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山东省人大常委会


山东省基本农田保护条例（修正）
山东省人大常委会


（1994年4月21日省八届人大常委会第7次会议通过根据1997年10月15日省八届人大常委会第30次会议关于修订《山东省农业机械管理条例》等十一件地方性法规的决定修正）

第一章 总 则
第一条 为加强对基本农田的保护，促进农业生产和国民经济稳定发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农业法》的有关规定，结合本省的实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是指为满足国民经济发展和本省行政区域人口增长对农产品的基本需求而划定的必须特殊保护的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护的目标是：全面贯彻落实十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，严格控制占用耕地，大力开垦新耕地，保持耕地面积基本稳定并逐步提高地力，巩固和增强农业的基础地位。
第四条 县级以上人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针，划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护的统一管理工作。
农业行政主管部门、水行政主管部门负责基本农田的农业生产、水利设施、水土保持和地力保养等有关管理工作。计划、财政、建设、环保等行政主管部门应当按照各自的职责，搞好基本农田保护管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内的基本农田保护和管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护基本农田的义务，并有权对侵占、破坏基本农田及其他违反本条例的行为进行检举和控告。
第七条 对保护基本农田做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。

第二章 规划与划定
第八条 县级以上土地管理部门应当会同农业等行政主管部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经同级人民政府审定，报上一级人民政府批准。
乡级人民政府应当根据县级人民政府的基本农田保护区规划编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报县级人民政府批准。
第九条 基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划为依据，并与城市规划、村镇规划及农业发展规划相协调。
第十条 各级人民政府编制的基本农田保护区规划，应当确定基本农田保护的指标和布局安排，并逐级分解下达。
第十一条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）国务院主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地；
（二）国务院主管部门和县级以上人民政府批准确定的名、特、优、新农产品生产基地；
（三）经县级以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地；
（四）高产、稳产农田和列入改造计划的中低产田；
（五）其它按照国家和省的有关规定需要给予特殊保护的耕地。
第十二条 基本农田分为下列三类：
（一）一类基本农田：高产稳产农田、蔬菜地和名特优新农产品基地；
（二）二类基本农田：粮、棉、油集中连片的中产农田；
（三）三类基本农田：其它已划入基本农田保护区范围内的耕地。
第十三条 基本农田保护区的划定工作以县（市、区）为单位进行，由土地管理部门会同农业、水利、计划等行政主管部门组织实施。
划定基本农田保护区所需经费，由各级人民政府统筹安排。
第十四条 基本农田保护区应当逐块定位、划界、设置保护标志，建立档案，并向上一级土地管理部门备案。
禁止任何单位和个人破坏或者擅自移动基本农田保护区的保护标志。
第十五条 划定基本农田保护区，不得擅自改变原承包者依法签订的农业承包合同。
第十六条 划定的基本农田保护区，由县级人民政府予以公告。

第三章 保护与管理
第十七条 基本农田保护区划定后，除本条例另有规定外，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
第十八条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）擅自进行非农业建设的；
（二）弃耕造林的；
（三）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地的；
（四）未经批准开挖渔塘、采矿的；
（五）毁坏水利和水土保持设施的；
（六）排放造成或者可能造成污染的废水、废渣、废气的；
（七）其他禁止的行为。
第十九条 非农业基本建设一般不得占用基本农田。因特殊情况确需占用的，必须严格控制占用面积。可以利用本三类基本农田的，不得占用一类、二类基本农田；除国家和省重点建设项目外，不得占用一类基本农田。占用三类、二类基本农田的，依照土地管理法律、法规的规定办理
用地审批手续；占用一类基本农田的，必须经省人民政府审批。
第二十条 非农业建设经批准占用基本农田的，应当按照“占多少，垦多少”的原则，由用地单位或者个人开垦与所占基本农田同等质量和数量的新耕地。无条件开垦或者开垦的新耕地不符合要求，必须按规定缴纳基本农田建设基金。
基本农田建设基金必须专项用于基本农田的开发，其征收和管理办法由省人民政府根据国家有关规定另行制定。
第二十一条 禁止任何单位和个人荒芜基本农田。
非农业建设经批准占用基本农田的，从批准之日起，满一年未动工的，由土地管理部门按亩年产值的二至三倍收取土地荒芜费；满二年未动工的，除按规定收取土地荒芜费外，由土地管理部门无偿收回土地使用权。
人为弃耕抛荒的，由土地管理部门每年按亩年产值的二至三倍向责任者收取土地荒芜费。
土地荒芜费必须实行专项管理，并由财政部门实行监督，用于基本农田的开发与保护。
第二十二条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人，应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料。
禁止施用损害地力或者破坏土壤结构的劣质化肥及其它化学、生物物质。
第二十三条 县级人民政府应当根据本地实际情况制定基本农田地力分等定级办法，基本农田地力分等定级的工作由农业行政主管部门会同土地管理部门逐步组织实施。
基本农田地力分等定级工作可以与基本农田保护区规划工作同步进行。
第二十四条 村民委员会或者村集体经济组织应当定期或者在基本农田承包经营权变更时，按国家和省的有关标准对基本农田地力等级进行考核，并采取有效措施逐步提高基本农田的地力。
第二十五条 经批准进入基本农田保护区的建设项目，凡对基本农田有污染的，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。污染防治设施和投资不落实的，土地管理部门不得办理土地征用划拨手续。
第二十六条 向基本农田提供作为肥料的城市垃圾、污泥及其它排放物，必须向农业行政主管部门提出报告和有关资料，经监测确认符合国家有关标准后，方可在基本农田施用。
第二十七条 各级人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织群众开垦宜农荒地、整治废弃地，以稳定和扩大基本农田的面积。
开垦宜农荒地、整治废弃地，必须采取水土保持措施，防止造成水土流失。
第二十八条 县级以上土地管理部门应当会同农业、水利、环保等有关部门搞好基本农田保护区的动态监测，对基本农田的保护状况实行定期检查，并公告检查结果。
第二十九条 建立健全基本农田保护区档案管理制度。基本农田保护区的档案资料由土地管理部门和农业行政主管部门保存。

第四章 法律责任
第三十条 违反本条例第十四条第二款规定，擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地管理部门责令恢复原状、赔偿损失，并处以五十元以上三百元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例规定，未经批准或者骗取批准，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令限期退还，恢复农业生产条件，并处以非法占用土地每平方米十五元以下的罚款。
第三十二条 违反本条例第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）、（七）项规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为、限期治理、恢复土地的农业生产条件，并处以被毁坏耕地每平米十五元以下的罚款。
违反本条例第十八条第（五）、（六）项规定的，由水行政主管部门、环境保护行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
第三十三条 排放污染物造成基本农田严重损害的，由有关部门依照有关法律、法规的规定进行处理。
第三十四条 单位和个人非法占用或者挪用基本农田建设基金或者荒芜费的，由土地管理部门责令退赔；对有关责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第三十六条 基本农田管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十七条 基本农田保护区范围外的其他耕地和土地的保护，按照有关土地管理的法律法规的规定执行。
第三十八条 依照本条例规定实施罚款处罚时，必须使用财政部门统一印制的罚没收据。
罚款收入一律上缴同级财政。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。



1994年4月21日
甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令第72号


　　《定西市河道采砂管理办法》已经2011年5月14日市人民政府第62次常务会议讨论通过,现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月二十五日　　　　　　　　　　　　　　　　　



定西市河道采砂管理办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强河道采砂管理，规范采砂行为，保障河道行洪安全，合理开发利用河砂资源，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》、《黄河中上游河道采砂管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于我市境内所有河道（包括河滩地、人工水道、行洪沟道）及其保护范围内采挖砂、石、取土和淘金（包括淘取其它金属和非金属）。
　　凡在本市行政区域内从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。
　　第三条　实行采砂许可制度，河道采砂许可由水行政主管部门负责，其他部门不得非法越权审批。
　　河道采砂实行统一管理、统一规划、总量控制、分级管理相结合制度。
　　第四条　市县（区）水行政主管部门是该行政区域内河道主管机关，负责本办法的组织实施与监督执行。
　　市县（区）水行政主管部门负责所辖范围内的河道采砂管理工作，市县（区）所在地的城市河段采砂由市县（区）水行政主管部门会同有关部门管理。
　 第五条　河道管理范围依照《甘肃省水利工程土地划界标准》执行。
　　有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区、两岸堤防及护堤地。
　　无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
　　第六条　河道防汛和清障工作实行人民政府行政首长负责制。河道采砂必须保证河势稳定，行洪畅通和堤岸安全，合理开发利用河沙资源，禁止乱采滥挖。

第二章　采砂规划

　　第七条　河道采砂实行统一规划，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足生态环境保护要求的前提下，有序开发。
　　采砂规划应正确处理砂石资源保护与利用的关系；综合协调上下游、左右岸及相关专业规划之间的关系，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对采砂分区的合理规划、采砂总量的科学分配和规划实施的有效监管。
　　第八条　市县（区）水行政主管部门应对本行政区域内河道砂石资源的分布、储量情况进行实地勘查，以流域河段为单元，编制勘察报告、采砂规划、砂厂分布、砂石总量。
　　市级水行政主管部门根据县区采砂规划总量和市场供需，制定下达年度开采计划，合理控制砂场和开采量。
　　年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和可采期范围等。
　　第九条　河道采砂规划应当包括下列内容：
　　（一）禁采区和可采区；
　　（二）禁采期和可采期；
　　（三）可采区内年度采砂控制总量；
　　（四）河道滩地堆砂场的布局及控制数量；
　　（五）弃料处理和现场清理、平整要求；
　　（六）管理措施。
　　第十条　下列区域为禁采区：
　　（一）河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围；
　　（二）河道顶冲段、险工、险段、规划保留区；
　　（三）桥梁、电力电缆、通信电缆、过河管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围；
　　（四）饮用水源保护区；
　　（五）依法被禁止采砂的其他区域。
　　第十一条　下列时段为禁采期：
　　（一） 水库达到或者超过汛限水位时；
　　（二） 洮河、渭河及其它河流每年主汛期；
　　（三） 依法禁止的其他时段。
　　第十二条　因防洪、河势改变、水工程出现重大险情、水工程建设等情形不宜采砂的，市、县水行政主管部门可以按照河道管理权限，划定临时禁采区或者规定临时禁采期。
　　市县（区）水行政主管部门应当将禁采区和禁采期予以公告，并设立明显的禁采区标志。
　　任何单位和个人不得在河道的禁采区、禁采期进行河道采砂活动。

第三章　采砂许可

　　第十三条　河道采砂实行许可制度，按河道管理权限由各级河道主管部门负责对河道内砂石资源进行全面勘察登记，实施采砂管理。河道采砂许可证由所在河道水行政主管部门或其授权的河道管理单位负责发放。
　　第十四条　河道采砂必须服从河道统一管理的要求和河道整治规划，当河道采砂与防洪安全和河道整治、河道管理发生矛盾时，应当服从市县水行政主管部门和防汛部门的统一指挥和管理。
　　第十五条　在河道采砂的单位和个人，必须向当地河道管理单位提交说明日开采量、年开采总量、开采面积、开采期限、开采时间、采运地点、范围、深度、作业方式、车辆运输路线、弃料处理方案、安全渡汛措施以及负责人等内容的开采申请。按照管理权限，由水行政主管部门审查许可。
　　从事淘金和营业性采运砂石、土料的单位和个人，在获准领取许可证后，应当在工商、安监、税务等部门办理有关手续。
　　第十六条　领取采砂许可证的单位和个人，在河道内采砂必须遵守下列规定：
　　（一）严格按批准的开采计划作业，不得擅自扩大开采范围。若需变更，必须重新申报；
　　（二）开采弃料要随时清理，并按要求及时回填，不得在河道内任意堆积，不得影响行洪安全；
　　（三）保证河道管理范围内的工程设施完好，服从河道管理单位的监督管理；
　　（四）服从计划管理，每年12月31日前向审批机关报送本年度开采量、规费缴纳、下年度开采计划。
　　第十七条　河道采砂按总量分级管理。
　　（一）对年采砂量在二万立方米以下，可采期一年以内，开采面积一亩以上、五亩以下，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应报市级水行政主管部门备案；
（二）年采砂量在二万立方米以上、十万立方米以下，可采期一年以上、开采面积五亩以上、十亩以下，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应征得市级水行政主管部门同意；
（三）开采面积十亩以上，年采砂石量在十万立方米以上、可采期五年以上，由县级水行政主管部门审批发放采砂许可证前，应逐级上报至省水行政主管部门审批。
　　第十八条　市县（区）水行政主管部门应当自受理申请之日起20日内进行审查，作出是否准予许可的决定；对属于上级水行政主管部门的，提出审查意见，报有许可权的上级水行政主管部门。上级水行政主管部门应当自收到审查意见之日起20日内，作出是否准予许可的决定。
　　水行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，向申请人颁发河道采砂许可证；对不符合条件，作出不予许可决定的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第十九条　河道采砂许可证的有效期不超过一年。河道采砂许可证有效期届满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的，河道采砂许可证自行失效。
　　第二十条　采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时，必须向县级水行政主管部门按开采面积每亩预交200—2000元的保证金。
　　保证金由市县（区）水行政主管部门足额收取后由财政专户储存。开采活动全部结束恢复平整后，经市县（区）水行政主管部门验收合格，保证金退还采砂单位或个人。开采活动全部结束后，采砂单位或个人没有进行恢复平整逾期一个月的，市县（区）水行政部门验收不合格的，由所在地市县（区）水行政主管部门组织恢复平整，所需费用从保证金支付。
　　第二十一条　下列河道采砂活动，由县（区）水行政主管部门审查同意后，报经市水行政主管部门批准后在指定河段进行并免交采砂费用：
　　（一） 因防洪抢险需要采砂的；
　　（二） 因河道整治需要采砂的；
　　（三） 依照法律法规规定可以减免的其他情形。

第四章　采砂收费

　　第二十二条　凡在河道内采砂的单位和个人，必须缴纳河道采砂管理费。其收费标准以《甘肃省河道采砂收费管理实施细则》之规定为准。
　　（一）、采砂、采石、取土按当地砂、石、土销售价格的15—30%计收；
　　（二）、淘金按产值的1—2%计收；
　　（三）、淘金并采砂者按淘金、采砂分别计收。
　　第二十三条　采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位计收，收费单位应按规定向当地物价部门申领收费许可证，并使用同级财政部门统一印制的收费票据。
　　第二十四条　采砂单位和个人应每季度末缴纳河道采砂管理费。逾期一个月不缴的，吊销采砂许可证，除应缴清拖欠的管理费外，并按月追加1%的滞纳金。
　　第二十五条　县级收取的河道采砂管理费，应按年度向省、市河道主管部门分别上缴当年收取总额的10%。
　　第二十六条　河道采砂管理费用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新、改造及管理单位的管理费，用于河道的勘测、规划、设计、科研、宣传、人员培训等。结余资金可以连年结转，继续使用，其它任何部门不得截留或挪用。

第五章　采砂管理

　　第二十七条　河道的整治、砂石的开发利用，应必须服从综合规划，统筹协管，有序开发。
　　第二十八条　县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导，协调、解决河道采砂管理中的重大问题。
　　国土、公安、环保、林业、交通、安监、财政、电力等部门应当按照各自职责，协助做好河道采砂监督管理工作，依法查处违法采砂活动。
　　乡（镇）人民政府应当协助和配合县级以上地方人民政府水行政主管部门做好河道采砂管理工作。
　　第二十九条　市县（区）水行政主管部门应当定期对河道采砂可采区的河床变化情况进行监测。经监测发现河床发生重大变化，对河道防洪及涉河工程构成安全隐患的，应当采取相应措施，及时排除隐患。
　　可采期内，因出现影响河势稳定和防洪安全的自然灾害或者其他重大事件，需要暂停采砂活动的，县级水行政主管部门可以决定暂停采砂活动，并予以公告。上述情形消除后，应当及时公告，并顺延采砂许可证的有效期。
　　第三十条　河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储备砂石料管理工作，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。
　　第三十一条　采砂单位和个人应遵守下列规定：
　　（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂，不得擅自扩大采砂范围和采砂深度，不得变更开采地点；
　　（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全，不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患；不得破坏耕地、农田保护区、林地和生态环境；
　　（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；
　　（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；
　　（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；
　　（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；
　　（七）开采后的河床必须按要求及时平整恢复，保持水流畅通；
　　（八）其他有关规定。
　　第三十二条　采砂单位和个人终止采砂活动，应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施，平整恢复砂坑、堆体，修复堤顶道路，保障河道行洪安全。
　　清除、平整恢复、修复不彻底的，可由县区水行政主管部门组织清理，其费用从保证金中扣除。

　　第六章　法律责任

　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为，采取补救措施外，可以处罚款等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未办理采砂许可证，或不按河道主管机关的规定在河道管理范围内擅自采砂、取土淘金、弃置沙石或者淤泥、爆破、钻探的；
　　（二）未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，以及开采地下资源或者进行考古发掘的；
　　（三）未按河道采砂许可证规定要求，擅自伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的；未依法缴纳河道采砂管理费或保证金的；采砂单位或个人拒不接受处理或者逃离现场的。
　　第三十四条　非河道管理单位和工作人员干扰河道管理单位正常工作的或者组织、策划违法采砂活动以及扰乱、阻碍有关机关行政主管部门依法执行公务，由行政监管部门给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条　对违反本办法规定，造成国家、集体、个人经济损失的，受害方可以请求县级以上河道主管机关处理。受害方也可以直接向人民法院起诉。
　　第三十六条　河道主管机关的工作人员以及河道监理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。