试论域名不正当抢注的法律规制
王胜宇
1976年5月，美国日用企业宝洁公司在中国申请注册了“safeguard”商标，续展有效期至2006年5月。1994年6月，这家公司又向国家工商局申请注册了“safeguard＼舒肤佳”商标，注册有效期限为1994年6月至2004年6月。该公司自1962年起在美国、德国等多个国家和地区注册了“safeguard”商标。1984年和1994年，宝洁公司分别许可其在中国投资组建的广州宝洁公司和天津宝洁公司在香皂、沐浴露等日用清洁系列产品上使用其注册的商标。1999年1月，上海晨铉科贸有限公司向中国互联网络信息中心申请注册了“safeguard.com.cn”域名。宝洁公司以晨铉公司将“safeguard.com.cn”注册商标注册在其域名中，明显是恶意注册和“搭便车”的不正当竞争行为，容易误导网上公众误认为晨铉公司与宝洁公司及其“safeguard”商标之间有关联，损害了其合法利益为由诉至法院。晨铉公司认为，“safeguard”的英文表达中有“安防”的意思，而自己经营的有“安防系统设计、安装、维修”，并非恶意，且“safeguard”并不是驰名商标。法院经审理认为，在类别域名“.com”中的注册人均系商业性组织，如果在“.com”类别域名前注册的三级或二级域名与他人在市场上享有较高声誉并为相关公众所熟知的注册商标相同，就会造成商业上的混淆，并现实或潜在地损害注册商标权益人的利益。这种行为是违背中国《商标法》和《反不正当竞争法》法律精神的。法院认为，宝洁公司为“safeguard＼舒肤佳”注册商标商品投入了巨额广告费，在消费者中认知率较高。与此同时，这一注册商标已被国家工商局列为重点保护商标。晨铉公司在这种情况下实施的注册行为，阻止了宝洁公司将“safeguard”注册商标在“.com”中注册为三级域名的可能，因而为恶意注册，已构成不正当竞争。判决一出，人们纷纷对判决认定事实及法律的使用提出了异议。 到底什么是域名的不正当抢注，如何对它进行法律规制，下面笔者将对此问题进行分析、探讨。
一、域名的概述
（一）域名的基本含义
域名，又称为网址，是指为了方便人们记忆在互联网上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识，与计算机的互联网协议（IP）地址相对应。如：贵州大学学校门户网站IP地址为210.40.0.255相对应的域名为www.guz.edu.cn从组成上看，域名一般由四部分组成，如图：
www.guz.edu.cn
↓ ↓ ↓ ↓
万维网 三级域名 二级域名 中国顶级域名
最右边为顶级域名、最高域名，是国际或地区的代码，.cn代表中国，其他如用.us代表美国的代码等。二级域名表示主机所属的网络性质，一般分为类别域名和行政区域域名，.edu表示教育机构，.com表示商业组织等为类别域名；再如bj表示北京tj表示天津等为行政区域域名。顶级域名与二级域名都是由国际协议、国家主管机关予以规定。www代表万维网。最后一部分为三级域名，其是由a-z（大小写等价），数字0-9和连接符号（-）组成的长度不超过20个字符组合。除国家禁止性规定外，三级域名可由申请人自由组合，是人们发挥主观能动性最大的地方，也是域名抢注最为狂热的地带。
（二）域名的特性
域名作为计算机虚拟空间的“门牌号”有其独特的性质：
1.国际性。域名是对全球网络开放使用，无地域性限制。
2.唯一性。域名只要一经注册，持有人享有对其独占的权利，“域名具有全球或地区范围内的绝对排斥性和广泛性”并且由于每台计算机只有一个、唯一的IP地址，在网络世界中不可能寻找出两个完全一致的域名，而商标等则可以同时在不同行业间存在相同的标识。
3.无形性。域名类似于商标、企业名称是由一系列字符组成，区别于有形物，不能在客观上为人们实际占有和控制。
4.永久性。域名的持有人对其的持有是永久性，不需像商标等期限截止，要继续使用必须申请延展。“网络用户一旦获得域名的注册，便可永久的支配该域名，除非权利人想放弃这个域名，否则它一直有效。”
5.标识性。域名的存在便是为了便于用户区分计算机网址、网络寻址、信息查询，其标识性是其目的特性。
6.稀缺性。这是域名的重要特性之一，由于人们记忆力、字母数字组合形式有限等限制，使域名成为一种稀缺的资源，特别是一些易记、引人注意的域名更为人们所热衷，成为抢注的首要目标，如：驰名商标的域名，.com顶级域名下的域名等。
二、域名的不正当抢注
（一）引发域名不正当抢注的原因
域名不正当抢注是指经营者恶意抢注域名，以进行不正当竞争的行为。域名不正当抢注的原因有：
1.域名具有巨大的商业价值。在网络和电子商务的发展和普及应用的时代，对于企业，域名相当于是企业名称、商标等商业标识在网络上的延伸，是企业公众形象的延伸，其所连接的网页是企业的信息窗口。“企业在信息高速公路上设立了一个窗口，国内外用户可以方便地进入网址查看信息”，其是企业宣传自己的产品、树立企业形象，进一步开拓国内、国际市场的重要手段。对于消费者，域名已成为其查询网址的重要途径，对于被称为“注意力经济”的网络经济，而消费者往往会选择易记的域名，加之域名本身的特性使其具有巨大的商业价值。
北安市人民法院 王胜宇
吉林省全民健身条例
吉林省人大常委会
吉林省全民健身条例
（2010年9月29日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了促进全民健身活动的开展，保障公民参加全民健身活动的合法权益，提高公民身体素质，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的全民健身活动，适用本条例。
第三条 县级以上人民政府应当将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，制定全民健身实施计划，建立和完善公共体育服务体系，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。
第四条 全民健身工作实行政府统筹协调、部门各负其责、社会共同支持、公民积极参与的机制。
第五条 县级以上人民政府体育主管部门负责本行政区域内的全民健身工作，其他有关部门在各自的职责范围内做好与全民健身有关的工作。
县级以上人民政府及其体育主管部门应当加强对全民健身的科学研究，发掘、整理民族、民间传统健身项目，开发适合本地特点的全民健身项目，开展具有本地特色的全民健身活动，推广科学的健身方法。
第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处负责组织开展辖区内的全民健身活动。将全民健身工作纳入公共服务体系建设，加强文体活动站、文体活动室的建设。
社区居民委员会、村民委员会应当协助政府和有关部门做好全民健身工作，为辖区内的单位、组织和公民参与健身活动提供服务。
第七条 工会、共青团、妇联、残联等人民团体应当结合各自特点，组织开展全民健身活动。
第八条 广播、电视、报刊、互联网站等大众传播媒体应当加强对全民健身的宣传，普及科学健身知识，增强公民健身意识。
第九条 县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费纳入本级财政预算，并随着经济的发展逐步增加对全民健身的投入。
体育彩票公益金应当按照国家规定，重点用于组织开展群众性体育活动、培训社会体育指导员、进行国民体质监测和全民健身设施的建设、管理与维护，并逐步提高对农村地区和城市社区的投入比例。
利用福利彩票公益金建设社会福利设施时，应当按照国家规定，设置适合老年人和残疾人健身活动的设施。
鼓励自然人、法人或者其他组织投资兴建全民健身设施，举办健身活动，为全民健身事业提供捐赠或者赞助。
第十条 县级以上人民政府对组织开展全民健身活动成绩显著的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 全民健身活动
第十一条 县级以上人民政府及其体育主管部门应当举办以推动全民健身为目的的群众性体育活动。每年六月至十月组织开展全省“全民健身百日行”系列活动。
第十二条 县级人民政府体育主管部门应当在传统节日和农闲季节组织开展与农村生产劳动和文化生活相适应的全民健身活动。
第十三条 县级以上人民政府应当健全体育总会组织，发挥体育群众团体组织作用，服务于全民健身活动。
国家机关、社会团体、企业事业单位等应当建立健全全民健身活动组织，有计划地组织和开展经常性的全民健身活动。
第十四条 鼓励和支持社会力量依法建立体育协会、健身俱乐部、健身辅导站（点）等体育社会组织，组织开展全民健身活动，宣传普及健身知识。
各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会和体育类民办非企业单位等体育社会组织，应当根据组织章程和各自特点，组织开展全民健身活动。
第十五条学校应当按照国家规定课时开设体育课，组织开展广播体操、眼保健操和多种形式的课外体育活动，确保学生每天至少一小时的体育锻炼时间。学校每年至少要举办一次全校运动会。
学校应当加强对学生参加体育健身活动的引导和管理，执行国家学生体质健康标准，建立学生体质健康档案，定期对学生进行体质监测。
第十六条 社区居民委员会应当结合社区特点，组织开展小型多样的体育健身活动。
村民委员会应当结合农村特点，组织开展适合农民参加的体育健身活动。
第十七条 公民参加全民健身活动，应当遵守健身场所的规章制度，爱护健身设施，维护健身环境，不得影响他人的正常工作和生活。
第十八条 任何组织和个人不得利用健身活动宣扬封建迷信、违背社会公德、扰乱公共秩序、损害公民身心健康。
第三章 全民健身设施
第十九条 本条例所称全民健身设施，是指公共体育设施和其他向公众开放用于开展全民健身活动的设施。
本条例所称公共体育设施，是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的，向公众开放用于开展体育活动的公益性体育场（馆）等的建筑物、场地和设备。
第二十条 县级以上人民政府应当加强全民健身设施的建设和管理，扶持少数民族地区、欠发达地区和农村的全民健身设施建设。
县级以上人民政府体育主管部门应当加强对全民健身设施建设和使用情况的监督管理，充分发挥全民健身设施功能。
第二十一条 县级以上人民政府体育主管部门应当根据国家有关规定，会同有关部门编制全民健身设施建设规划，并将其纳入城乡规划、土地利用总体规划和国民经济与社会发展五年规划。
全民健身设施的建设选址，应当符合全民健身设施建设规划，遵循统筹安排、合理布局、方便利用的原则，并以公示的方式征求公众意见。大型全民健身设施的建设选址，应当举行听证会。
全民健身设施应当为老年人和残疾人参与健身活动提供方便。
第二十二条 县级以上人民政府体育主管部门应当有计划地为没有全民健身设施的已建成居民住宅区配建全民健身设施。
第二十三条 新建、改建和扩建居民住宅区，规划部门和建设单位应当按照有关规定，规划和建设配套的全民健身设施。
居民住宅区配套建设的全民健身设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位和个人不得擅自改变全民健身设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标。
第二十四条 新建、改建、扩建全民健身设施的竣工验收，应当有县级以上人民政府体育主管部门参加。
第二十五条 全民健身设施管理单位应当自全民健身设施工程竣工验收合格之日起三十日内，将该设施的名称、地址、服务项目等内容报当地县级以上人民政府体育主管部门备案。
已建成全民健身设施的管理单位应当自本条例施行之日起三十日内办理备案手续。
第二十六条 县级以上人民政府体育主管部门应当通过报刊、广播、电视、互联网站等大众传播媒体及时向公众公布本行政区域内的全民健身设施名录及相关信息。
第二十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位应当为职工开展健身活动提供场地、设施等必要条件。
第二十八条 教育主管部门和学校应当按照国家规定的学校体育设施配备标准，建设体育场地，配备体育设施，保证体育教学和学生开展体育锻炼的需要。
第二十九条 任何单位和个人不得侵占、破坏全民健身设施。
不得擅自改变公共体育设施的功能和用途，因城乡建设确需拆除或者改变公共体育设施功能、用途的，应当按照有关法律、法规的规定择地重建。
第三十条 向全民健身事业捐赠资金、设施和器材的，享受税收等优惠政策，可以根据国家有关规定留名纪念。
第四章 全民健身服务
第三十一条 实行国民体质监测制度。县级以上人民政府体育主管部门应当根据国家有关规定和本地区实际，制定本行政区域的国民体质监测方案，并会同统计、教育、卫生等部门组织实施，定期向社会公布监测结果。
第三十二条 从事国民体质测定的单位，应当具备国家规定的条件，定期培训国民体质监测人员。
对公民进行体质测定时，应当按照国家体质测定标准规范操作，为被测定者提供测定结果，给予科学健身指导，并对测定结果保密。
第三十三条 实行社会体育指导员制度，建立社会体育指导员协会。县级以上人民政府体育主管部门应当根据国家制定的社会体育指导员技术等级制度的要求，有计划地开展社会体育指导员培训工作。
全民健身设施管理单位应当配备相应技术等级的社会体育指导员，为全民健身活动提供科学指导。
开展全民健身志愿者活动，鼓励具有体育特长或者热心体育事业的人员，志愿参与组织和辅导全民健身活动。
第三十四条 全民健身设施投入使用前，应当明确管理单位并由管理单位负责设施的日常运行维护，保证其公益性和使用的安全性。设施管理的具体办法，由县级以上人民政府体育主管部门制定。
第三十五条 公共体育设施除赛事、维修、保养外，应当向公众开放。开放时间应当与当地公众的工作时间、学习时间适当错开。在法定节假日和学校寒假、暑假期间，应当适当延长开放时间，并增设适合学生特点的健身项目。
具体开放时间应当向公众公示。
第三十六条 公共体育设施管理单位在提供服务过程中有服务成本开支的，可以适当收取成本费用。收费所得应当专项用于全民健身设施的日常维修、保养和管理，不得挪作他用。具体收费标准应当报经所在地价格主管部门批准。
收费的公共体育设施，管理单位应当对老年人、残疾人和在校中、小学生等实行优惠开放或者在规定时段免费开放。
收费标准和优惠条件等应当向公众公示。
第三十七条 国家机关的体育健身设施和由政府投资建设的体育专用设施，管理单位应当创造条件，利用法定节假日、假期和其他适当时间向公众开放。
第三十八条 学校的体育健身设施，应当以学校正常授课和学生活动为主，在法定节假日、寒假、暑假和其他适当的时间向公众开放。
县级以上人民政府应当对向公众开放体育健身设施的学校给予支持，为其办理有关责任保险。
开放体育健身设施的学校经所在地价格主管部门审核同意后，可以适当收费。对开放过程中发生的水电费用，水电部门按照原收费标准收取。
第三十九条 公园和具有晨练、晚练场地的景点，应当向公众免费开放，并公示开放时间。
第四十条 县级以上人民政府应当采取奖励、专项资金补助、彩票公益金补助等措施，鼓励企业事业单位和公民个人的体育健身设施向社会开放。
第四十一条 全民健身设施管理单位应当配备和使用符合强制性标准的设施和器材，并在醒目位置标明设施和器材的使用方法和注意事项。
向儿童、青少年开放的体育健身设施，应当根据儿童、青少年的生理、心理特点采取安全防护措施。
第四十二条 经营高危体育项目应当向所在地县级以上人民政府体育主管部门提出书面申请。
县级以上人民政府体育主管部门应当自收到经营高危体育项目申请书之日起的三十日内作出决定。对审核合格的，予以登记，颁发《高危体育项目经营许可证》；对审核不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。
经营高危体育项目应当持《高危体育项目经营许可证》，到工商行政管理部门依法办理相关登记手续。
高危体育项目以国务院体育主管部门公布的目录为准。
第四十三条 《高危体育项目经营许可证》由省人民政府体育主管部门统一印制。
《高危体育项目经营许可证》遗失的，应当向原发证机关提交书面报告，申请补办《高危体育项目经营许可证》。
第四十四条 高危体育项目经营场所改变名称、场所、法定代表人、经营范围等，应当向原审批部门办理变更登记。
高危体育项目经营场所停业、复业的，应当向原审批部门办理停业、复业登记。
第四十五条 对全民健身设施建设、使用和全民健身活动中的违法行为，任何单位和个人均有权向体育主管部门或者其他有关部门投诉、举报。
接到投诉、举报的部门应当根据各自职责在六十日内进行调查、核实，并依法予以处理。
第五章 法律责任
第四十六条 学校违反本条例第十五条第一款规定的，由县级以上人民政府教育主管部门按照管理权限责令改正；拒不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十七条 违反本条例规定，新建、改建、扩建居民住宅区未按照规划要求建设体育健身设施的，由县级以上建设主管部门责令限期补建；逾期未补建的，由县级以上建设主管部门依法处理。
第四十八条 违反本条例规定，侵占、破坏全民健身设施，擅自拆除公共体育设施或者改变其功能、用途的，由县级以上人民政府体育主管部门责令限期改正，恢复原状；造成设施损坏的，应当赔偿损失；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 未经许可，擅自经营高危体育项目的，由县级以上人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足三万元或者没有违法所得的，并处三万元以上十万元以下的罚款；违法所得三万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款。
第五十条 高危体育项目经营者取得许可证后，不再符合规定条件仍经营该体育项目的，由县级以上人民政府体育主管部门按照管理权限责令改正；有违法所得的，没收违法所得；违法所得不足三万元或者没有违法所得的，并处三万元以上十万元以下的罚款；违法所得三万元以上的，并处违法所得两倍以上五倍以下的罚款；拒不改正的，由原发证机关吊销许可证。在吊销许可证后五个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令当事人依法办理变更登记。
第五十一条 利用健身活动宣扬封建迷信、违背社会公德、扰乱公共秩序、损害公民身心健康的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 县级以上人民政府及其有关部门的工作人员在全民健身工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十三条 本条例自2010年12月1日起施行。
