您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

辽宁省鞍山市财政局


鞍山市第五轮全球基金艾滋病项目配套资金管理办法


第一章 总则
第一条 为加强第五轮全球基金艾滋病项目配套资金管理，保证资金合理、有效使用，提高资金使用绩效，促进项目工作的顺利实施，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部第38号令）等有关法律、法规、规章的规定和要求，结合本项目特点，制定本办法。
本办法适用于鞍山市政府为实施第五轮全球基金艾滋病项目通过财政安排的配套资金的管理。
第二条 艾滋病项目由市全球基金艾滋病项目办公室（项目办）组织市疾病预防控制中心（项目依托单位之一，以下简称疾控中心）和相关受委托机构进行实施，配套资金必须按照辽宁省卫生厅与鞍山市卫生局《第五轮全球基金艾滋病项目工作任务委托书》和《辽宁省第五轮全球基金艾滋病项目两年工作计划》、《辽宁省第五轮全球基金艾滋病项目三年工作计划》规定的范围专款专用。
第三条 项目实施完毕后，项目办根据有关规定解散。对项目办的资产处置由市卫生局提出意见，市财政局审核后调拨给有关单位。
第二章 财务管理职责
第四条 市卫生局负责对项目办提交的配套资金年度使用计划和财务报告进行初步审核；配合市财政局做好项目的财务管理工作。
第五条 市财政局负责审核配套资金年度使用计划和财务报告；负责落实配套资金；负责对项目办财务管理工作的监督和指导。
第六条 项目办负责组织编制项目配套资金的年度使用计划和财务报告并提交市卫生局审核，参与审核受委托机构的资金使用计划。
第七条 项目办负责制定内部财务会计和内部控制管理制度；负责申请拨付配套资金和申报政府采购计划；承担具体的财务管理工作。
第三章 资金管理和使用
第八条 项目办应设置艾滋病项目专用账户，单独核算艾滋病项目赠款资金和鞍山市政府提供的配套资金。
第九条 市财政局根据经批准的配套资金年度使用计划安排预算并下达预算指标，对用款计划进行批复，实行国库集中支付和政府采购；项目办根据受委托机构的资金使用计划和项目实施进度，按时拨付配套资金至受委托机构账户。
第十条 财务报告主要内容包括：上一年度项目赠款资金和配套资金的实际支出；上一年度项目赠款资金和配套资金的剩余资金；下一年度项目赠款资金和配套资金的预计支出。
财务报告的时间要求：项目办应在每个年度终了后15个工作日内编制反映项目实施情况的财务报告，经市卫生局初审后，加盖公章，报送市财政局审核。
第十一条 项目办和受委托机构应按照经批准的项目配套资金年度使用计划开展活动，不得随意调整项目活动及预算。若确需调整的，应报市卫生局和市财政局批准后方可实施，并将调整结果上报辽宁省有关项目实施机构。
第十二条 项目实施过程中，若出现赠款资金不足的情况，可先由配套资金垫付，赠款资金到位后再回补配套资金。
第十三条 对项目实施过程中有具体要求的活动，费用支出按照规定的标准执行；其他活动的费用支出原则上参照国内相关标准执行。
第四章 财务会计管理
第十四条 项目办应结合本单位的相关财务管理制度，加强内部控制，建立健全会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、资产管理制度等内部会计和控制管理制度。
第十五条 项目办应遵守《中华人民共和国会计法》、行政事业单位的财务会计制度及有关赠款资金法规制度的规定，结合本项目特点组织会计核算工作。
第十六条 项目办应独立建立会计账册，独立组织会计核算，独立提供完整的项目会计信息。
第十七条 会计核算应按类别反映项目预算和项目预算的执行进度。
第十八条 项目办应加强对项目财务会计档案的管理，建立和健全档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等制度。
第十九条 项目会计档案包括会计凭证、会计账簿、财务报告等会计基础资料和项目合同、协议等项目文件资料，应当分年度、按类别进行归档。
第二十条 项目会计档案可由单位财务部门保管一年后，随其他档案移交给单位档案管理部门管理。
第五章 监督和检查
第二十一条 项目资金的使用应接受财政、审计等部门的监督与检查，项目办和受委托机构应予以积极配合，及时提供所需资料和必要的工作条件。


　 《反垄断法》全文泛读
整理/武志国

2007年8月30日下午，十三年磨一剑，被誉为“市场经济宪法”的《反垄断法》终获十届全国人大常委会第二十九次会议高票通过，并将从明年8月1日起施行。为了便于有兴趣或有需要的读者对反垄断法的阅读和学习，同时为了自己加深学习印象，特对反垄断法全文非学术性地逐条整理如下：

中华人民共和国反垄断法

（２００７年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

目录

第一章 总则
第二章 垄断协议
第三章 滥用市场支配地位
第四章 经营者集中
第五章 滥用行政权力排除、限制竞争
第六章 对涉嫌垄断行为的调查
第七章 法律责任
第八章 附则

第一章 总则

第一条 为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本法。
〖解说〗立法目的：1）预防垄断2）制止垄断3）保护公平竞争4）提高经济效率5）维护消费者利益6）维护社会公共利益7）促进社会主义市场经济。
第二条 中华人民共和国境内经济活动中的垄断行为，适用本法；中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。
〖解说〗法律适用范围：1）境内发生的垄断行为，可能垄断结果发生在境外；2）垄断结果发生在国内但垄断行为发生在境外的。

第三条 本法规定的垄断行为包括：
（一）经营者达成垄断协议；
（二）经营者滥用市场支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
〖解说〗三种类型的垄断行为：第一种类型为发生在两家之间或两家以上经营者之间达成的垄断联合意向的行为，第二种类型为具有市场支配地位任一经营者的滥用市场支配地位的行为，第三种为发生在两家或两家以上的经营者之间的经营者集中行为（但仅仅为可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中），具体三种垄断行为的界定可见本法的具体规定，分别为本法第十三条、第十七条、第二十条。

第四条 国家制定和实施与社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。
〖解说〗明确了国家（而非地方）制定和实施经济竞争规则的职责，完善反垄断的调控职能，肩负促成市场体系的健全的任务，明确了公平竞争市场体系的四个标准：统一、开放、竞争、有序。

第五条 经营者可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争能力。
〖解说〗反垄断的宏观限度：不反对公平竞争原则下的“联合、集中、扩张”，可惜人活着，“度”或者说“分寸”是最难把握的。

第六条 具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争。
〖解说〗专门为具有市场支配地位的经营者“巨无霸”规定，可能为民营，或国营，或混合所有制企业，这种情况下的“支配地位”是法律认可的地位，也许是“行政垄断”、“自然垄断”或“法律可容忍的经济垄断”。但立法的核心仍是“控制权不得滥用”的思想，滥用的结果或本质特征就是“限制”甚至“排除”竞争。
〖对比〗《反不正当竞争法》　第六条　公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。
〖案例〗2004年4月，《中国工商报》记者喻山澜以不当得利为由，将中国工商银行北京市分行和宣武支行起诉至北京市宣武区法院，要求第二被告北京市工行停止执行自定的牡丹交通卡补办收费标准，同时将新的补办收费标准按有关规定报物价部门审批；要求第一被告宣武支行返还不当得利及利息。宣武区法院一审判决驳回喻山澜的起诉。2004年8月初，喻山澜上诉至北京市一中院。2005年2月，北京市第一中级人民法院终审判决：撤销宣武区法院的一审判决；中国工商银行宣武区支行返还喻山澜补卡费69.20元及利息。

第七条 国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。
前款规定行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。
〖解说〗正所谓“合法垄断的”一种规定，国家对其经营者的合法“垄断”经营活动予以保护：1）国有经济占控制地位的，关系国民经济命脉和国家安全的行业，有关部门都有具体的规定； 2）依法实行专营专卖的行业，如烟草专卖。当然以上行业应当由国家明确界定，另外，还考虑，有些行业的特殊情况很明显。比如说，有些需要大量的基础设施投入，需要以重大的基础设施建设进行经营的，比如说电网的建设、铁路网的建设等等，这些行业对于我国国民经济命脉和安全都带有很深远的影响，但这种保护为了防止被滥用：1）此类经营行为，2）及商品和服务的价格，依法受监管和调控，因此，此类“合法垄断”的经营和价格永远不应按市场规律去运作，其经营行为和价格行为（或者说利润）是受控的。既然如此，那么此类企业的垄断如损失国家利益和人民利益，则往往因为监管和调控出了问题。
〖解说〗本条为反对“行政垄断”，1）行政机关，2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，这两类单位具备行政职权，不得滥用行政权力（应当边阔变相的利用职权甚至影响），排除、限制竞争。
〖案例〗2001年，辽宁省建昌县烟草公司为了销售“精品营口”、“精品沈阳”、“大 鲨鱼”、“五朵金花”等品牌的卷烟，违背卷烟经营户的意愿，强制推销上述品牌的卷烟，致使一些经营户购买后赔钱销售或销不出去。同时烟草公司还依靠其批发 卷烟的专卖地位，在经营户要求购买其它卷烟时，限定必须同时购买其指定的一些品牌卷烟，否则拒绝提供经营户所需品牌的卷烟。葫芦岛市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责令停止违法行为并处15万元罚款的处罚决定。
1998年4月至1998年8月，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹交费卡，否则不予办理交费手续。共强制办理牡丹卡5000份。邮电局限定用户持卡到指定的银行交费， 不仅限制了消费者选择交费方式的自由，给其交费带来不便，而且还排除了其它金融机构的公平竞争。江苏省徐州市工商局依据《反不正当竞争法》有关规定作出责 令停止违法行为并处5万元罚款的处罚决定。