同类型简易程序案件宜并案起诉审判/何志平
作者:法律资料网 时间:2024-05-12 10:32:59 浏览:8966
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刑诉法第210条第2款规定:“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。”这一规定的实施影响最大的是基层检察院的公诉部门。基层检察院公诉部门最现实、最实际困难是案多人少，实施这一规定迫切需要提高诉讼效率。笔者结合公诉人出庭简易程序案件的经验与公诉工作的实际，建议同种类型简易程序的公诉案件宜并案起诉、审判。
首先，有利于提高诉讼效率。在保证司法公正的基础上，应当尽可能追求诉讼效率的价值。如果数个同种类型的简易程序案件并案起诉、审判，可以最大限度地节约司法资源。同时，同种类型的简易程序公诉案件的事实清楚、证据确实、充分并经被告人确认，如对危险驾驶、盗窃案等并案审查、审判，公诉人同时对数名被告人进行指控，有利于减少多次开庭的诉累;审判人员亦可以同时对数名被告人进行审判，可以省略庭审中的重复环节。因此，可以最大程度上减少庭审时间，优化司法资源，大大提高诉讼效率。
其次，有利于解决量刑不均衡问题。在我国，刑事案件量刑不均衡问题一直饱受诟病，为此中央司法机关出台了相关的量刑指导意见，但由于多种因素的影响，使同种类型案件得不到同等判决的现象无法避免。主要表现为:不同审判机关量刑不均衡、不同时期量刑不均衡等等。可以合理设想的是，如果同种类型的简易程序案件并案起诉、审判，量刑不均衡问题则可以得以有效解决。鉴于同种类型的简易程序案件具有可比性，数名被告人的判决结果同时出现在一份判决书上，如果存在量刑不均衡问题，势必引起多方质疑。从审判机关来说，无需将不同审判人员、不同时期同种类型案件的判决结果加以横向比较，而是在一份判决书中直观地予以展现。从被告人及其辩护人来说，可以在判决书中得出是否得到同等对待的判断。从社会公众来说，亦可以对是否存在量刑不均衡问题进行评论。
最后，有利于加强刑事审判监督。在刑事诉讼中，检察院派员出庭支持公诉的另一个重要职能是实施法律监督。然而，在简易程序案件的司法审判实践中，公诉人对刑事诉讼实施法律监督的效果并不理想。虽然多地检法机关对于简易程序案件进行了集中起诉、集中开庭的试点，但由于不同的公诉人流水作业式出庭，使得庭审犹如走过场，庭审监督流于形式。如果同种类型的简易程序案件并案起诉、审判，则可以让出庭的公诉人节约往返奔波，省略庭审中的重复环节，有助于公诉人在指控犯罪的同时，集中精力对庭审活动是否合法进行监督，确保简易程序的正确适用。
(作者单位:安徽省巢湖市人民检察院)
谈“免费停车、被盗不赔”
郭旺生
在现实生活中，前往酒店就餐、入住或在超市购物，消费者一般都会得到免费停车的待遇，但是，商家一般会告诉你：“我们这里是免费停车的，车辆被盗我们不负责”。在这种情况下，一旦发生车辆被盗，车主是否能够获得赔偿？
首先，我们要分析一下，消费者和商家是否构成保管合同关系。根据《合同法》第三百六十五条规定：“保管合同是保管人保管寄存人交付的保管物，并返还该物的合同。”第三百六十七条规定：“保管合同自保管物交付时成立，但当事人另有约定的除外。”从上面的规定可以看出，保管合同是实践合同，在消费者将车停靠在免费停车位，商家接受那一刻开始，双方即构成保管合同关系。
其次，既然构成保管合同关系，何种情况下商家需要承担车辆被盗的赔偿责任？根据《合同法》第三百七十四条规定：“保管期间，因保管人保管不善造成保管物毁损、灭失的，保管人应当承担损害赔偿责任，但保管是无偿的，保管人证明自己没有重大过失的，不承担损害赔偿责任。”可见，保管期间，如果保管是有偿的，保管人除证明自己对保管物的毁损、灭失没有过失以外，都应当承担赔偿责任；如果保管是无偿的，保管人只对因故意或重大过失而造成的保管物毁损、灭失负责。
那么，免费停车是否就等同于免费保管？非也。因消费者在商家处消费，商家提供免费停车，不管该停车场是否收取停车保管费用，其建设以及运营成本会隐性地通过商品或者服务的价格，长期分摊到消费者身上，可以这么认为，车辆保管费实际上隐含在消费者支付的商品或者服务的费用中。事实上，只要认真分析一下所谓的“免费停车”，这不过是商家以针对消费者来酒店、商场消费所作的一个促销手段，可以说是一个“赠品”，作为精明的商家，他是不可能独自承担该“赠品”的成本的，肯定要通过摊入商品或者服务的价格当中，只要这样才符合常理，否则，商家就是在做赔本生意。既然商家提供的“免费停车”实质上不是免费保管合同，那么，《根据合同法》第三百七十四条，只要商家存在过失，导致所停泊的车辆被盗，那么，商家就有可能因此承担责任。
综上所述，“免费停车”并不是实质意义上的免费，其本质还是应当属于有偿的商业服务，消费者将车辆停放在相关停车场内，即与商家形成了有偿的保管合同关系，一旦车辆被盗，而商家又无法证明其不存在过失的话，消费者就有可能获得赔偿。
辽宁省农村经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
辽宁省人民政府办公厅
关于印发辽宁省农村经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
辽政办发〔2005〕44
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《辽宁省农村经济委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》，已经省机构编制委员会办公室审核，并经省政府批准，现予印发。
二○○五年五月二十九日
（发至县级政府）
辽宁省农村经济委员会职能配置内设机构和人员编制规定根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈辽宁省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2004〕1号)和省委、省政府的决定，将辽宁省农业厅改组为辽宁省农村经济委员会(以下简称省农委)，并挂辽宁省农业机械化局牌子，正厅级建制。省农委是主管农业和农村经济发展的省政府组成部门。
一、职能调整
(一)划入的职能
原省农业机械化服务总站承担的行业管理职能。
(二)增加的职能
增加农业和农村工作的综合协调职能。
二、主要职责
(一)贯彻国家有关农业和农村工作的方针政策，拟定全省农业和农村经济发展规划；拟定全省农业开发规划。
(二)综合协调农业和农村工作，组织制定有关农业和农村工作的政策；负责全省农业和农村经济的调查研究和综合分析，提供相关信息数据；研究提出我省涉及“三农”问题的对策及措施、壮大县域经济和农村小康建设的意见；承办省政府涉及“三农”任务的督办工作。
(三)组织起草种植业、农业机械化等农业产业的法规、规章；拟定农业的产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合理配置和产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料价格、大宗农产品流通、农业信贷、税收及农业财政补贴等政策性建议。
(四)研究提出深化全省农村经济体制改革的意见；指导农业社会化服务体系建设和乡村集体经济组织、合作经济组织建设；稳定和完善农村基本经营制度、政策，调节农村经济利益关系，指导、监督减轻农民负担和耕地使用权流转工作。
(五)制定全省农业产业化经营的政策及大宗农产品市场体系建设与发展规划，促进农业产前、产中、产后一体化；组织协调菜篮子工程和农业生产资料市场体系建设；预测并发布农业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息。
(六)组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、宜农滩涂、宜农湿地、农村可再生能源的开发利用及农业生物物种资源的保护和管理。
(七)制定农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关政策，实施科教兴农战略；组织重大科研和技术推广项目的遴选及实施；指导农业教育和农业职业技能开发工作。
(八)负责农业有关产业产品、无公害农产品及绿色食品的质量监管和农业植物新品种的保护工作；负责种子质量的监督管理工作；负责农药、化肥等农业投入品质量监督管理的有关具体工作。
(九)贯彻执行国家农业机械化方面的方针、政策、法律、法规；拟定全省农业机械发展规划，引导农业机械产品结构调整；负责已投入使用的农用机械的质量和安全管理工作；指导农业机械修造、供油和维修网络建设；负责农业机械统计等工作。
(十)承办省政府有关农业方面的涉外事务，组织有关国际经济、技术交流与合作。
(十一)承办省扶贫开发领导小组的日常工作。
(十二)承办省政府交办的其他事项。
根据规定，管理省动物卫生监管局。
三、内设机构
根据以上职责，省农委设14个职能处室。
(一)办公室(省农业系统劳动模范工作办公室)
协助委领导处理日常工作，协调机关政务工作；负责机关重要会议的组织、文电、政务信息、新闻宣传、保密、信访、档案和保卫等工作；负责机关综合性文件的起草工作；拟定机关规章制度并组织实施；负责全省农业系统劳动模范评选及日常管理工作。
(二)政策法规处
研究拟定全省农业和农村经济政策；提出对农业和农村经济实行引导、支持、保护、调控的政策建议；组织起草农业方面的地方法规和规章；指导农业行政执法体系建设和宣传教育工作；承担农业行政复议工作。
(三)农村经济综合处
负责全省农业和农村的综合协调工作，指导农村经济结构调整和农业现代化示范区建设工作；负责全省农业和农村经济综合性调查、研究工作，提供相关信息数据；研究提出涉及“三农”问题的对策及措施、壮大县域经济和农村小康建设的意见；承办农村经济工作会议，负责会议议定事项和领导交办事项的督办工作。
(四)规划与财务处
研究提出农业与农村经济发展中长期规划；拟定农业开发规划并监督实施；研究提出主要农产品、重要农业生产资料的进出口政策建议；指导农业资源区划工作；研究提出有关农业和农村发展的财政、税收、信贷和保险的政策建议；负责委管资金的管理、直属单位财务和国有资产监管工作。
(五)科技教育处
拟定全省农业科技、教育发展规划，承办实施科教兴农战略的工作；承办农业重大科研和推广项目的遴选及实施工作；管理农业科技成果，负责农业植物新品种保护工作；指导农业教育工作；负责农用地、宜农滩涂、宜农湿地的开发及利用、农业生物物种资源保护工作；指导农村可再生能源综合开发与利用，促进生态农业建设和农业可持续发展。
(六)市场信息处
提出大宗农产品和重要的农业生产资料的流通及价格政策建议，促进农业产前、产中、产后服务一体化；协调菜篮子工程建设；预测并发布农业产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息；指导农业信息系统建设；引导农业资源的合理配置和产品品质的改善；协同有关部门负责农业投入品的质量检验及农业有关产业产品的技术和质量地方标准的拟定；负责组织无公害农产品、绿色食品地方标准的拟定；负责农业初级产品的质量监管工作。
(七)农业产业化处
贯彻国家农业产业化政策；负责全省农业产业化工作的综合、协调和重大事项调查研究，拟定全省农业产业化发展规划和政策措施；负责组织和开展农业产业化经营的系统统计及数据分析；指导农业产业化重大项目实施工作；负责农业产业化运行监测工作，指导农业产业化经营服务体系和市场体系建设。
(八)外事外经处
组织农业对外经济技术交流与合作；研究国外农业发展动态；拟定创汇农业规划；协调我省与有关国际农业组织或机构的合作、交流事务；承办有关农业方面的涉外事务。
(九)农村经济体制与经营管理处
研究提出深化农村经济体制改革的意见；研究提出稳定和完善以农村家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的意见；指导农业社会化服务体系建设；指导乡村集体经济组织的建设、财务会计、资产管理和审计工作；指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理等工作；组织对农村经济收支、农民收入与负担情况的监测工作；指导农民专业合作经济组织的建设。
(十)种植业管理处
研究提出种植业发展规划和重大技术措施，指导种植业结构和布局调整；参与提出耕地保护、补偿与改良的政策措施；发布农情信息；指导救灾备荒种子、化肥等生产资料的储备和调拨工作；指导种子等产品的质量监督、检验工作；协调指导农药、化肥等农业投入品质量监督管理的有关具体工作；指导种子及其资源的品种审定和进出口审查工作；拟定植物检疫有关标准并监督实施，组织农业植物内检工作。
(十一)农机产业发展处
贯彻国家和省有关农业机械化方面的法律、法规； 引导农业机械产品结构调整；落实农业机械行业规范和技术标准；指导全省农业机械管理服务体系建设及农业机械化生产工作。
(十二)农机监督管理处
负责农业机械使用的安全监理工作；负责组织农机、农用运输车的产品检验、鉴定和认证管理工作；指导农业机械修造、供油和维修网络建设。
(十三)省扶贫开发领导小组办公室
拟定全省扶贫开发工作的政策、规划；协调社会各界的扶贫工作和有关扶贫的国际交流与合作；拟定农村贫困人口的扶持标准；组织贫困状况监测与统计；会同有关部门拟定省扶贫资金分配方案；指导、监督扶贫资金使用；管理有关扶贫项目；承担全省贫困地区干部扶贫开发培训工作；承办省扶贫开发领导小组的日常工作。
(十四)人事处
负责机关和直属单位的人事、劳动工资和机构编制工作；拟定全省农业技术推广队伍建设规划和有关政策；承担农业系统特有工种职业技能鉴定工作。
机关党委 负责机关及直属单位的党群工作。
设置纪检组、监察处 合署办公，负责纪检和行政监察工作。
四、人员编制和领导职数
略
辽宁省人民政府办公厅
2005年5月30日印发
