批负责人受到前款第（三）、（四）、（五）、（六）项问责的，对其所在单位进行通报批评，并取消当年评先评优资格。
第十条凡发生本办法第六至八条所列情形的，经调查核实后认定责任，视情节轻重，采用如下方式问责：


（一）情节较轻的，责令作出书面检查或通报批评，限期整改，并取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；


（二）情节较重的，停职检查、引咎辞职或责令调离审批岗位；


（三）情节严重的，特别是拒不执行市政府关于提高行政审批效率相关制度规定，不依法履行行政审批职责，违反廉洁从政行为等违纪违法问题，交由纪检监察机关给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。


第十一条有下列情形之一的，应当从重进行问责：


（一）再次出现应予问责情形的；


（二）干扰、阻挠对其问责行为进行调查的；


（三）对投诉人、检举人、控告人或证人进行打击报复的；


（四）拒不执行上级机关依法作出其违规问责决定的。


第十二条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免予行政问责：


（一）主动纠正错误，或配合调查的；


（二）主动采取措施减少或避免损失，或及时消除不良影响的；


（三）检举他人违规行为，情况属实的。


第十三条有下列情形之一的，不予行政问责：


（一）因行政相对人弄虚作假，致使审批机关或人员无法作出正确判断的；


（二）因不可抗力因素导致责任情形发生的。


第十四条对涉嫌违法行政审批工作人员的调查、处理，按照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规的规定以及干部管理权限办理。


第十五条受到行政问责的行政人员对行政问责决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的有关规定申请复核或申诉。


第四章附则


第十六条在本办法实施过程中，国家法律、法规和规章另有规定的，从其规定。


第十七条本办法由市监察局负责解释。


第十八条本办法自发布之日起施行。