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福建省漳州市人民政府办公室


漳州市人民政府办公室关于转发市发展改革委 经贸委《漳州市市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》的通知

漳政办〔2009〕133号


各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
　　根据市政府工作部署，为贯彻党中央、国务院关于扩大内需的战略决策，有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保我市市级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，市发展改革委、经贸委制定的《漳州市市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》,经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 漳州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十七日


漳州市市级政府投资项目钢材水泥等
主要材料甲供实施办法（试行）

市发展改革委 市经贸委

（二○○九年七月二十六日）

第一章 总 则
　　第一条 为贯彻党中央、国务院关于扩大内需的战略决策，有效应对钢材、水泥等主要材料价格大幅波动，确保本市市级政府投资项目的工程进度和质量，提高投资效益，根据有关法律法规，根据《福建省省级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供实施办法（试行）》（闽发改政策〔2008〕964号）及《补充通知》（闽发改政策〔2008〕1150号）精神，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称钢材、水泥等主要材料甲供，是指工程建设所需的钢材、水泥等主要材料（以下简称甲供材料）由建设单位委托物资代理公司采购后提供给施工单位的行为。
　　第三条 本办法适用于下列项目：
　　（一）市级政府投资占项目总投资20%以上的房屋建筑和市政基础设施项目；
　　（二）国有投资占控股或者主导地位的高速公路项目、国道和省道公路项目。
　　第四条 市发展改革委、经贸委负责指导和协调甲供材料的采购和供应工作，会同市级有关行政管理部门研究并公布甲供材料的具体品种。
　　市财政、建设、交通、审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好甲供材料采购和供应过程中的相关管理和监督工作。
　　第五条 承担市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供材料的采购和供应工作的企业，应当具备如下条件：
　　（一）具备独立法人资格，具有独立订立合同的权利；
　　（二）漳州市政府控股的国有企业；
　　（三）具备市级政府投资项目甲供材料采购和供应合同的能力，包括：专业能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，业绩、经验、信誉和相应的从业人员；
　　（三）没有处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；
　　（四）法律法规规章规定的其他资格条件。
　　市级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供材料的采购和供应工作，由福建漳龙实业有限公司根据前款规定的条件确定的物资代理公司负责。
　　第六条 甲供材料采购和供应过程中，建设单位应当承担下列职责：
　　（一）与物资代理公司签订甲供材料《采购和供应服务合同》；
　　（二）确定项目甲供材料供货生产商，并委托物资代理公司与其签订采购合同；
　　（三）按时支付甲供材料的货款；
　　（四）根据建设工程质量管理法律法规的规定，对甲供材料质量负总责；
　　（五）参加物资代理公司组织的甲供材料验收。
　　实行全过程代建或者建设实施阶段代建的项目，代建单位应当履行本办法规定的建设单位的职责。
　　第七条 甲供材料采购和供应过程中，物资代理公司应当承担下列职责：
　　（一）组织项目甲供材料采购谈判，代表建设单位与供货生产商签订采购合同；
　　（二）督促供货生产商履行甲供材料采购合同；
　　（三）组织甲供材料验收；
　　（四）负责甲供材料的质量监控和索赔；
　　（五）建设单位委托的其他工作。
　　物资代理公司的采购服务费原则上钢材不超过采购价的0.5%、水泥不超过采购价1％作为采保费纳入建设成本。
　　第八条 主要材料甲供的项目实行合同管理，物资代理公司、建设单位应当将本办法所规定的各方权利、义务及责任追究等内容写入长期供货协议、甲供材料采购合同、工程施工合同和监理合同。
第二章 长期协议供货生产商确定
　　第九条 福建漳龙实业有限公司应当采取招标或者比选的方式，选择质量好、重信誉、实力强的甲供材料生产商，并与其签订长期供货协议。
　　第十条 福建漳龙实业有限公司在组织招标或者比选前，应当会同相关行业协会制定招标或者比选方案，并在实施前报市发展改革委、经贸委备案。
　　招标或者比选方案应当包括协议供货的甲供材料品种、拟邀请参加招标或者比选的生产商名单、评标或者比选标准、协议有效期、协议执行要求、监督检查等内容。
　　第十一条 福建漳龙实业有限公司应当根据甲供材料的需求状况，对每个品种择优确定3家以上的协议供货生产商。
　　协议供货生产商名单确定后，由福建漳龙实业有限公司与其签订长期供货协议，并报市发展改革委、经贸委备案。
　　第十二条 长期供货协议的有效期一般为1年。
　　长期供货协议应当明确在协议有效期内，协议供货生产商所提供材料的规格型号、质量要求、基准价及优惠率、售后服务等事项。
　　长期供货协议所约定的优惠率是有效期内供货生产商承诺的至少可优惠的幅度，协议供货生产商应当承诺按照该优惠率确定的价格不高于其同期给予最高级别代理商或经销商的供货价格,也不高于其同期向本市范围内其他工程建设项目货物采购人的供货价格。
第三章 甲供材料采购和供应
　　第十三条 建设单位应当与物资代理公司就项目甲供材料采购签订《采购和供应服务合同》，并将项目所需甲供材料总量及定期计划用量书面通知物资代理公司。
　　第十四条 物资代理公司应当组织建设单位、协议供货生产商就项目甲供材料的实际优惠率、售后服务等事项进行谈判，并代表建设单位与供货生产商签订采购合同。工程所使用的是商品混凝土的，甲供水泥的采购合同由物资代理公司、供货生产商和商品混凝土企业共同签订。
　　采购合同应当对合同履行期间价格出现异常波动时的风险承担、价格调整等作出明确约定。
　　第十五条 采购合同履行期间，建设单位应当在每月25日前将施工单位提供并经监理单位确认的次月甲供材料用量计划书面告知物资代理公司。
　　物资代理公司应当督促供货生产商履行采购合同，监督供货生产商按时将甲供材料送达指定地点，并及时通知建设单位接收。
　　第十六条 供货生产商必须严格履行合同，不得将甲供材料进行转包或者非法分包。
　　第十七条 甲供材料到达指定地点后，物资代理公司应当组织建设单位、施工单位和监理单位对主要材料的规格、型号、数量、品种、检测报告、合格证书、外观质量等按合同进行检查验收，并按规定进行抽检。
　　甲供材料经验收后由施工单位保管使用，施工企业按照相关规定计取保管费与材料检验试验费，费用计入总造价。
　　第十八条 甲供材料在质量保证期内出现质量问题的，由物资代理公司负责按合同和国家有关规定向供货生产商索赔。
　　第十九条 建设单位应根据采购合同及合同执行情况，经物资代理公司确认后，及时办理货款支付，支付比例不得超过合同总价款的95％，其余待最后一批材料验收合格后三个月内清算。
第四章 责任追究
　　第二十条 福建漳龙实业有限公司在甲供材料长期协议供货生产商选择过程中存在违法违规行为的，由市发展改革委会同市经贸委责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
因物资代理公司不履行物资代理服务合同而影响甲供材料采购和供应的，由市发展改革委会同市经贸委责令改正，情节严重的，不得继续从事甲供材料物资代理服务；造成建设单位损失的，应当赔偿损失。
　　第二十一条 供货生产商有下列情形之一的，福建漳龙实业有限公司、物资代理公司、建设单位应当分别按照长期供货协议和采购合同约定的方式追究其违约责任，并将有关情况报送市发展改革委、经贸委：
　　（一）拒绝按照长期供货协议书与物资代理公司签订采购合同的；
　　（二）未能按照采购合同约定供货的；
　　（三）所供材料的产品规格、质量、售后服务等不符合国家有关规定或者合同约定的；
　　（四）违反法律法规、本办法规定和合同约定的其他情形的。
　　供货生产商违反上款规定，情节严重的，由福建漳龙实业有限公司报市发展改革委、经贸委备案后，根据长期供货协议的约定将其清除出协议供货生产商名单，且今后不再邀请其参加协议供货商生产商的投标或者比选。
　　第二十二条 建设单位及其相关人员出现下列情形之一的，由市有关行政管理部门依法责令改正；情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限进行处理。
　　（一）擅自向协议供货生产商范围外的供应商采购的；
　　（二）在采购过程中接受贿赂或者获取不正当利益的；
　　（三）甲供材料未经检查验收合格而使用的；
　　（四）无故拖欠货款的；
　　（五）违反法律法规和本办法规定的其他情形的。
　　第二十三条 因施工单位、监理单位的原因致使提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，施工单位、监理单位应当赔偿损失。
　　因建设单位的原因致使施工单位、监理单位提供的次月甲供材料用量不准确，造成工期延误或者货物积压的，建设单位应当赔偿损失。
　　甲供材料交施工单位保管后，因施工单位保管不善造成丢失、损坏的，施工单位应当赔偿损失。
　　第二十四条 市发展改革、经贸、财政、建设、交通等有关行政管理部门的工作人员在甲供材料采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，构成违纪违法的，依法予以党纪政纪处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
　　第二十五条 建设单位具备相应管理能力的，可以不委托物资代理公司，在本办法确定的长期协议供货生产商范围内自行组织甲供材料的采购和供应工作。
　　第二十六条 本办法规定以外的企业投资项目，建设单位或者施工总承包单位可以从本办法确定的长期协议供货生产商范围内选择确定钢材、水泥等主要材料的供货生产商。
　　第二十七条 本办法实行后，建设单位的建设管理责任不变。
　　实行材料甲供后，施工承包和施工总承包的工作内容不包含甲供材料的采购。
　　第二十八条 本办法第三条所列项目之外的其他市级政府投资项目，以及县（市、区）新增中央投资项目，可以参照适用本办法。
　　各县（市、区）人民政府应当参照本办法，结合当地实际，制定本级或本辖区政府投资项目钢材、水泥等主要材料甲供的规定。
　　第二十九条 项目部分使用中央投资和省级政府投资，国家部委、省对项目的甲供材料采购另有规定的，从其规定。
　　第三十条 本办法由市发展和改革委员会会同市经济贸易委员会负责解释。
　　第三十一条 本办法自颁布之日起施行。

安徽省淮北市人民政府


淮政〔2007〕48号 发文日期：2007-09-30



淮北市旅游管理办法（试行）



第一条 为加强旅游行业管理，合理开发利用和保护旅游资源，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场行为，提高旅游服务质量，促进旅游业健康发展，根据《安徽省旅游条例》和其他法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内旅游资源保护和开发，以及旅游、旅游业经营和管理等活动。

第三条 本办法所称旅游业指旅游经营者利用旅游资源和设施为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等服务的行业，所称旅游资源指可供参观游览的人文景观和自然景观，所称旅游经营者指从事旅游经营活动的单位和个人。

第四条 各级人民政府应根据实际制定旅游业发展规划，并纳入国民经济和社会发展计划之中。

发展旅游业应当遵循统一规划、合理开发、可持续发展的原则，坚持社会效益、经济效益与环境效益相统一。

第五条 旅游业实行统一领导、分级管理。市旅游行政主管部门负责全市旅游行业管理。各县（区）旅游行政主管部门负责本行政区域内的旅游行业管理。各级人民政府有关部门应按照各自职责，配合旅游行政主管部门共同做好旅游业的管理工作。

第六条 市、县（区）旅游行政主管部门应对本行政区域内旅游资源进行普查和评估，并依据“立足实际，着眼长远，挖掘潜力，整体开发”的指导思想，坚持开发利用与保护并重的原则，制定旅游资源开发规划，报本级人民政府批准后组织实施。

第七条 旅游景区（点）的开发建设项目及其配套设施，应符合旅游业发展规划和旅游资源开发规划。本市旅游景区（点）根据旅游资源品位划定等级，分市、县（区）两级由同级人民政府公布。

第八条 各旅游经营单位必须按照相应标准提供服务。未评定星级的饭店和旅游服务单位不得使用星级称谓及标志进行经营活动。

第九条 凡在本市设立国际旅行社，应当直接向市旅游行政主管部门提出申请，并上报省旅游行政主管部门审核后，报国家旅游行政主管部门审批。

设立国内旅行社，应当直接向市旅游行政主管部门提出申请，并上报省旅游行政主管部门审批。

未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游业务经营活动。

旅行社应当按国家规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金，并按《旅行社业务经营许可证》核定的范围从事业务经营活动。

第十条 旅游资源开发、旅游设施建设必须遵守环境保护、文物保护及其他有关法律、法规。

第十一条 旅游经营者必须依法从事旅游经营活动。其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十二条 旅游经营者必须公开旅游服务项目和服务标准，实行明码标价。有条件的可实行承诺服务。

旅游经营者及其从业人员不得欺诈、勒索旅游者，不得强迫旅游者接受各种有偿服务。

第十三条 旅游经营者必须负责旅游者的旅游安全，建立健全旅游安全责任制度。如发现旅游者人身、财产受到侵害时，必须采取紧急措施，并及时报告有关部门。

第十四条 各级旅游行政主管部门和旅游经营者应当加强对旅游从业人员的业务技能培训和职业道德教育。

旅游经营者必须遵守职业道德，不得有损害国家利益和人格尊严的行为。

第十五条 旅游经营者在经营活动中应当严格执行旅游业国家标准和行业标准。

第十六条 旅游经营者必须按照旅游合同或约定提供相应的服务。

第十七条 从事导游业务的人员，必须通过国家统一组织的导游资格考试，取得旅游行政主管部门颁发的导游资格证书，方可执业。

旅行社不得聘用未取得导游资格证书的人员从事导游业务。

第十八条 旅游行政主管部门应当会同有关部门对旅游设施安全、旅游服务质量等进行检查验收。旅游设施安全不合格的，不得营业。

第十九条 各旅游景区（点）规划区域内摊点位置应当统一规划，合理布局，由各级旅游行政主管部门会同有关部门监管。禁止在旅游景区（点）内擅自摆摊设点和围追旅游者兜售商品。

第二十条 旅游者享有下列权利：

（一）要求旅游经营者提供旅游服务的项目、标准、费用等有关的真实情况；

（二）自主选择旅游经营者和服务项目；

（三）自主选购旅游商品和纪念品；

（四）获得人身、财产安全保障；

（五）人格尊严、民族民俗和宗教信仰得到尊重；

（六）要求旅游经营者履行合同或约定；

（七）法律、法规规定的其他权利。

第二十一条 旅游者应当履行下列义务：

（一）遵守有关法律、法规和社会公德；

（二）尊重旅游地民族风俗和宗教信仰；

（三）保护旅游资源，爱护旅游景物和设施；

（四）遵守旅游活动秩序，遵守安全和卫生规定；

（五）履行旅游合同或约定。

第二十二条 旅游者合法权益受到侵害或与旅游经营者发生争议时，可以按下列方式处理解决：

（一）双方协商；

（二）向侵害其合法权益的旅游经营者所在地或侵害行为发生地的旅游行政主管部门或有关部门投诉；

（三）旅游合同中有仲裁约定的，按约定申请仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼。

第二十三条 各级旅游行政主管部门或有关部门应当建立健全旅游投诉制度。对旅游者的投诉，受理部门应在接到投诉之日起7个工作日内予以答复。情况特别复杂，限期不能答复的，应当向投诉者说明办理情况。

第二十四条 市旅游行政主管部门应当统一组织各景区（点）开展旅游宣传促销活动，强化整体形象宣传，推动旅游业的全面发展。

第二十五条 对违反本办法的单位和个人，按照《安徽省旅游条例》等法律法规规章规定进行处罚。

第二十六条 本办法由市旅游行政主管部门负责解释。

第二十七条 本办法自2007年10月1日起施行。