湖南省规章规范性文件备案审查办法
湖南省人民政府
湖南省规章规范性文件备案审查办法
湖南省人民政府令
第１８６号
《湖南省规章规范性文件备案审查办法》已经２００４年４月１４日省人民政府第２８次常务会议通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。
省 长 周伯华
二○○四年五月二十三日
第一条 为加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证法律、法规的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称规章，是指长沙市人民政府依法制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章规范性文件备案职责，加强对规章规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规章规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条 县级以上人民政府法制机构具体负责规章、规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
省以下实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条 制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第九条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条 规范性文件应当自公布之日起１５日内，依照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
(三)实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第(二)、(三)项的规定报送备案。
第七条 规章依照《法规规章备案条例》报国务院备案，同时报省人民政府备案。
报送省人民政府备案的规章，由省人民政府法制机构依照本办法规定的对规范性文件的审查内容、审查方式和纠正处理程序进行审查和监督。
第八条 依照本办法报送人民政府备案的规章、规范性文件，径送政府法制机构。
报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式１０份。
具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第九条 县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
(一)是否超越法定权限；
(二)是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
(三)是否适当；
(四)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
(五)是否违背法定制定程序。
第十条 政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十一条 报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
(一)对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
(二)同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十二条 政府法制机构依照本办法第十一条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起３０日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十三条 政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十一条的规定作出处理。
第十四条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规和省人民政府规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十一条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位和个人反馈审查和处理结果。
第十五条 规范性文件制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录分别报上一级或者本级人民政府法制机构。
第十六条 县级以上人民政府法制机构应当于每年３月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十七条 县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规章、规范性文件备案情况的监督检查，建立规章规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十八条 规章、规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十二条和第十五条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十九条 政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正，逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条 本办法自２００４年７月１日起施行。１９９２年９月２８日省人民政府发布的《关于建立规章和规范性文件备案制度的通知》同时废止。
包头市人民政府关于废止部分规章的决定
内蒙古自治区包头市人民政府
包头市人民政府令
第111号
《包头市人民政府关于废止部分规章的决定》已经2010年12月13日包头市人民政府第17次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 呼尔查
二○一○年十二月十五日
包头市人民政府关于废止部分规章的决定
为了维护社会主义法制统一，经包头市人民政府2010年第17次常务会议审议，决定废止包头市人民政府制定的下列政府规章：
一、《包头市民用管道煤气管理办法》（1989年2月18日包头市人民政府令第1号发布）。
二、《包头市征收城市排水设施使用费暂行规定》（1989年4月1日包头市人民政府令第2号发布）。
三、《包头市城市建设管理违章处罚暂行规定》（1989年5月30日包头市人民政府令第4号发布）。
四、《包头市乡（镇）村建设用地管理暂行办法》（1989年7月3日包头市人民政府令第5号发布）。
五、《包头市国家建设用地管理暂行办法》（1989年8月17日包头市人民政府令第6号发布）。
六、《包头市户外广告管理办法》（1989年8月30日包头市人民政府令第7号发布）。
七、《包头市砂、土、石采掘用地管理暂行办法》（1989年9月12日包头市人民政府令第8号发布）。
八、《包头市节约能源管理办法》（1989年12月25日包头市人民政府令第9号发布）。
九、《包头市人民政府关于执行〈包头市实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉规定〉第十六条的具体规定》（1990年3月26日包头市人民政府令第12号发布）。
十、《包头市房产交易管理办法》（1990年3月31日包头市人民政府令第13号发布）。
十一、《包头市地下水资源管理办法》（1990年7月9日包头市人民政府令第16号发布）。
十二、《包头市机关、团体、企事业单位治安保卫责任制规定》（1990年10月24日包头市人民政府令第19号发布）。
十三、《包头市道路交通管理处罚规定》（1991年1月5日包头市人民政府令第21号发布）。
十四、《包头市公共场所治安管理办法》（1991年1月31日包头市人民政府令第22号发布）。
十五、《包头市街道办事处组织管理暂行规定》（1991年6月17日包头市人民政府令第23号发布）。
十六、《包头市关于鼓励出口创汇的优惠办法》（1991年6月27日包头市人民政府令第24号发布）。
十七、《包头市食品标签管理办法》（1991年7月2日包头市人民政府令第26号发布）。
十八、《包头市宗教活动及活动场所管理暂行规定》（1991年11月10日包头市人民政府令第32号发布）。
十九、《包头市征收矿产资源补偿费暂行办法》（1991年12月13日包头市人民政府令第33号发布）。
二十、《包头市村镇规划建设管理暂行办法》（1992年6月26日包头市人民政府令第39号发布）。
二十一、《包头市产品标准管理办法》（1992年12月28日包头市人民政府令第44号发布）。
二十二、《包头市标准实施监督管理办法》（1992年12月28日包头市人民政府令第45号发布）。
二十三、《包头市国有土地使用权出让和转让办法》（1992年12月29日包头市人民政府令第46号发布）。
二十四、《包头市控制严重智力低下及遗传病患者生育暂行规定》（1993年4月10日包头市人民政府令第47号发布）。
二十五、《包头市民用液化石油气管理办法》（1993年5月18日包头市人民政府令第48号发布）。
二十六、《包头市消防管理处罚规定》（1993年5月19日包头市人民政府令第50号发布）。
二十七、《包头市环境综合整治条例实施细则》（1993年5月24日包头市人民政府令第51号发布）。
二十八、《包头市收费、罚没、集资管理规定》（1993年9月18日包头市人民政府令第55号发布）。
二十九、《包头市行政规章制定程序规定》（1993年12月10日包头市人民政府令第56号发布）。
三十、《包头市城镇股份合作制企业暂行规定》（1993年12月28日包头市人民政府令第57号发布）。
三十一、《包头市市政公用工程质量监督管理办法》（1993年12月2日包头市人民政府令第58号发布）。
三十二、《包头市市政工程设施管理条例实施办法》（1994年4月2日包头市人民政府令第59号发布）。
三十三、《包头市专利管理暂行办法》（1994年7月1日包头市人民政府令第60号发布）。
三十四、《包头市城镇企业职工社会养老保险办法》（1994年7月12日包头市人民政府令第61号发布）。
三十五、《包头市商贸计量监督管理办法》（1994年7月8日包头市人民政府令第62号发布）。
三十六、《包头市科技成果推广应用管理暂行办法》（1994年8月22日包头市人民政府令第63号发布）。
三十七、《包头市清真食品管理暂行规定》（1994年11月25日包头市人民政府令第66号发布）。
三十八、《包头市三废资源综合利用规定》（1994年11月23日包头市人民政府令第67号发布）。
三十九、《包头市城市饮用水源保护区污染防治管理办法》（1994年12月15日包头市人民政府令第68号发布）。
四十、《包头市人才流动争议仲裁暂行规定》（1995年2月9日包头市人民政府令第70号发布）。
四十一、《包头市部分地区禁止销售燃放烟花爆竹的规定》（1995年9月10日包头市人民政府令第73号发布）。
四十二、《包头市经纪活动管理办法》（1995年10月16日包头市人民政府令第74号发布）。
四十三、《包头市文化市场管理条例实施细则》（1995年12月31日包头市人民政府令第75号发布）。
四十四、《包头市农村牧区社会养老保险办法》（1995年12月31日包头市人民政府令第76号发布）。
四十五、《包头市生猪屠宰和检疫管理办法》（1996年6月28日包头市人民政府令第79号发布）。
四十六、《包头市流通领域进口商品检验管理办法（试行）》（1996年9月20日包头市人民政府令第80号发布）。
四十七、《包头市保护消费者权益办法》（1996年12月20日包头市人民政府令第83号发布）。
四十八、《包头市反不正当竞争若干规定》（1996年12月20日包头市人民政府令第84号发布）。
四十九、《包头市预算外资金管理办法》（1997年1月2日包头市人民政府令第85号发布）。
五十、《包头市非经营性收费、罚没票据管理规定》（1997年3月11日包头市人民政府令第86号发布）。
五十一、《包头市企业职工基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合办法》（1997年12月31日包头市人民政府令第91号发布）。
五十二、《包头市实行综合财政管理规定》（1998年3月25日包头市人民政府令第93号发布）。
五十三、《包头市城市绿化条例实施细则》（1998年8月25日包头市人民政府令第96号发布）。
五十四、《包头市义务兵家属优待金社会统筹实施办法》（1998年11月21日包头市人民政府令第98号发布）。
本决定自公布之日起施行。
