市人民政府办公室关于印发《十堰市技术改造管理暂行办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《十堰市技术改造管理暂行办法》的通知
十政办发[1996]83号
各县市区人民政府、白浪开发区管委会、市政府各部门、各县级事业单位、各大中型企业：
《十堰市技术改造管理暂行办法》业经市政府1996年第六次常务会议原则通过，现予印
发，请认真遵照执行。
一九九六年八月十二日
十堰市技术改造管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加快我市企业技术进步和产业结构、产品结构调整步伐，根据国家和
省有关规定，结合我市实际，特制定本暂行办法。
第二条企业技术改造管理工作的指导思想是：坚持以科技为龙头、市场为导向，以现有
企业为基础，积极采用先进成熟的科学技术和管理经验，不断提高企业技术素质，以扶持优
势企业为着力点，以经济效益为中心，把技术改造与企业改革相结合，优化资源配置，全面
提高经济运行质量和效益，促进经济良性循环。
第三条 十堰市技术改造管理工作由市经贸委全面负责。
第二章 技术改造的重点与原则
第四条 为了全面提高我市技术改造水平，适应社会主义市场经济体制的要求，我市技
术改造拟向以下几个领域倾斜：
1、对促进全市经济发展起基础性作用的产业和项目；
2、我市经济的发展具有强大带动作用的支柱产业；
3、填补国内或省内空白的高精尖产品及项目；
4、对采用国内外先进技术，对名、精、特产品进行高起点、高水平改造的技术改造工
程；
5、对改善产品结构，提高产品质量，节能降耗，提高经济效益有明显作用的技术改
造；
6、具有一定的区域优势或资源优势，集约化程度、资源利用程度和附加值都较高，以
及出口创汇的产业和产品；
7、以优势产品为龙头，优势企业为基础，组建企业集团，形成新的企业和产品优势的
项目；
8、与国内外大公司、大企业集团合作或合资嫁接改造的项目。
第六条 技术改造项目的确定和实施应遵循的指导原则：
1、坚持企业改组和改造相结合的原则；
2、坚持项目的先进性、经济性、效益性原则；
3、坚持专业化生产、集约化经营的原则；
4、坚持不重复建设、不交叉布点的原则；
5、坚持资金落实、量力而行、量入为出、优化增量、盘活存量的原则。
第三章 技术改造管理程序及审批权限
第七条 技术改造项目是指经主管部门批准的、具有独立设计文件的技术改造措施工程
及能够独立发挥效益的改造方案内所包括的全部工程。在一个企业内，主体改造工程和与之
配套的小工程，应作为一个项目同时申报、同时实施，不允许把没有直接关联的独立项目捆
在一起作为一个项目，也不能因受项目审批权的限制，把一个独立项目分解为几个项目。
第八条 技术改造项目按照投资总额划分为：能源交通原材料工业投资总额在5000万元
以上，其他行业在3000万元以上和外资3000万美元以上项目为国家限额以上项目(简称限上
项目)。限上项目由国家经贸委负责审批。投资总额在上述标准以下的项目为限额以下项目(
简称限下项目)，其中投资总额在1000万元以上，外资项目500万美元以上的项目为省管项目
，由省经贸委负责审批。投资总额在1000万元以下，外资项目在500万美元以下为市管项目
，由市经贸委负责审批。
第九条 技术改造项目从申报到建成投产，一般经过以下程序：
1、立项。由企业自行或委托咨询、设计单位编制填报项目建议书，经行业管理部门审
查盖章，金融、财政或其他投资单位签字盖章后(外资项目携带外方资信证明和法人资格证)
，按照项目管理权限审批或上报。
2、审查批准可行性研究报告。立项批准后企业应及时委托有资格的咨询设计单位编制
可行性研究报告，编制完毕后向项目批准单位申请组织审查论证，并下达可行性研究报告批
复。
3、效益评估。可行性研究报合批复后，项目投资单位进行项目效益评估，并出具评估
意见。
4、审查扩初设计文件。项目评估后，一般应进行扩初设计，编写扩初设计文件，由审
批单位组织审查后下达批复。
5、项目前期准备工作完成后，由项目批准单位会同有关单位下达年度计划。项目所
需资金由承担单位筹集到位。项目建设单位接到计划文件后应及时到税务部门办理固定资产
投资方向调节税，到规划和土地管理部门办理规划和土地使用手续。
第十条 没有土建工程和投资总额在100万元以下的项目，立项批准后，企业可只编报实施方案。
第十一条 技术改造项目分级管理程序
1、限上项目的项目建议书和可行性研究报告等申报程序按企业隶属关系，经市行业管理部门、
银行和市经贸委同意后报省经贸委、行业管理部门、银行审批，由省转报国家有关部门批准。
2、省管项目经市有关部门同意后报省有关部门审批。
3、市管项目由各县(市)、区经贸委，市直行业管理部门审查，经项目承贷银行承诺后
由市经贸委审批。其中200万元以下的项目(不包括外资、汽车及汽车零部件项目和银行贷款
项目)的前期准备工作，由各县(市)区经贸委和市行业管理部门负责，但必须报市经贸委备
案。
4、技术改造项目必须严格按程序，认真做好项目前期准备工作，下一程序的文件必须
依据已批准的上一程序文件进行编制，其内容不得随意变更，确需变更内容的，需事先报请
原批准单位批准认可；投资总额增加10％以上的要重新报批。
5.技术改造项目的评估论证是保证项目科学性、可行性、效益性的重要措施。技改项目
一定要经过科学论证，否则不予下达计划。评估论证收取的费用不得超过项目总额的5‰。
第四章 技术改造计划
第十二条 技术改造计划分为国家计划、省级计划和市级计划。市经贸委在项目计划管理上的职能是；
1、会同有关部门做好省级以上项目计划的申报或联合转发执行计划；
2、负责编制全市技术改造发展规划和实施；
3、会同有关银行下达限下项目计划；
4、安排年度技术改造投资计划，进行综合平衡和计划调整；
第五章 技术改造的实施管理
第十三条 所有列入技术改造计划的项目，都必须按批准的设计内容和概算进行建设，
控制投资总额，缩短建设工期，提高投资效益。项目实施过程中，不得随意改变原批准的设
计内容，不得任意突破批准的设计概算。凡实际投资超过设计概算20％的项目，企业应提出
调整概算报告，经扩初设计批准单位审查，并报可行性研究报告审批单位批准后方可按调整
后的概算实施；需增如银行贷款的，需征得承贷银行的承诺。项目实施中因超支改变了项目
原管理权限时，则应按调整后的管理权限报批。
第十四条 必须进一步严格执行技术改造计划。技术改造项目未经审批一律不得开工建
设，擅自开工建设(含自筹资金)的按计划外项目处理；凡是不符合国家产业政策，产品方向
不明，经济效益不好且又重复建设，严重污染环境，高能耗低产出的项目，计划部门不能下
达投资计划，银行不能发放贷款，规划部门不予规划，土地管理部门不办理征地手续，税务
部门实行加征收税的办法予以处理。
第十五条 建立必要的技术改造项目协调制度，加强实施进度的协调和监督检查。要健
全和完善技术改造项目进度的统计报表制度，对技术改造实行月报制，各县(市)区经贸委和
市行业管理部门及项目单位每月5日以前要将上月技改报表报送市经贸委。
第十六条 技术改造项目单位对项目的建设投资、建设内容、建设工期实行责任制，确
定项目总负责人、技术负责人和效益负责人，对项目计划的执行和完成全面负责。
第十七条 加强项目的审计工作。项目建设单位要严格按照审批单位批准的建设内容进
行，不能借技改之名搞非生产性建设。项目审批单位要会同审计部门加强对项目前期、中期
和后期的审计工作并依法做好有关审计监督、查处等工作。
第六章 技术改造项目的竣工验收和效益考核
第十八条 技术改造项目建成投产后半年内由有关部门按审批权限组织竣工验收。各县
(市)区、各部门要根据项目的进展情况，制定技术改造项目年度验收计划。凡符合验收条件
的，企业要及时办理验收手续；需推迟验收的，企业应及时申述理由，报主管部门认可。未
经验收的项目，不得办理固定资产转移手续。
第十九条 建立技术改造项目投资效益考核制度。凡总投资在500万元以上的项目，在
投产后两年内要进行项目效益评佑。
第七章 技术改造的奖励制度
第二十条 建立技术改造奖励基金，健全和完善技术改造工作的奖励制度。
1、对于引进国外资金、市外资金、社会闲散资金用于企业技术改造项目的中介人员，
根据引入资金数额及利率由受益单位给予适当奖励。
2、对技术改造项目实行目标责任制。项目计划下达前，项目单位按不超过总投资5‰的
比例上交风险抵押金，用于项目的奖惩。
第八章 附 则
第二十条 本办法由十堰市经贸委负责解释。
第二十二条 本分法自发布之起执行。
交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知
交通运输部
交通运输部关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知
交公路发〔2012〕376号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：
为贯彻落实《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》（国发〔2012〕37号）（以下简称《通知》）要求，切实做好重大节假日免收小型客车通行费的实施工作，进一步提升重大节假日收费公路通行效率和服务水平，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好重大节假日免收小型客车通行费工作的重要意义
收费公路政策的实施，拓宽了公路建设投融资渠道，对加快我国公路交通基础设施建设，促进国土资源开发，优化产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动经济社会健康持续发展发挥了重要作用。但在实施过程中也出现了一些问题。特别是近年来随着我国汽车保有量的快速增长，公路交通拥堵现象逐步加剧。重大节假日期间，部分公路收费站因车流量大、排队缴费而导致拥堵的现象时有发生，直接影响人民群众假日出行、度假旅游的通行效率，已成为社会关注的焦点。落实国务院《通知》要求，在重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费，是调整和完善收费公路政策的重要举措，也是收费公路专项清理工作的重要成果，对于适应人民群众出行的新要求，发挥公路交通的比较优势，提高重大节假日收费公路通行能力和服务水平，降低公众节假日出行成本，进一步加快发展城镇郊区游、农家乐等旅游业，刺激消费，拉动内需，促进社会和谐进步等都具有十分重要的意义。各省（区、市）交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要统一思想，树立全局观念，站在事关更好地服务民生、更好地推动公路交通科学发展、更好地健全和完善收费公路政策的高度，认真办好这件顺民心、促发展的好事，严格按照省（区、市）人民政府的统一部署，切实抓好贯彻落实工作。
二、全面做好重大节假日免收小型客车通行费的实施工作
根据《通知》规定，今后每年国务院办公厅文件确定的春节、清明节、劳动节、国庆节及其连休日期间，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。部决定，从今年国庆节假日起开始实施《通知》要求。作为第一个实施小型客车免费通行的国庆节假日，各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要认真做好准备工作，严格按照国务院批准的实施方案，在省级人民政府的统一领导和组织下，会同发展改革、财政、监察、纠风等部门制定具体工作方案，落实责任，密切配合，精心组织，统筹安排，加强路网运行监测，确保假日期间公路交通安全畅通。
（一）切实加强收费站管理。
各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要对公路收费站现有收费车道进行一次全面排查。在重大节假日期间，要按照7座及以下小型客车免费通行的要求，在适当地点提前设立明确清晰的引导标识，合理布置、统筹安排和利用现有收费车道和免费专用通道。特别是交通流量较大的收费站，要设置专门的重大节假日小型客车免费通道，避免收费车辆与免费车辆混合通行。实施联网电子不停车收费的省（区、市），要抓紧调整完善ETC收费系统，确保7座及以下小型客车免费快速通行。出现交通拥堵和通行高峰时段时，收费公路管理机构要有专人负责，靠前指挥；各收费站要增派人员，采取有效措施，加强现场管理和交通疏导，及时处置拥堵问题。对收费道口严重不足的收费站，要抓紧调查论证，研究制定扩宽改造方案，增加收费道口，满足车辆通行需求，确保车辆分类分车道有序通行，切实提高收费站通行能力和效率。
（二）切实加强收费公路出行信息服务。
各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要进一步加强公共服务能力建设。重大节假日期间要通过高速公路信息情报板、交通广播、电视、网站、手机短信等多种媒体，及时发布重大节假日期间公路交通出行信息，提前告知并引导公众合理选择出行时间和路线，避免车辆过度集中，导致收费公路拥堵或行驶缓慢。
（三）切实加强收费公路服务设施运行管理。
各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位要认真贯彻落实部《关于加强高速公路服务设施建设管理工作的指导意见》（交公路发〔2009〕31号）的相关要求，认真开展行业文明示范窗口创建活动。要把加强重大节假日期间高速公路服务区以及其他服务设施的运行管理，作为提升行业服务能力、体现精细化管理水平、展示交通发展成就的重要载体，进一步弘扬爱岗敬业、奉献社会的良好行业道德风尚。要坚持以人为本，规范工作程序，切实保障公路服务区及其设施干净卫生、安全有序，服务温馨、方便实用。要加强重点区域和部位如餐饮食品，卫生场所，加油站点等的监管力度，确保设施功能完好、油料供应充足、车辆维修便捷、应急措施有力、环境整洁有序，让人民群众高兴而来，满意而去。
（四）切实加强宣传引导工作。
重大节假日免收小型客车通行费是国家规范收费公路管理，促进公路交通科学发展的重要政策措施，充分体现了以人为本、执政为民的理念，体现了服务为本、畅通主导的要求，但也会对现有收费公路经营管理单位的正常收益产生一定的影响。因此，各地交通运输主管部门要通过深入走访、座谈交流等方式解疑释惑。要通过政府网站、新闻媒体等多种渠道，加强政策宣传和舆论引导，强化收费公路经营管理者的社会责任意识，使社会各界能够及时、全面了解重大节假日免收小型客车通行费政策的重要意义和实施内容，全力支持和保障实施工作的平稳顺利推进。要通过该项政策的实施与宣传，使广大人民群众充分认识现阶段我国坚持收费公路政策的必要性，为公路交通科学发展、安全发展创造更好的环境与条件。
各地在实施过程中出现的问题，请各省级交通运输主管部门及时与部公路局沟通。部将会同有关部门加强对各地实施工作的指导、协调和督查，确保实施工作顺利推进。
交通运输部（章）
2012年8月7日
