印发广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］６３号
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印发广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月十九日
广东省民政厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置民政厅。民政厅是主管有关社
会行政事务的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将老区建设职能交给农业厅（省扶贫开发领导小组办公室）。
（二）划入的职能
１、原国土厅承担的地名管理职能；
２、防汛防旱防风指挥部承担的组织协调救灾救济职能；
３、中国人民银行广州分行承担的广东省内社团基金会审批、登记、监管职
能；
４、退伍军人和军队离退休干部安置领导小组撤销后的职能；
５、勘界工作领导小组办公室撤销后的职能；
６、理顺农村基层管理体制工作指导小组办公室撤销后的职能；
７、原劳动厅承担的老龄委员会日常管理职能。
（三）转变的职能
将各类民政事业单位的服务培训和等级评定、福利企业经营管理和技术改造
项目审批、救灾救济捐赠款物接收的具体事务、婚姻、殡葬、收养、复员退伍军
人安置、社团和民办非企业单位的咨询服务等工作，分别交给事业单位、社会中
介组织或市、县民政部门承担。
（四）增加的职能
１、民办非企业单位的登记管理职能；
２、城乡居民最低生活保障制度的建立和实施职能；
３、社区建设职能；
４、民办福利机构登记管理职能；
５、涉外收养登记职能；
６、涉外社团登记职能及在粤全国性社团的管理职能；
７、核电应急隐蔽和安置工作职能；
８、经省人民政府授权，负责革命烈士审批的职能。
二、主要职责
根据以上职能调整，民政厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关民政工作的方针、政策，草拟地方性法规、规章和
民政事业发展规划。
（二）负责全省性社团、省内组织的跨省（地、市）社团、涉外社团及国务
院委托本省管理的全国性社团的登记、管理工作；监督社团活动，查处社团组织
的违法行为和以社团名义开展活动的非法组织。
（三）负责民办非企业单位的登记和管理工作；查处民办非企业单位的违法
行为和未经登记的民办非企业单位。
（四）负责拥军优属和烈士审批、褒扬工作；指导优抚事业单位和革命烈士
纪念建筑物的建设和管理工作。
（五）负责军队移交地方管理的离退休干部、退伍志愿兵、军队无军籍退休
退职职工、军队落实政策人员和军队复员干部、转业志愿兵、退伍义务兵、伤残
军人的接收安置及服务管理工作；指导军供站、军休所的建设和管理工作。
（六）组织、协调城乡救灾工作；负责救灾救济捐赠款物的接收、分配、管
理；建立和实施城乡居民最低生活保障制度。
（七）负责城乡基层政权建设工作；指导村民委员会民主选举、民主决策、
民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委
员会建设，负责社区建设协调工作。
（八）负责地名管理工作；审核地名的命名、更名、销名工作；规范地名标
志设置和管理工作。
（九）负责行政区划工作，研究和修订全省行政区域规划；负责市、县（区）、
乡（镇）、街道的设立、撤销、调整、更名和市、县行政区划界线变更，以及政
府驻地迁移的审核报批工作；负责省际和地级市界行政区域边界勘定和管理工作；
承担边界争议的调处事务。
（十）负责指导婚姻登记、婚姻服务机构和婚姻介绍机构的管理工作；负责
收养登记管理工作。
（十一）负责殡葬改革和殡葬事业单位的管理工作。
（十二）负责老年人、孤儿、弃婴（童）、五保户等特殊困难群体权益保护
的行政管理工作，指导残疾人的权益保障工作。
（十三）负责社会福利工作，指导各类福利设施、福利事业单位、福利机构、
福利生产企业和城市社区福利服务工作。
（十四）负责流浪乞讨等７种人员的收容遣送工作，指导各级收容遣送、安
置农场、自愿戒毒机构的建设和管理工作。
（十五）负责社会福利彩票发行管理工作；负责管理、使用、发放福利资金
和民政事业费。
（十六）承办省人民政府和民政部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，民政厅内设９个职能处（室）：
（一）办公室
组织协调机关政务工作，负责综合性文件起草、会议组织、公文运转、机要
保密、档案管理、宣传、信息、外事、信访、财务等工作；草拟地方性民政法规、
规章，负责民政执法监督、行政复议、民政政策法规咨询等工作。
（二）计划财务处
负责拟订民政事业发展规划，检查监督民政事业费的管理和使用情况；负责
本级及直属单位民政事业经费的预决算和日常财务管理。
（三）优抚安置处
负责拥军和“三属”（烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属）、革命伤
残人员、在乡老复员军人、带病回乡老复员军人和义务兵家属的抚恤、补助、优
待工作；追认革命烈士的审核报批、烈士褒扬；审批革命伤残人员标准及调级换
证；革命烈士纪念建筑物的立项审核；指导优抚医院、光荣院、烈士纪念建筑物
的建设和管理工作；负责军队（含武警部队）移交地方政府管理的离退休干部、
退休志愿兵、无军籍退职职工的接收安置及管理服务工作；负责退伍义务兵、转
业志愿兵、伤病残军人和复员干部的接收安置工作；组织实施军地两用人才的开
发使用工作；指导全省军供站、供水站、军人接待站、军休所的建设和服务管理
工作；承担拥军优属拥政爱民领导小组日常工作。
（四）救灾救济处
组织协调救灾工作；核定和上报全省灾情；组织转移、安置、慰问灾民；管
理、分配救灾款、物并监督检查使用情况；接收国内外的救灾捐赠；负责扶贫周
转金的使用管理；指导各地建立和实施城乡居民最低生活保障制度；组织和指导
扶贫济困等社会互助活动；指导农村五保户供养和敬老院建设。
（五）基层政权和社区建设处
负责基层政权建设、基层群众性自治组织建设工作；指导村（居）民委员会
贯彻实施村（居）民委员会组织法，加强民主选举、民主决策、民主管理、民主
监督工作；拟订社区建设的政策、规章并指导实施；指导城市社区服务管理工作；
负责婚姻登记、婚姻服务和婚姻介绍机构的管理工作；承办涉外婚姻登记工作。
（六）区划地名处
研究制订行政区划、边界争议及地名管理的法规并监督实施；负责全省乡、
镇以上行政区域的设立、撤销、调整、更名、界线变更以及政府驻地迁移的审核
和报批；组织设置地名标志和管理地名档案；指导乡镇行政区域界线的勘定和管
理工作；调处市、县行政区域界线争议并仲裁。
（七）社会福利和社会事务处
拟订保障城镇老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群体的社会福利政策、法规
并组织实施；负责各类社会福利事业单位、社会福利机构的管理服务工作；负责
社会福利企业、假肢和矫形器制作师执业资格的核准和管理工作；负责编制全省
收容遣送路线，指导市县收容遣送站、安置农场以及对流浪、乞讨等７种人的收
容遣送和自愿戒毒所的管理工作；负责收养登记管理和承办涉外收养登记工作；
负责殡葬改革和殡葬管理工作；负责全省经营性公墓的管理与审批和国家等级殡
仪馆的评定工作。
（八）人事教育处
负责机关和指导直属单位的人事、编制、教育、安全保卫等工作。
（九）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责机关和指导直属单位的监察、纪检、审计、廉政建设、党群和计划生育
等工作。
四、厅直属行政单位
民间组织管理局（正处级）
负责全省性社团、涉外社团和省内组织的跨省（地、市）社团的审批登记、
管理；承担国务院委托的在广东的全国性社团及其分支机构的管理、监督、年审
工作；负责民办非企业单位的登记、管理等各项工作；指导、监督各市县社团登
记管理工作和社团重大案件的查处。
老龄工作委员会是省人民政府主管全省老龄工作的议事协调机构，下设办公
室，挂靠民政厅。
五、人员编制
民政厅机关行政编制６７名。其中厅长１名，副厅长３名（不含兼职纪检组
长），正副处长（主任）２３名（含机关党委专职副书记）。民间组织管理局事
业编制２５名，其中局长１名，副局长２名。老龄工作委员会办公室事业编制１
３名，其中主任１名，副主任２名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知
国家发展改革委 财政部 科技部
关于加快纺织行业结构调整促进产业升级若干意见的通知
发改运行[2006]762号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、财政、科技、劳动和社会保障、农业、商务、中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(省府)城市中心支行、国税、地税、质检、环保厅(局)：
近年来，我国纺织行业快速发展，国际竞争力明显增强。但资源、环境和贸易摩擦等制约因素加剧，行业结构性矛盾日渐突出。为保持我国纺织行业持续健康发展，现就加快纺织行业结构调整，促进产业升级的有关意见通知如下。
一、纺织行业加快结构调整和产业升级意义重大
“十五”时期是我国纺织行业快速发展的五年。2005年，我国纺织纤维加工量2690万吨，比“九五”末增长近一倍，占全球纤维加工量的36％以上。纺织品服装出口1175亿美元，比“九五”末增长1．3倍，占全球纺织品服装贸易额的24％左右。同时，纺织产业结构有所改善，国际竞争力明显增强，运行质量和效益逐年提升，市场优胜劣汰机制已经形成。纺织行业在增加就业、工业反哺农业、改善人民生活和促进经济发展等方面做出了积极贡献。
随着产业规模的扩大和市场需求的变化，国际竞争更加激烈，资源、环境约束进一步加剧，行业长期积累的深层次问题日渐突出。一是自主创新能力不足。全行业研发投入不足销售收入的1％，高新技术和高端纺织设备大部分依赖进口；品牌设计和自主营销能力薄弱，产品出口主要是贴牌加工，自主品牌进入国际市场刚刚起步。二是结构性矛盾突出。化纤常规产品产能增长较快，而功能性、差别化纤维供应不足，配套原料发展滞后；在衣着、家用和产业用三大纺织产品中，劳动密集的服装加工竞争激烈，技术含量较高的产业用纺织品比重较低；企业小而散，市场竞争力不强，大型企业普遍缺少核心技术和跨国配置资源能力；中西部差距依然较大。三是资源、环境约束对产业发展形成较大制约。棉花、化纤原料缺口不断加大；纺织用水量已居制造业前列，而水的重复利用率却落后于制造业平均水平；污染物超标排放现象依然存在。四是市场竞争不规范。由于劳动保障、环保等法律法规执行不平衡，造成了不同地区、不同企业间的不公平竞争，既加剧了部分地区低水平产能的扩张和原料供求矛盾，也影响了优势企业竞争力的发挥。
面对国内外新挑战和行业结构性矛盾，当前大力推进纺织结构调整、转变增长方式、促进产业升级，意义十分重大。不仅是进一步巩固和发挥我国纺织行业竞争优势，保持纺织行业持续健康发展的需要，也是落实科学发展观，促进我国产业结构优化升级，实现经济社会和谐发展的重要内容。
二、纺织结构调整的指导原则和主要目标
“十一五”是全面建设小康社会承前启后的关键时期，纺织行业在我国社会经济发展中将继续发挥不可替代的作用。国内外经济的稳步增长为我国纺织行业发展提供了新机遇，资源环境约束和贸易摩擦等因素增加了行业调整升级的内在动力，科学发展观的全面落实，为纺织行业加快结构调整和产业升级创造了良好的宏观环境。
纺织行业要紧紧抓住当前的战略机遇期，坚持以科学发展观为统领，按照国家关于“十一五”期间加快结构调整、促进产业升级的总体要求和原则，全面推进技术进步，加快自主创新，充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导向作用，规范市场竞争环境，转变经济增长方式，努力实现由纺织大国向纺织强国的转交。
(一)结构调整的主要原则
1、充分发挥市场机制作用。纺织行业市场化程度高、竞争充分，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励竞争，促进优胜劣汰。
2、着力提高自主创新能力。要巩固、发挥和提升纺织行业现有的竞争优势，加快发展先进工艺、技术和产品。通过创新发展、淘汰落后能力，实现结构优化和产业升级。
3、综合运用经济、法律和必要的行政手段。加强产业政策引导、信贷政策调节和财税政策支持，全面执行劳动保障、环保、资源节约、税务等法律法规和相关技术标准，规范市场竞争环境，引导产业健康发展。
(二)结构调整的主要目标
到“十一五”末，纺织纤维加工总量达到3600万吨，比“十五”末增长35％左右；人均劳动生产率提高60％以上；万元增加值的能源消耗下降20％；吨纤维耗水下降20％。行业科技创新能力明显增强，拥有一批具有自主知识产权的关键技术和国际影响力的知名品牌；产业集中度进一步提高，形成若干具有较强国际竞争优势和影响力的大型企业和企业集团。
(三)结构调整的重点
1、加快技术结构调整，提高产品附加价值。一是加强对高技术、功能性、差别化纤维和纺织先进加工技术、清洁生产技术以及行业关键设备的研究开发，使重点纺织加工技术和装备制造达到国际先进水平；二是加快企业ERP、电子商务平台和在线控制等技术的研究推广，提高企业信息化水平和市场快速反应能力；三是加强上下游产业链整合和产学研结合，创新经营模式，提高我国企业在国际纺织品服装供应链中的地位，提高产品附加值。
2、加大原料结构调整，实现原料的多元化。一是加快PX、MEG、CPL等化纤原料建设，提高化纤原料自给率；二是加大对麻、毛、竹等非棉天然纤维及新溶剂粘胶、聚乳酸等再生资源纤维的研发和产业化推广；三是开展废旧聚酯及再生纤维的回收开发利用，提高天然及再生资源类纤维使用比重。
3、加快重点行业调整，推进结构优化。一是继续拓宽纺织产品应用领域，大力发展医用、汽车用、建筑和过滤材料等产业用纺织品，培育纺织新的增长点；二是加大化纤行业结构调整，大力开发化纤的功能性、差别化纤维，到2010年化纤差别化率由目前的30％提高到40％；三是重点发展棉纺高支纱、精梳纱和特种纱线，扩大非棉纤维使用范围，使无接头纱、无梭布比重由“十五”末的50％左右提高到70％，高档服装面料自给率进一步提高。
4、提高纺织资源利用效率，减少环境污染。推进纺织清洁生产和节能降耗，提高资源利用效率，到2010年，单位产值纤维使用量下降20％，吨纤维耗水下降20％。加大染整、化纤等行业废水、废气污染治理力度，减少污染物排放量，做到稳定达标排放，实现环境与社会的协调发展。
5、大力推进自主品牌建设，创建具有国际影响力的自主知名品牌。重点支持、大力培育一批在品牌设计、技术研发、市场营销渠道建设方面的优势企业；鼓励创建具有公共属性的行业品牌、区域品牌，力争到2010年形成若干个具有国际影响力的自主知名品牌，使纺织服装自主品牌产品出口比重有明显提高。
6、推进企业组织结构调整，提高产业集中度。一是以市场为导向，扶优扶强，加快产业整合，推动企业兼并重组，提高产业集中度；二是大力推进国际化经营，鼓励有条件的纺织企业“走出去”，充分利用两种资源、两个市场，形成一批具有全球资源配置能力的跨国企业集团；三是引导中小企业的产业集聚，促进产业集群综合竞争力的提升。
7、促进东中西部协调发展，优化行业区域布局。沿海地区和中心城市适度控制棉纺、化纤常规产品产能的扩张，重点在时尚品牌、研发设计、市场控制力等方面有所突破；中西部地区充分利用劳动力、原材料和土地等方面的资源优势，发展与东部配套的劳动密集型加工制造业，承接来自中心城市、沿海地区以及国外的产业转移，形成各具特色、比较优势明显的梯度产业格局。
三、促进纺织结构调整和产业升级的有关政策措施
(一)大力推进纺织技术进步。落实激励企业技术创新的财税政策，引导企业和社会资金增加科技研发投入，支持企业建立技术研发中心，增强纺织企业自主创新能力。重点支持纺织新材料、清洁生产技术、高附加值生产技术和关键设备的研发和产业化，支持产业集群区公共服务平台建设，支持纺织行业自主品牌建设。调整纺织机械进口关键零部件的税收政策，提高国内纺织机械整机的竞争力。支持纺织企业加强产品设计、提高产品质量、开拓市场，研究适当提高企业广告费税前扣除比例的政策。
(二)认真执行国家产业政策。严格执行国务院关于促进产业结构调整的暂行规定，各级政府及职能部门对列入《产业结构调整指导目录》鼓励类纺织项目，要继续给予支持；对限制和淘汰类纺织项目，要严格控制，禁止投资；对淘汰类纺织工艺设备，要加快淘汰，禁止转移。严格执行对新建聚酯项目的核准和纺织项目的登记备案制度，防止低水平产能的扩张。各金融机构要根据产业政策和信贷原则，合理配置信贷资金，积极支持纺织结构调整，有效防范信贷风险。
(三)支持发展纺织原料。在保证国家石油安全的前提下，加快纺织原料建设项目的核准，提高纺织原料的生产配套能力。将提高资源利用效率、节能降耗和废旧聚酯及再生纤维的回收开发纳入纺织行业发展循环经济的重点。加大对棉花科研、生产的政策支持力度，适当扩大优质棉区种植面积，努力提高棉花质量和单产水平。
(四)加强信息引导与预警体系建设。建立纺织重点行业和企业的动态跟踪制度，整合现有的数据资源，建立共享信息平台以及政府、银行和企业间的信息快速通道，适时发布投资动态、市场供求及行业运行等方面的信息，加强产业引导和预警。
(五)规范市场竞争环境。劳动保障、环保、税务等部门要加强对纺织企业遵守劳动法、环保法和税法情况的监督检查，营造公平竞争的市场环境。抓紧制修订纺织能耗、水耗和相关技术标准，提高市场准入的门槛。鼓励纺织行业推广企业社会责任管理体系(CSC9000T)，推进落实企业社会责任。
(六)充分发挥行业协会作用。支持行业协会等中介组织开展行业自律、落实企业社会责任、国际合作交流、组织境外投资和企业培训等活动，充分发挥其在产业发展中的引导和服务功能。
纺织行业结构调整是一项长期而艰巨的任务，各地区要高度重视，加强领导，结合实际，制定本地区纺织行业结构调整的实施方案和配套措施。有关部门要各司其职，密切配合，认真落实推进纺织结构调整的各项政策措施，加强对地方和行业的指导。
发展改革委 财政部 科技部 劳动和社会保障部
农业部 商务部 人民银行 国家税务总局
环保总局 质量监督检验检疫总局
二○○六年四月二十九日
