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对家庭暴力这一现象的法律分析

王春胜


　　随着新世纪的发展，家庭暴力问题越来越成为社会公众普遍关注的焦点话题。它的产生，有其深厚的历史根源、社会背景和经济原因。诸多家庭暴力的惨剧告诫我们：只有不断完善立法，进行法制宣传教育，健全法律保障机制和社会综合维权机制，同时不忘呼唤一套完整的家庭伦理道德体系，才能根本遏制家庭暴力，切实保障广大妇女的权益，最终维护社会的秩序和安定!
　　我国2001年4月27日通过的新婚姻法虽然明文禁止实施家庭暴力，但对家庭暴力的概念并没有做出规定;同样，2005年8月28日新修改的《妇女权益保障法》再次更加明确规定禁止对妇女实施家庭暴力，但对什么是家庭暴力也没有做出相关界定。理论界对此的认识仍有很大分歧，目前最常见的分类是以被侵犯的权益不同，将家庭暴力分为身体暴力、性暴力和精神暴力[1]。为指导司法实践，2001年12月《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》第1条对此作出了明确规定，即家庭暴力是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。
　　总的说来，家庭暴力的概念有广义和狭义之分，广义的家庭暴力是指家庭人员之间，一方对另一方进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。狭义的家庭暴力，主要是指丈夫对妻子进行肉体伤害、精神折磨和性虐待的违法犯罪行为。[2]人们对家庭暴力的概念，一般都是从狭义上来理解和使用的。而本文所论述的家庭暴力，仅从最常见、最普遍和最难以治理的暴力行为，即对广大妇女所实施的家庭暴力(狭义)进行阐述。湖南省人大常委会制定的《关于预防和制止家庭暴力的决议》还为家庭暴力下了一个法律定义，即家庭暴力是指发生在家庭成员之间，以殴打、禁闭、捆绑、残害或者其他手段，对家庭成员人身、精神、性等方面进行摧残的行为
　　我国长期以来男尊女卑的夫权思想根深蒂固，在以男子为中心的奴隶社会和封建社会，妇女基本上处于只有义务而毫无权利的悲惨境地，反映在夫妻上，主要表现为男尊女卑、夫权统治。例如，我国古代的礼、法规定：“夫为妻纲”，“夫者妻之天也”。要求妇女“三从”、“四德”，妇女从生到死，都置于男子统治之下。在家庭和社会生活中，妻子都处于受压迫、受奴役的地位。她们根本不是平等的民事主体，夫妻关系也只是尊卑、主从关系，妇女几乎成了男子的附属品和私有财产。在这种历史背景下生活的女性也认为夫为妻纲，夫权高于一切，女人就应该接受丈夫的支配，因此反抗意识淡薄，对来自丈夫的暴力往往默默忍受。新中国成立后，我国政府从法律上取缔了传统的男性中心思维定式，妇女的地位得到了前所未有的提高。但是，封建男尊女卑的夫权思想并未彻底从人们的头脑中肃清，许多人仍然认为丈夫享有统治和支配妻子的特权，什么“取来的妻，买来的马，任我骑来任我打”。一些人甚至还把妻子当作是丈夫的一件物品，并把对妻子的暴力行为看作是丈夫正当的 “纠正” 妻子犯错的权利。同时一些女性也仍持有男主女从的观念，在家庭中甘于丈夫之下，心理上没有独立的人格，逐渐丧了自我，当家庭纠纷激发为家庭暴力时，只是逆来顺受。在这样的背景下，家庭暴力作为解决家庭矛盾的一种常见手段也就不奇怪了。
　　尽管2001年4月新修改的《婚姻法》和2005年8月新修改的《妇女权益保障法》明文规定禁止家庭暴力，其他的法律法规也规定了相关的惩罚措施，但是在具体的实施过程中，由于受传统的“民不告，官不究”和“清官难断家务事”等观念的影响，不仅一部分执法人员不能依法惩处家庭暴力行为，甚至连有些公安机关的报警电话也通常不接受家庭中的暴力事件。他们认为“两口子吵架不记仇”，家庭内部事物不便于干预，“多一事不如少一事”。要么就是抱着一副息事宁人的态度敷衍塞责，最多通过调解解决问题。毋庸置疑，如此执法肯定对施暴者起不到惩戒和威慑作用。
　　社会上的一些大众传播媒介对暴力、凶杀、性虐待等进行大力渲染，从某种角度上说，这些舆论氛围实际是起了教唆的作用。如电视剧《流星花园》，它以一个耳光拉开了男女主角的爱情序幕，从此两人走上了刀光剑影的“甜蜜之旅”。而那些看得如痴如醉的人们却将所有激烈的家庭暴力行为贴上了一个标签——这就是爱。人的许多暴力行为是从上述类似的社会文化中“习得”的，也就是说，施暴者不是先天有心理障碍，而是在后天中学习到的。家庭暴力的施暴者也不例外。由于社会缺乏一种主流文化来引导人们的婚姻行为，新闻媒体和社会舆论在这方面的导向也存在或多或少的偏差，一些书刊、影碟、电视剧(如《不要跟陌生人说话》)等对家庭成员间尤其是丈夫对妻子的暴力行为极力宣扬，误导了人们去艳羡甚至刻意去模仿他们以寻求刺激。
　　我国高度重视家庭暴力问题，政府一方面向国际社会作出庄严承诺，签署禁止家庭暴力的相关国际法律文件，另一方面，将干预和制止家庭暴力列入2001-2010年《妇女发展纲要》的目标之一。同时不断完善立法，使家庭暴力问题做到有法可依。为了明确禁止家庭暴力，加强对受害者的保护和救助，严厉惩治家庭暴力的违法行为，2001年4月修改的新《婚姻法》在第三条、第三十二条、第四十三条、第四十五条和第四十六条首次以法律的形式明确了家庭暴力受害人自力救济的途径，明确了公安、司法部门在反家庭暴力中的职责，以及确立了社区组织在反家庭暴力中的重要地位等等。
　　根据法律和行政法规的规定，法律赋予了家庭暴力受害者多种维权手段。处于弱势地位的广大妇女，应紧紧抓住国家普法教育的大好机会，努力学习法律知识，不断提高自身的法律意识和法治观念，形成学法、懂法、用法的良好风尚。当自己的人身权益再次受到侵害时，果断拿起法律武器与家庭暴力的违法行为作斗争。同时，执法人员也应积极学习法律知识，主动加强执法，切实维护好广大妇女的权益。国家更要加大法制宣传教育与培训的力度，进一步制定针对家庭暴力的细化标准和执行细则来规范公安司法等机关的权责和健全妇女权益的法律保障机制，以完善立法来加强执法。


北安市人民法院　王春胜

云南省人民政府


云南省国有企业财务总监派驻试行办法
云南省人民政府



为贯彻落实党的十五届四中全会决定和云南省关于贯彻中央四中全会的《意见》精神，强化政府对国有企业（含国有控股企业，下同）的财务监督约束机制，建立一个分工明确、反应灵敏、监控严密、规范高效的企业财务管理体系，根据《中华人民共和国会计法》，结合我省试点情况
，制定本办法。
一、指导思想
试行财务总监会计派驻的目的，是通过政府授权的财政部门或授权投资机构派驻财务总监到国有企业，把派出机构、被委派单位、投资主体、主管部门、有关职能部门有机联系起来，形成一个相互联系、相互制约、相互促进、共同发展的新型管理机制，充分发挥财务总监事前、事中、
事后、经常性、普遍性的监控作用，确保会计信息真实、准确，堵塞企业财务管理漏洞，提高企业经济效益，从源头上促进党风廉政建设。
二、基本原则
（一）统一领导，积极稳妥。试点工作应在各级党委和政府的统一领导下，采取积极稳妥的措施，分步有序进行。
（二）依法办事，注重实效。试行财务总监会计派驻，要注意与有关法律、法规和现行管理制度、机构改革、国企改革、住房和医疗改革、社会保障改革等相衔接，着眼于建立会计监督机制，确保派驻人员发挥作用。
（三）事实求是，因地制宜。试点工作要区别对待不同行业、不同类型、不同层次、不同规模的企业单位，并针对这些企业会计工作中存在的问题和薄弱环节，制定切合实际的派驻方案。
（四）突出重点，加强管理。财务总监会计派驻的重点应放在国有大型企业、国有企业中的利税大户、财务管理比较薄弱的国有企业，把财务总监会计人员的派驻与强化对单位领导人的约束相结合，督促单位领导人切实保证会计信息质量。
（五）建章立制，规范管理。要建立健全各种委派方式的运作、管理制度，强化对委派会计的后期管理，确保派驻人员正确履行职责。
三、组织领导
（一）财务总监会计派驻工作实行分级分类管理。全省的派驻试点工作在省委、省政府的统一领导下，由省财政厅具体组织实施，组织、人事、编办、经贸委、纪检监察、国资局等有关部门参与组织实施。
（二）各地区、各部门应根据省政府的统一安排和部署，明确责任，搞好协调，认真组织，开展好试点工作。
四、派驻范围
（一）省级国有企业的派驻范围是先在省政府授权经营国有资产的部分国有企业进行试点后，逐步推开。
（二）各地、各部门国有企业的派驻范围，由各地、各部门参考本办法确定。
五、任职资格
（一）财务总监应具备以下任职资格
1．坚持党的基本路线，贯彻国家的各项方针、政策和财经法规制度；思想品德端正，敢于坚持原则，廉洁自律，严守职业道德，具有较强的事业心和责任感；
2．担任财务总监的人员应持有《会计证》，具有中级以上会计专业技术职称，财经专业大专以上文化程度，主管一个企业财会工作或者企业某一方面的财会工作时间不少于3年；
3．有较高的理论政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代企业管理的有关知识；
4．具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导协调能力；
5．身体健康，能胜任本职工作。男性年龄应在55周岁以下，女性年龄应在50周岁以下。
个别德才素质特别优秀或工作特别需要者，在专业技术职称资格和年龄上可适当放宽。
（二）有下列情况之一者，不得委派为财务总监
1．因失职渎职造成重大经济损失的；
2．因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；
3．违反财经纪律、制度，参与单位会计帐目弄虚作假，利用职权贪污、挪用公款的。
六、职责权限
（一）财务总监的职责
1．参与拟定企业的预决算方案、发行债券方案、内部承包方案、利润分配方案、亏损弥补方案、资金筹措和使用方案；
2．参与企业制定内部控制制度，监督企业财务运作和收支情况；
3．协同财政部门对企业会计人员进行检查监督，定期向财政部门反映企业会计人员的工作履职情况；
4．定期向有关部门报告企业的资产和经济效益运行情况，发现重大问题要及时报告；
5．参与组织企业财会机构的设置、会计人员配备和企业对下属单位财务总监会计委派，支持会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。
（二）财务总监的权限
1．有权依照国家财经法规监督检查企业的各项财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性；
2．依照国家有关财经法规，审核企业的重要报告和财务报表、重大经济合同和协议、新投资项目、规定范围内的财务收支、汇往境外资金、提供贷款担保、债务担保、资产抵押、对外投资、处理不良资产等事项的真实性、合法性和有效性，并对上述事项实行财务总监与企业负责人联
签制度，具体联签办法由派出机构制定；
3．有权要求企业提供与财务会计活动有关的各项情况和资料，有权参与企业的经济核算、财务会计管理和成本管理等方面的工作；
4．财务总监应依照国家有关财经法规和本《办法》开展工作，遵守企业的各项规章制度，自觉接受企业监督，保守企业商业秘密，不得干涉企业经营自主权。
（三）财务总监的责任
1．对企业重要报告和财务报表的真实性、合法性负责；
2．对企业因计划、决策失误造成的损失承担相应的责任；
3．对未能发现和制止企业违反国家财经法律、法规的行为承担责任；
4．对国有资产的流失承担相应的责任。
七、人员选派
（一）财务总监的来源
1．单位推荐；
2．面向社会公开招聘。
（二）财务总监实行聘用制，聘用的财务总监应符合本办法规定的资格条件。
（三）财务总监的聘用应按照以下程序进行：
1．对报名人员进行资格审查；
2．对审查合格人员进行政治思想、道德品质、业务技能、工作经验、组织能力、身体状况等方面进行综合考核，必要时可进行考试；
3．由派出机构依据考核（考试）结果，择优录用，并办理有关聘用手续。
（四）财务总监实行岗位培训、轮换和回避制度。财务总监原则上在同一个企业任期3－5年，超过3－5年的要进行轮换。具体办法由派出机构另行制定。
八、人事管理
（一）财务总监的任免：由派出机构经考核确认其任职资格，按干部管理权限报经组织、人事部门考核同意，属于政府直接授权经营国有资产企业的，由政府委托财政部门进行任免；属于政府直接授权经营国有资产并控股的企业，由投资主体向企业董事会推荐，经法定程序成为董事会
成员并由董事会聘任。
（二）财务总监应设专职，不得在企业兼任其他职务。
（三）人事管理：
1．由行政单位推荐的财务总监，其人事关系和档案转入派出机构进行管理；
2．从社会招聘的财务总监，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
3．因不称职被解聘的人员，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
4．财务总监的工作调动、职称评定由派出机构统一负责管理。
（四）财务总监工作绩效的考核，由派出机构负责。派出机构要根据派往企业的意见，以及对委派人员的监督检查情况进行平时和年度考核。年度考核结果分为优秀、良好、称职、不称职四个等次，考核意见记入个人档案，并作为财务总监续聘、解聘和奖惩的重要依据。
（五）财务总监有下列情况之一的，应予解聘：
1．患病无法正常履行岗位职责的；
2．年度考核为不称职的；
3．工作中违法违纪，渎职失职，造成企业经营困难和经济重大损失的。
解聘后的财务总监，不再具有原任职权限，属正常离、退休的可享受相应待遇。
（六）财务总监的工资、奖金、社会保险、福利待遇、办公经费等由财政统一拨付，派出机构负责列支。派出机构要逐步建立派驻财务总监的社会保障制度。
（七）派驻财务总监不得接受企业的任何报酬、馈赠、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得参加企业安排或变相安排的各种娱乐活动，不得在企业为自己、亲友或他人谋取私利。
九、奖励处罚
（一）财务总监工作认真，成绩显著，有下列情况之一者，应给予奖励：
1．严格执行有关财经法律、法规和制度，坚持原则，依法监督，积极为企业服务，取得显著成绩的；
2．协助企业加强内部财务会计管理，积极为企业的经营提出合理化建议，并取得显著成绩的；
3．敢于抵制违法违纪行为和避免造成重大经济损失的；
4．取得其他显著成绩的。
（二）财务总监在工作中有下列情况之一者，派出机构应视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成会计数据不实，会计工作混乱的；
2．对企业的违法违纪行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．以权谋私，徇私舞弊，与企业串通进行弄虚作假，造成国家利益遭受损失或者不良影响的；
4．在工作中发生严重失误或玩忽职守，给国家经济利益造成损失的；
5．滥用职权给企业生产经营造成困难或经济损失的；
6．有其他渎职失职行为和严重错误的。
十、监督检查
（一）定期或不定期由派出机构对派驻财务总监进行监督检查，也可由派出机构委托社会中介机构进行检查。
（二）纪检监察部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（三）审计部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（四）稽查特派员（指设有稽查特派员的单位）和监事会在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
十一、被派驻单位的权利和义务
（一）权利
1．被派驻企业有权要求派驻财务总监认真履行其职责，做好本职工作；
2．被派驻企业有权向派出机构反映派驻财务总监的工作情况，对不负责任，不能正确履行本职工作的财务总监有权要求派出机构进行更换；
3．被派驻企业有权向纪检、监察、财政、审计、派出机构、稽查特派员和监事会等反映派驻财务总监的违法、违纪问题。
（二）义务
1．被派驻单位要积极支持派驻财务总监做好本职工作，确保委派人员能充分行使职权；
2．不得对派驻财务总监履行职责进行刁难、打击和报复；
3．被派往单位要积极为派驻财务总监提供必要的工作条件。
十二、有关部门的配合
（一）财务总监一经派驻，由派出机构通知纪检监察、组织人事、财政、税务、审计、工商、稽查特派员和监事会等，有关部门和企业主管部门要积极配合，结合本部门职能任务，制定相应的管理控制措施，并报送派出机构。
（二）按本办法规定，凡要求有财务总监签章的会计资料，必须由财务总监签章，方视为有效。否则应视为无效，并由财政、工商、税务、审计以及主管部门按有关规定进行查处。
（三）财政、工商、税务、审计以及企业主管部门，应认真听取派驻人员和被派驻单位反映的情况和问题，及时加以解决。
十三、附则
（一）对派驻财务总监的国有企业，应同时在政府、派出机构的指导下，由企业会同派驻的财务总监对其下属企业委派财务总监或会计人员。
（二）各地区、各部门应根据本办法和实际情况，制定相应的实施细则和配套管理办法。
（三）其他类型的国有企业，可参照本办法制定试行办法。
（四）本办法由省财政厅负责解释，本办法的实施细则由省政府授权省财政厅负责拟定。



2000年7月11日